王英

摘 要：瞿秋白于1931年起草一份中共黨內(nèi)最早的《文件處置辦法》。全文分七個(gè)部分，僅1200余字，但其中蘊(yùn)含黨內(nèi)文書檔案管理的重要理念，包括分類編號(hào)、存儲(chǔ)檢索、資源建設(shè)、安全防范和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。展示瞿秋白作為黨的先驅(qū)領(lǐng)導(dǎo)人思想的先進(jìn)性和工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，其立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法是做好一切革命工作的保障。

關(guān)鍵詞：瞿秋白；文件；處置；方法；理念

1 起草《文件處置辦法》的歷史背景

瞿秋白于1931年3月，為黨中央的文件管理起草一份《文件處置辦法》。該份《文件處置辦法》的原稿于解放后被發(fā)現(xiàn)，幾經(jīng)證實(shí)， [1]確認(rèn)為中共黨內(nèi)最早的文件處置辦法。

為何由瞿秋白來(lái)制訂黨內(nèi)《文件處置辦法》，起因有三。第一，瞿秋白在黨的五大、六大期間（1927～1931年初）主持過(guò)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作（5年），六屆四中（1931年1月）會(huì)議上，剛被撤除中央政治局委員，但仍然是中共中央委員；第二，瞿秋白擔(dān)任黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人期間，起草、審議、討論過(guò)一系列黨內(nèi)重要文件，熟悉黨的路線、方針、政策和工作進(jìn)展情況；第三，瞿秋白是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)公認(rèn)的政治家、理論家，宣傳家和俄文翻譯家，其理論、文學(xué)和文字工作功底深厚。1930年，周恩來(lái)來(lái)到上海的黨內(nèi)文件秘藏地，看到黨內(nèi)文件又多又雜亂的現(xiàn)象，想到的第一人選是瞿秋白，推薦瞿秋白起草一份管理辦法。他對(duì)身邊的黃珍然說(shuō)：“文件處理應(yīng)有秩序、要安全、要條分縷析。在這方面，阿秋有研究，你們可請(qǐng)他給寫幾條辦法，以便執(zhí)行”。瞿秋白（阿秋）很快地完成《文件處置辦法》，周恩來(lái)批示：“試辦下，看可否便當(dāng)。”

在《文件處置辦法》下達(dá)后，中央秘書處當(dāng)即采取了如下幾項(xiàng)措施：第一，通知各地方秘書部門做好文件資料的處置工作；第二，建立文件歸檔制度，按照要求整理歸檔文件；第三，建立兩個(gè)地下檔案庫(kù)，分藏兩個(gè)地點(diǎn)；第四，對(duì)秘書工作人員進(jìn)行思想教育。

幸好文件處置及時(shí)，1931年4月25日，中共中央候補(bǔ)委員顧順章被捕叛變，顧順章知道第二個(gè)地下檔案庫(kù)的位置，被迫燒毀了。第一個(gè)地下檔案庫(kù)得以保存了另一套中央文件檔案。黨內(nèi)文件的長(zhǎng)治久安，正是瞿秋白起草的《文件處置辦法》中一個(gè)特別強(qiáng)調(diào)的重要理念。

2 《文件處置辦法》的主要內(nèi)容

瞿秋白起草的《文件處置辦法》，共分七個(gè)部分。立意高遠(yuǎn)，提綱挈領(lǐng)，言簡(jiǎn)意賅，宜于操作，每一部分并附具體操作示例和處置要求。全文1239字。 [2]

一是建議中央文件應(yīng)分四個(gè)大類。各大類均按時(shí)日編制，注明年、月、日，要求愈詳愈好。

二是明確四個(gè)大類中再分小類。各大類和所屬小類統(tǒng)一編號(hào)。分類編號(hào)要求標(biāo)識(shí)清楚。

三是要求中央接各省區(qū)來(lái)的材料，亦照上述分類編號(hào)法，先分省、分區(qū)，各編總號(hào)數(shù)，時(shí)日以中央收到的時(shí)日為標(biāo)準(zhǔn)，按次排編。

四是指明凡是事務(wù)性質(zhì)的來(lái)往函件，以及絕無(wú)內(nèi)容報(bào)告等等，都可以銷毀。

五是強(qiáng)調(diào)中央及地方及各團(tuán)體的機(jī)關(guān)報(bào)，必須盡力保存一全份，并須另置一適當(dāng)?shù)牡胤剑匆嘀挥兄炼鄡扇酥赖牡胤?，同時(shí)當(dāng)然要是不甚費(fèi)錢的地方）。

六是說(shuō)明中央所取得的全總、蘇維埃政府文件、C.Y.中央、互濟(jì)會(huì)等的文件，按同樣方法，如同另一本目錄，而亦加分類號(hào)數(shù)之后，分別編到中央總的分類目錄之中。

七是提請(qǐng)秘書處應(yīng)注意：事務(wù)性質(zhì)及小信，只需將內(nèi)容簡(jiǎn)要的記入一本流水賬，可隨時(shí)毀去，勿使積存。油印、鉛印品只需有一份保存，其余另設(shè)辦法“推銷”出去。

3 《文件處置辦法》中的引導(dǎo)理念

瞿秋白起草的《文件處置辦法》，文字量不多，但其中有幾個(gè)重要的引導(dǎo)理念。瞿秋白考慮到《文件處置辦法》的主要作用是執(zhí)行與操作，無(wú)須在《辦法》中贅述深層的文檔管理理論。但從有效實(shí)施《文件處置辦法》的立場(chǎng)而論，必須深刻理解處置辦法中的核心管理理念。處置辦法與管理理念有所不同。前者重在執(zhí)行與操作即“辦事”，后者重在引導(dǎo)和促進(jìn)，即“領(lǐng)導(dǎo)”。瞿秋白《文件處置辦法》中的引導(dǎo)理念有如下五種。

一是復(fù)雜事務(wù)須按特征屬性分類處置的理念。文件處置問(wèn)題，并非簡(jiǎn)單。由于中共中央文件涉及當(dāng)時(shí)中國(guó)革命和中共黨建的一系列重大問(wèn)題，處置文件要為處理問(wèn)題服務(wù)，而非單純地處理文件?？茖W(xué)的分類是首要面臨的問(wèn)題。復(fù)雜文件的分類，科學(xué)的方法就是按照文件的某種特有屬性或內(nèi)容特征進(jìn)行分類。大類之間的邊界盡量明晰，大類之內(nèi)的小類主題，盡量清楚，便于復(fù)雜問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)查研究。

二是科學(xué)合理的編排儲(chǔ)存應(yīng)有利于檢索查詢的理念。文件處置問(wèn)題，就是文獻(xiàn)的系統(tǒng)存儲(chǔ)問(wèn)題。任何文獻(xiàn)的存儲(chǔ)目的，都是為了讀者能夠方便地進(jìn)行查閱研究。存儲(chǔ)和檢索之間，前后兩種操作流程的有效（方便）對(duì)接，有賴于一套規(guī)范的管理理念的貫徹實(shí)施。瞿秋白的《文件處置辦法》，不僅為了將文件處置好，更是為了讓文件能夠更方便地進(jìn)行檢索和查閱。

三是文件資源庫(kù)的建設(shè)應(yīng)具備與時(shí)俱進(jìn)理念。從歷史發(fā)展的角度看黨內(nèi)文件，文件資源庫(kù)是個(gè)無(wú)限擴(kuò)充的發(fā)展對(duì)象。它的處置問(wèn)題，不但要考慮當(dāng)前，而且要立足未來(lái)。既要滿足當(dāng)前文件處置的要求，更要著眼于未來(lái)的增量與擴(kuò)充。因此，文件的分類目錄不是固定的而是可以與時(shí)俱進(jìn)的，因形勢(shì)和任務(wù)的需要可以拓展的。制定當(dāng)時(shí)的《文件處置辦法》，瞿秋白采取的是分類編號(hào)的方法，相當(dāng)于現(xiàn)在的《中圖法》分類編號(hào)，可以容納后續(xù)文件擴(kuò)充增量的發(fā)展需要。同時(shí)，史料價(jià)值不高的文件可經(jīng)濃縮后加以歸檔。

四是黨內(nèi)機(jī)密文件長(zhǎng)治久安的防范理念。迫于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)共產(chǎn)黨的圍剿，黨內(nèi)重要機(jī)密文件的處置面臨重大的困難，一旦泄密，將決定黨的前途和命運(yùn)。但檔案保存的經(jīng)費(fèi)緊張，黨中央的辦公地點(diǎn)經(jīng)常搬遷，機(jī)密文件經(jīng)常處于遭受打擊和避難之中，文件檔案的安全保存是《文件處置辦法》中的考慮重點(diǎn)。以致瞿秋白在《文件處置辦法》的七個(gè)部分內(nèi)容陳述后，再加總注：“如可能，當(dāng)然最理想的是每種二份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫(kù)，備交將來(lái)（我們天下）之黨史委?！薄拔覀兲煜隆闭?，即中國(guó)革命取得成功之日，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政之時(shí)。黨內(nèi)文件的保存，才能有可靠的立身之地。可惜，瞿秋白于1935年6月18日被國(guó)民黨反動(dòng)派槍殺于福建長(zhǎng)汀羅漢嶺腳下。

五是文件處置的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理理念。瞿秋白在《文件處置辦法》中采用舉例說(shuō)明，進(jìn)行文件處置過(guò)程中的分類及編碼示范，是在強(qiáng)調(diào)文件處置過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求。即在文件處置過(guò)程中，要貫徹執(zhí)行擬定的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化要求，在文件管理的質(zhì)量檢查中，也要按照該標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行評(píng)價(jià)。瞿秋白當(dāng)時(shí)已經(jīng)具備現(xiàn)代文書檔案管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理念。在建黨早期（1921 ～ 1931年）提出，實(shí)屬比較先進(jìn)的管理理念。

4 瞿秋白在《文件處置辦法》中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法

縱觀瞿秋白《文件處置辦法》的產(chǎn)生背景、內(nèi)容和核心理念，反映出瞿秋白對(duì)問(wèn)題的處理方法，是從大局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。其立場(chǎng)是為黨和人民服務(wù)，其觀點(diǎn)馬克思主義歷史發(fā)展，其方法是辯證分析和實(shí)事求是。盡管瞿秋白當(dāng)時(shí)已經(jīng)遭受到來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際代表米夫和黨內(nèi)“左傾”機(jī)會(huì)主義者王明等人的打擊，已經(jīng)退出中央政治局領(lǐng)導(dǎo)崗位，但瞿秋白為中國(guó)革命事業(yè)獻(xiàn)身奮斗的精神，歷史可鑒，光彩照人。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賴世鶴.《文件處置辦法》發(fā)現(xiàn)和鑒定經(jīng)過(guò)[J].檔案工作，1991（07）：37-38.

[2] 瞿秋白.瞿秋白文集：政治理論編（第七卷）[M].北京：人民出版社，2013：232-234.