王安 高福一 于吉海

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，能源科技孕育新突破。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)人口大省、環(huán)渤海地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)大省和能源消費(fèi)大省，山東省能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)。

一、山東省能源供需現(xiàn)狀分析

（一）能源消費(fèi)現(xiàn)狀分析

1. 能源消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)張，增速逐步放緩。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較高增長(zhǎng)，尤其是2003—2007年，GDP增長(zhǎng)率持續(xù)維持在13%以上，2008—2014年間年均增速依然高達(dá)10.8%。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)，山東省能源消費(fèi)總量也維持持續(xù)上漲趨勢(shì)。2014年，山東省能源消費(fèi)總量達(dá)到3.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長(zhǎng)20.9%，是全國(guó)能源消費(fèi)最多的省份。從增長(zhǎng)速度來看，2005年山東省能源消費(fèi)總量為2.42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以其為基期，山東省能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)0.14億噸，年均增長(zhǎng)率為4.7%。

從變動(dòng)趨勢(shì)來看，山東省能源消費(fèi)增速經(jīng)歷了先降低、后提高、再降低的過程?！笆晃濉睍r(shí)期，能源消費(fèi)增速大幅下降，由2005年的20%迅速回落至2008年的4.48%。金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)歷了兩年的反彈，2010年能源消費(fèi)增速提高到7.54%。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是節(jié)能減排、大氣污染防治措施深入實(shí)施，能源消費(fèi)增速持續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)?！笆濉鼻八哪瓯取笆晃濉蹦昃鏊倩芈?.7個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降了0.35。

2. 一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一定優(yōu)化。從一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)來看①，原煤占比緩慢下降，原油占比緩慢上升，其他能源占比始終維持在較低水平。但受資源稟賦的影響，煤炭始終在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2013年，全省一次能源消費(fèi)中，原煤所占比重依然高達(dá)73.82%，比2005年下降6.45個(gè)百分點(diǎn)；原油比重達(dá)到23.67%，比2005年提高了4.89個(gè)百分點(diǎn)；包含天然氣、水電等在內(nèi)的其他能源占比僅為2.51%。與全國(guó)及世界平均水平來看，山東省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤比重較高，天然氣及其他能源占比明顯偏低。

與一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，山東省終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，體現(xiàn)出多樣化、清潔化特征。煤炭在終端能源消費(fèi)中占比不斷下降，由2005年的53.03%下降至2013年的47.32%，年均下降0.71個(gè)百分點(diǎn)。油品在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重較為穩(wěn)定，在經(jīng)歷了緩慢的下滑后，占比又有所提高，由2005年的24.09%下滑至2010年的21.86%，此后又進(jìn)一步提高至2013年的23.43%。電力這一優(yōu)質(zhì)的二次能源在山東省終端能源消費(fèi)中所占比重呈不斷上升趨勢(shì)，2005年電力在全省終端能源消費(fèi)占比為13.7%，2013年時(shí)這一比重達(dá)到16.94%，年均提高0.41個(gè)百分點(diǎn)。自2010年開始，油品、電力及其他能源在終端能源消費(fèi)中的占比超過50%。

3. 第二產(chǎn)業(yè)能耗總量最大，生活用能增速最快。與山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似，第二產(chǎn)業(yè)是能源消費(fèi)總量最大的行業(yè)。2014年，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)28148萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的77%。從工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工業(yè)等四大高耗能行業(yè)占比超過55%。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占20.4%，比2013年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)占比18%，比2013年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；非金屬礦物制品業(yè)占比11.7%，比2013年提高1個(gè)百分點(diǎn)；石油加工業(yè)占比7.2%，比2013年降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。

與第二產(chǎn)業(yè)相比，山東省第一、三產(chǎn)業(yè)及生活用能消費(fèi)絕對(duì)量較少。2014年，第三產(chǎn)業(yè)、生活用能、第一產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量分別為4088萬、3196萬和609萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的11.2%、8.8%和1.7%。

從能耗占比的變動(dòng)趨勢(shì)來看，第二產(chǎn)業(yè)能耗占比不斷下降，盡管與2005年相比降低了4.3個(gè)百分點(diǎn)，但占全省能源消費(fèi)總量的比例依然高達(dá)77%，生活用能占比整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，比2005年提高了3.75個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)能耗占比最低，且波動(dòng)性不大。

4. 能源利用效率不斷提高，消費(fèi)彈性系數(shù)呈下降趨勢(shì)。在技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新等節(jié)能降耗措施的帶動(dòng)下，山東省能源利用效率不斷提高，萬元GDP能耗由2005年的1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2012年的0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低了37.88%。“十二五”前四年，全省萬元GDP能耗累計(jì)降低19.8%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低21.87%，超額完成進(jìn)度目標(biāo)。從各產(chǎn)業(yè)部門能源利用效率變動(dòng)來看，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗（名義水平）由2005年的1.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2014年的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅為48%；第一產(chǎn)業(yè)由0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至0.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了15.4%；第三產(chǎn)業(yè)由0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至0.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅高達(dá)67%，為能源利用效率改善最為明顯的部門。

受此影響，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也呈下降趨勢(shì)，由2005年的1.32下降為2014年的0.38，降幅達(dá)到71.3%。

（二）能源供給現(xiàn)狀分析

1. 能源資源儲(chǔ)備情況。山東是全國(guó)重要的能源基地之一，勝利油田是中國(guó)第二大石油生產(chǎn)基地，中原油田的重要采區(qū)也在山東。近年來，勝利油田鉆探范圍逐步進(jìn)入渤海海域，高科技鉆井技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，油田一直保持著穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。累計(jì)探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量405.13億噸，占全國(guó)的2.2%，剩余可采量大約為50億噸左右，主要有兗州、濟(jì)寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野和黃河北等礦區(qū)。當(dāng)前煤炭生產(chǎn)存在諸多問題：一是開工規(guī)模不足，產(chǎn)能壓力大?！笆濉币?guī)劃的開工規(guī)模為1260萬噸，比“十一五”減少了1080萬噸，根據(jù)省政府文件要求，到2015年底，山東將關(guān)閉年產(chǎn)30萬噸以下生產(chǎn)礦井，將淘汰產(chǎn)能約1500萬噸。二是剩余可采儲(chǔ)量少，服務(wù)年限短。按照目前可開采量，以現(xiàn)有年產(chǎn)1.5億噸的能力，僅能維持20年左右。三是現(xiàn)有煤礦開采條件越來越差。隨著開采深度的增加，礦井開采受水、火、沖擊地壓、高溫?zé)岷Φ鹊刭|(zhì)自然災(zāi)害影響越來越大。四是礦區(qū)、礦井接續(xù)嚴(yán)重脫節(jié)，陶棗、官橋、淄博、臨沂等煤田的煤炭資源已近枯竭，新汶、肥城、龍口等礦區(qū)已進(jìn)入衰老期，棗滕、兗州礦區(qū)進(jìn)入減產(chǎn)期，將有一大批礦區(qū)面臨減產(chǎn)、減員、關(guān)閉報(bào)廢，礦區(qū)接續(xù)問題日益突出。

2. 能源供給渠道變化情況。隨著山東省工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，且重工化特征明顯，能源自身供給能力不足，大部分能源需要省外調(diào)入或依托進(jìn)口。2014年，全省一次能源生產(chǎn)總量為15220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占供給總量的41.6%；外省凈調(diào)入能源7567萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總量的20.8%；國(guó)外凈進(jìn)口能源13381萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總量的36.7%。從變化趨勢(shì)來看，山東省能源供給經(jīng)歷了由主要依靠自身生產(chǎn)供給到主要依賴外部輸入的轉(zhuǎn)變，調(diào)入量呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

從不同能源種類的供給渠道來看：石油產(chǎn)量維持穩(wěn)定狀態(tài)，約2700萬噸左右；凈進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，2013年比2005年增長(zhǎng)55.8%②；庫存保持相對(duì)穩(wěn)定。2005—2012年間，煤炭生產(chǎn)量緩慢上升，但2013年開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)；外省凈調(diào)入量增長(zhǎng)較快，2013年比2005年增長(zhǎng)了69.2%；由煤炭?jī)舫隹谑》蒉D(zhuǎn)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口省份，2013年煤炭?jī)暨M(jìn)口量達(dá)到3712萬噸。電力生產(chǎn)量保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2005—2014年間年均增長(zhǎng)7.3%；外省凈調(diào)入量由負(fù)轉(zhuǎn)正，“十二五”時(shí)期增幅較大。

3. 自身能源生產(chǎn)種類及結(jié)構(gòu)。2014年，山東省一次能源生產(chǎn)總量為15220.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2005年增長(zhǎng)了8.7%，年均增長(zhǎng)0.9%。其中，2014年原煤產(chǎn)量為10699.8萬噸，比2005 年增長(zhǎng)了6.77%，年均增長(zhǎng) 0.7%；2009年原油產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高的4040.4萬噸，之后一直處于下降的趨勢(shì)，2014年原油產(chǎn)量為3876.1萬噸，僅比2005年增長(zhǎng)了0.7%，比歷史最高點(diǎn)下降了4.1%。2014年天然氣產(chǎn)量為62.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低了48.9%；水電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電增長(zhǎng)較快，2014年達(dá)到133.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、山東省能源發(fā)展面臨的問題和制約因素

（一）能源供需缺口逐年加大

2013年，山東省能源缺口為25649.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率37.19%。從變動(dòng)趨勢(shì)來看，2005—2013年，全省一次能源消費(fèi)總量已經(jīng)增長(zhǎng)58.98%，但能源生產(chǎn)量在經(jīng)歷了緩慢的增長(zhǎng)后，2013年開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，與2005年相比僅增加了8.5%，能源缺口擴(kuò)大了1.19倍，能源自給率下降了17.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，僅僅依靠省內(nèi)資源開發(fā)，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需求，對(duì)外能源依存度將持續(xù)攀升。2013年，山東省煤炭消費(fèi)量高達(dá)4億噸左右，其中省外凈調(diào)入量2.5億噸左右，占煤炭消費(fèi)的60%以上，電煤消耗的省外調(diào)入比例更是高達(dá)80%③。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一

煤炭在山東省一次能源消費(fèi)中所占的比重始終保持在70%以上，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源所占比重低于全國(guó)平均水平，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能作為補(bǔ)充能源，核電建設(shè)短期內(nèi)很難突破，在能源消費(fèi)中所占比重較低。

（三）電源裝機(jī)仍以煤電為主，小火電機(jī)組仍占有相當(dāng)比重

以煤電為主的裝機(jī)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，煤電裝機(jī)占全省裝機(jī)比重仍高達(dá)88.4%，高于全國(guó)平均水平；單機(jī)容量10萬千瓦及以下小火電占全省煤電裝機(jī)的比例高達(dá)18.1%，也高于全國(guó)平均水平。隨著資源、環(huán)境約束性不斷加強(qiáng)，以及能源消費(fèi)總量控制政策的實(shí)施，電源發(fā)展與煤炭資源、環(huán)?？臻g及節(jié)能減排之間矛盾越來越突出。

（四）節(jié)能減排壓力較大

雖然山東省 2013年單位 GDP 能耗為0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，但仍高于全國(guó)0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是廣東的1.5倍，是日本的7倍；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山東省能源消費(fèi)重化工業(yè)特征比較明顯，能源單耗仍然比較高，節(jié)能減排的任務(wù)繁重。

三、加快推進(jìn)能源供給側(cè)改革的對(duì)策建議

堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，加快推動(dòng)能源供給側(cè)改革，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，推動(dòng)能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

針對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率偏低等問題，應(yīng)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，互動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）推進(jìn)煤炭清潔高效利用

從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來看，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)量的比重持續(xù)提高。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年世界發(fā)電用煤占比約為62.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家比重大多在80%以上，美國(guó)這一比例更是高達(dá)91%，即使俄羅斯與印度也都超過了60%。未來，實(shí)施電能替代，通過大力推進(jìn)電氣化建設(shè)與改造，將各種工業(yè)和生活散燒用煤向煤電集中，將有助于提高煤炭的清潔高效利用水平。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

推動(dòng)能源系統(tǒng)從現(xiàn)有以化石燃料為主導(dǎo)的模式向以太陽能、風(fēng)能等可再生能源為主導(dǎo)的新模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源的多元化、清潔化，將成為緩解能源資源約束矛盾的根本出路。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展天然氣、核電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，提高非化石能源比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快能源體制改革，打破能源行業(yè)行政性壟斷，消除能源價(jià)格的結(jié)構(gòu)性失衡，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)清潔能源與傳統(tǒng)能源同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外能源合作

針對(duì)能源缺口不斷擴(kuò)大的問題，加快完善省際政府及企業(yè)間合作機(jī)制，積極開拓省外、國(guó)外能源供應(yīng)渠道，構(gòu)建開放合作的能源供應(yīng)體系。一是加強(qiáng)與山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富省份的合作，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道和儲(chǔ)配中心建設(shè)，加快鐵路建設(shè)和現(xiàn)有煤運(yùn)鐵路擴(kuò)能及電氣化改造，大力爭(zhēng)取運(yùn)力資源，積極引進(jìn)煤炭資源。二是加快天然氣、石油及成品油輸送管網(wǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家骨干油氣管道途經(jīng)山東省，大力引進(jìn)油氣資源。三是加快實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古錫盟、陜西榆橫特高壓交流通道和內(nèi)蒙古上海廟特高壓直流通道，積極爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)建設(shè)新的送電通道，形成多元化電力保障格局。四是深化能源國(guó)際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)山東省優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，建立海外資源儲(chǔ)備基地，拓展能源發(fā)展空間。

（五）完善能源政策體系

利用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格補(bǔ)貼等多種手段，加大對(duì)節(jié)能、新能源和可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新等方面的支持力度。探索建立能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資，鼓勵(lì)民間資本投資能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極支持骨干能源企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)推動(dòng)骨干煤炭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制聯(lián)合重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的價(jià)格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵(lì)政策，制定實(shí)施稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金扶持、臨時(shí)補(bǔ)貼電價(jià)等配套政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界開發(fā)利用新能源和可再生能源。

注：

①由于“一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)”數(shù)據(jù)在新的統(tǒng)計(jì)年鑒中不再列出，最新的數(shù)據(jù)截至2013年底。

②該項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行了調(diào)整，因此2014年的數(shù)據(jù)不具有可比性，采用2013年數(shù)據(jù)。

③國(guó)家能源局對(duì)2014年統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，但對(duì)前面年份的數(shù)據(jù)并未進(jìn)行修正，因此能源自給率的分析采用了2013年及之前的數(shù)據(jù)。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對(duì) GX，XS）