李天歌　張蒙

摘 要 隨著社會主義法治建設的推進，公安機關已然成為極為重要的執(zhí)法部門，公安機關執(zhí)法規(guī)范化，更是成為了法治社會的基本要求。而2016年新頒布的公安改革的框架意見，從執(zhí)法理念、執(zhí)法模式、執(zhí)法行為方面，對公安機關刑事執(zhí)法領域提出了新要求新規(guī)范。因此，研究公安機關刑事執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀具有深遠意義。

關鍵詞 公安機關 刑事偵查 執(zhí)法規(guī)范化 公安改革

基金項目：本文系江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目立項課題論文（項目編號：201510329019Y）。

作者簡介：李天歌，江蘇警官學院法律系2014級法學一班；張蒙，江蘇警官學院法律系2013級法學三班。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-201-02

從職能上看，公安機關具有雙重性，即行政性和司法性這兩大重要職能。如果說，公安機關的行政職能是為了實現(xiàn)國家的行政管理，根據(jù)事實和真相，則職責權限內(nèi)對行政相對人施加相應的行政行為。那么，公安機關刑事偵查的任務與目的則是為了同違法犯罪作斗爭，是刑事訴訟的重要途徑，是收集證據(jù)、查明真相的重要武器，能夠進一步查獲犯罪嫌疑人，制止、打擊甚至預防犯罪。

由此可見，偵查階段作為一個橋梁，是公安機關執(zhí)法辦案過程中較為重要的一個環(huán)節(jié)，在這一過程中國家公權力和公民的私權利存在著對抗形式，甚至這一矛盾沖突比起其他的領域都更為尖銳。對于公安機關在刑事偵查職能中的執(zhí)法規(guī)范化研究刻不容緩，并且具有極高的研究價值和現(xiàn)實意義。

一、 問題提出

公安機關刑偵部門執(zhí)法規(guī)范化，就是要求全體刑偵民警的一切執(zhí)法行為，必須嚴格按照法律、法規(guī)明確的職權和義務要求依法辦事，嚴格限制在法律的框架以內(nèi)。按照法律預先設定的模式、程序、規(guī)則、軌跡，通過執(zhí)法程序的設計，從而實現(xiàn)一切刑偵工作必須遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、確保達到嚴格、公正、文明、理性、高效的執(zhí)法目標。

通過在司法局和省公安廳信訪處的見習機會，我閱讀并研究了數(shù)百個刑事案例，并通過對律師、警官對于公安機關刑事執(zhí)法規(guī)范化問題的采訪，收集并整合信息，制作采訪稿，推進該課題的進一步深入研究。

二、現(xiàn)狀考量——以采訪稿為基礎研究問題

采訪稿一

采訪時間：2015年11月5日

采訪對象：南京市司法局穆晶律師

采訪地點：南京市雨花臺區(qū)司法局

采訪內(nèi)容：

問題一：穆律師您好！您所負責的雨花臺區(qū)司法局的法律援助部門每月都會處理大量的刑事法律援助案件，請問，您認為在工作中的哪一類刑事案件的辦理流程中是存在問題較多的呢？

回答一：法援受理的刑事案件，其獨特性即在于案件主體，比如未成年人、殘疾人等。其中，聾啞人盜竊案件是最為棘手的，且從公安機關立案偵查，直至將案件移送至我們的手中，都存在較大的問題。

問題二：具體存在哪些問題呢？

回答二：問題主要是由于其主體的特殊性，及聾啞人這一犯罪群體決定的。聾啞人盜竊大多是流竄作案，在全國各地流動進行犯罪活動，他們抓住了原行政管理制度的一個漏洞。當他們流竄時，多選擇住在一些便宜的民租房，房主多不會問起其入住目的，更不會核對其身份的真假。更有甚者，很多圖謀不軌的犯罪團伙多會利用未成年聾啞人進行不法活動，長此以往，就造成了聾啞人以累犯、慣犯居多的局面，且犯罪率逐年升高。

問題三：請問作為一名受理了大量聾啞人盜竊案件的公益律師，根據(jù)您的經(jīng)驗，面對這類案件存在的問題，公安機關在刑事執(zhí)法規(guī)范化方面，最為迫切且高效的解決途徑有哪些？

回答三：公安人員刑事執(zhí)法的不規(guī)范多是由于這類案件存在著較大的難度，那么，最為迫切的就是提升刑偵方面方面的器具、技術、專業(yè)人員，從而為其執(zhí)法規(guī)范化提供便利。同時，基于聾啞人這個群體的特殊性，執(zhí)法人員因為語言的原因，無法與犯罪嫌疑人溝通，因此要盡可能的配備專門的手語翻譯，加強民警的專業(yè)技能培訓，提升其偵查能力等等。

采訪稿二：

采訪時間：2016年2月26日

采訪對象：江蘇省公安廳信訪處孫德奎警官

采訪地點：江蘇省公安廳信訪處

采訪內(nèi)容：

問題一：孫警官您好！請問公安執(zhí)法人員在信訪處的工作較之一般執(zhí)法行為有什么特性？

回答一：簡單的來說，就是我們面臨的都是疑難復雜的案件啊！百姓信訪有著三級程序，分別要從縣級信訪機關、市級信訪機關、省級信訪機關一層層的走上來。作為省級信訪機關，如果案件被送到我們這里啊，那便是極為棘手的了。

問題二：那么根據(jù)百姓的信訪內(nèi)容，公安執(zhí)法人員在執(zhí)行相關的刑事案件中，是否有什么普遍存在的問題？

回答二：證據(jù)。事實。老百姓覺得不公平，來找我們上訪，多半是覺得公安執(zhí)法人員在偵查刑事案件中弄虛作假，包庇其他人。那么矛盾焦點還是圍繞事實展開的而事實，又是立足于證據(jù)的。不過啊，現(xiàn)在公安機關在執(zhí)法過程中，對于證據(jù)的收集和處理的確是存在著一些的不規(guī)范！

問題三：證據(jù)的收集與處理不規(guī)范？請您具體解釋一下這種現(xiàn)象。

回答三：比如說，現(xiàn)在有一些警務工作者重實體，輕程序。在執(zhí)法辦案的過程中，部分刑偵民警只重視應該定什么罪、怎樣才能定罪，卻可能會忽視案件中客觀存在的各種前提條件、限制因素，比如當事人的權益保障、取證合法、時限要求等。如果公安機關忽視了這些，很有可能造成隨意扣押、隨意搜查等現(xiàn)象。

問題四：孫警官，請問您對于公安機關刑事執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢有什么看法？

回答四：從整體上說，這一領域是呈上升趨勢發(fā)展的。人民群眾要做到知法守法，從而能夠更好地維護自身權益，也能夠對于刑事偵查執(zhí)法規(guī)范化起到良好的監(jiān)督作用。一些最基本的程序性法規(guī)是應該向全民普及的，比如，如果民眾對公安機關出具的傷情鑒定意見有異議，在符合條件的前提下，能夠去任何一家在公安機關備案的醫(yī)院申請重新鑒定。如此，實現(xiàn)全民普法，才能夠為公安機關執(zhí)法規(guī)范化提供一個良性的工作環(huán)境。

三、現(xiàn)存問題

（一）重實體，輕程序；重結果，輕過程；重辦案，輕辦案

公安機關工作人員破案時往往干勁十足，然而一旦案件破了，就放松了接下來的程序，如進一步核實證據(jù)、追捕逃犯、深挖余罪等一系列相關工作，最終導致偵辦工作虎頭蛇尾。

（二）“權力本位”觀念占據(jù)主導地位

長期以來，公安機關的思維方式以及執(zhí)法的管理模式，都以“權力本位”為主，甚至占據(jù)了主導地位，這一思想與現(xiàn)代中國法治理念大相徑庭。為了盲目的追求量化考核目標，民警在執(zhí)法過程中時有發(fā)生權力的濫用，輕者侵犯了被執(zhí)法者的合法權益，重則可能妨礙司法公正，影響執(zhí)法公信力。

（三）執(zhí)法主體業(yè)務能力不強、法律素質不高

就目前來看，刑事執(zhí)法人員的整體素質仍然達不到較高水平，部分民警甚至無法勝任工作，主要表現(xiàn)在其對于刑事執(zhí)法領域中所應具備的法律知識和業(yè)務技能 不夠熟練。還有少數(shù)民警能力上不能夠、思想上不愿意進行細致的調(diào)查取證工作，更沒有掌握專業(yè)的審訊技巧。

（四）系統(tǒng)性實踐不夠

從實踐上看，全國各地的刑事執(zhí)法規(guī)范化建設缺乏統(tǒng)一的領導以及操作指示，導致各地的工作大多處于各自為政的狀態(tài)。有些公安機關也許已經(jīng)有意識地開展工作，但是僅僅把這項工作停留在文件、口號上，而對于其中的具體內(nèi)容和實施途徑，以及量化標準等問題，卻很少涉及。

（五）刑事執(zhí)法在法律依據(jù)方面的制約

現(xiàn)階段我國的現(xiàn)行刑事法律法規(guī)過于概括，尤其是對于犯罪的具體構成要件這一層面。在現(xiàn)實中具體適用難免出現(xiàn)問題，相關司法解釋的出臺有具有滯后性，無法滿足公安機關執(zhí)法的實時需求。長此以往，便會出現(xiàn)一些執(zhí)法人員的任意裁量，產(chǎn)生了“同案不同判”的現(xiàn)象。

四、應對策略

（一）執(zhí)法理念上

1.從查明案件向證明案件轉變：辦案人員在刑事偵查過程中所采取的措施，皆是在其偵查理念的指引下實施的。對于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的每種可能性，又必須收集掌握相應的證據(jù)并予以證明，并且運用證據(jù)還原犯罪現(xiàn)場，為接下來的訴訟等法律程序奠定基礎。

2.從“權力本位”向“義務本位”的轉變：公安機關刑事執(zhí)法人員要堅定為人民服務的執(zhí)業(yè)理念，甘當人民的公仆，要積極幫助基層解決執(zhí)法難題、完善執(zhí)法規(guī)范，使得刑事執(zhí)法規(guī)范化能夠真正服務基層。

（二）執(zhí)法能力上

1.提升執(zhí)法主體素質：推行刑事偵查員任職資格制度，開展庭審旁聽、網(wǎng)上學習、破案總結、比武競賽等工作活動，推進全體民警學習業(yè)務知識，提升自身素質。

2.提供執(zhí)法設施的保障：實現(xiàn)刑事執(zhí)法規(guī)范化，必須要為執(zhí)法人員提供較好的硬件設施支持。比如執(zhí)法必備的器材設備、執(zhí)法場所等。必要的設施保障能夠保證執(zhí)法過程得到更為客觀真實、全面有效的案件記錄。同時，設施完善的執(zhí)法場所有利于保護執(zhí)法者的合法權益，并能夠推動科學執(zhí)法的深入。比如，連接警綜平臺，安裝同步的錄音錄像設備，訊問室要保證訊問人員與犯罪嫌疑人之間實現(xiàn)物理隔離等。

（三）執(zhí)法監(jiān)督上

1.推行案件審核把關制：所有刑事案件必須經(jīng)過辦案指導專門機構或者專門人員審核把關，才可以進入下一個訴訟環(huán)節(jié)，批準逮捕、移送起訴等。

2.建立健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度：為了貫徹落實“把權力關在籠子里”的改革目標，公安部門要探索建立冤假錯案責任終身追究制、主辦偵查員制、辦案質量終身責任制等，從而實現(xiàn)對先行監(jiān)督機制的有效補充。

（四）執(zhí)法制度上

1.開展命案卷宗評比、實行偵查終結報告制。

2.推行刑事執(zhí)法人員職業(yè)化制度：為了使得刑事偵查人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平及時跟上犯罪形式的變化，公安機關要為其搭建有利于實現(xiàn)個人發(fā)展的平臺，使得警務人員專業(yè)培訓、進修機制常態(tài)化、制度化，從而提高其打擊犯罪的效率和力度，保證執(zhí)法質量。

（五）執(zhí)法技術上

1.利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新與發(fā)展主動型偵查模式：刑事執(zhí)法人員要創(chuàng)新發(fā)展主動型偵查模式，跟上時代的步伐，利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對基礎數(shù)據(jù)的整合，從而幫助執(zhí)法者預測犯罪、分析案情、優(yōu)化警力資源的配置，并且逐步將被動型偵查模式向主動型轉變，提升偵查能力。

2.采用數(shù)字化技術，搭建各類信息平臺：公安機關要實現(xiàn)從傳統(tǒng)執(zhí)法方法向傳統(tǒng)與科技執(zhí)法方法相融合的轉變。當前，追查犯罪事實、查獲犯罪嫌疑人的較為準確高效的偵查模式，即為利用信息技術、數(shù)字化技術搭建信息平臺，比如推行電子卷宗制等。

五、總結

本篇論文通過對公安機關在刑事偵查領域的執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀進行研究，深入分析了其現(xiàn)存問題，以及解決策略。我們小組成員大量閱讀學術材料以及新聞時政，并采取問卷調(diào)查、實地采訪等實踐形式，豐富課題研究的形式，努力獲取最時新、最真實的研究數(shù)據(jù)，真正做到了立足于事實，深入挖掘研究。

注釋：

毛志斌.警察法.河南人民出版社.2005.10.

李龍吟.淺談如何加強公安機關刑偵部門執(zhí)法規(guī)范化建設.活力.2012（12）.

李粵川.對刑事執(zhí)法規(guī)范化建設的認識與思考.福建警察學院學報.2009.