摘 要 目前，道德建設(shè)是我國社會(huì)專家與學(xué)者普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與現(xiàn)狀更為人所關(guān)注，已然成為社會(huì)具有持續(xù)性的焦點(diǎn)。本文全面闡述了公務(wù)員及其職業(yè)道德的內(nèi)涵，淺析了目前我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成果與問題，并在此基礎(chǔ)上提出了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 職業(yè)道德 道德建設(shè)

作者簡介：趙莎，中共鐵嶺市委黨校，講師，主要從事法學(xué)基礎(chǔ)理論研究及教學(xué)工作。

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-188-02

一、公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵

公務(wù)員是指按照法律法規(guī)行使公職，由國家財(cái)政部門發(fā)放薪資及福利且在國家行政單位編制內(nèi)的工作人員。簡單的說，公務(wù)員就是在政府部門工作的人。

職業(yè)道德是指自身職業(yè)所提出的符合職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和，與人們的職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)。它既包括自身規(guī)范的職業(yè)行為，又包括對(duì)本行業(yè)，對(duì)社會(huì)的道德責(zé)任。而公務(wù)員職業(yè)道德則是指在公職活動(dòng)中公務(wù)員應(yīng)該具有且遵守的道德觀念、道德行為等。

我國政府是為人民服務(wù)的政府，公共性是其主要特征，而服務(wù)人民與公共性的體現(xiàn)則主要依靠公務(wù)員這一職業(yè)群體。公務(wù)員是代替人民通過政府來行使工作權(quán)利的，因此其工作應(yīng)體現(xiàn)組織的公共性、權(quán)力的公共性與利益的公共性。

這就要求公務(wù)員在履行公職時(shí)嚴(yán)格遵守其職業(yè)道德，即廉潔奉公、恪盡職守、忠誠于國家、服務(wù)于人民。其中最基本也是最重要的一點(diǎn)則是將公共權(quán)益的維護(hù)與滿足作為自身職業(yè)行為的標(biāo)桿，進(jìn)而盡力滿足公眾利益。

我國官本位的傳統(tǒng)思想根深蒂固，公務(wù)員作為權(quán)力機(jī)構(gòu)中的特殊群體，其職業(yè)道德素養(yǎng)水平更加具有社會(huì)使命與政治意義。我國公務(wù)員職業(yè)道德的踐行情況在一定程度上能夠顯示我國社會(huì)道德的發(fā)展?fàn)顩r，甚至能夠?qū)ξ磥砦覈鴩竦赖碌陌l(fā)展走向起到預(yù)測的重要作用。因此，了解與分析我國當(dāng)前公務(wù)員的職業(yè)道德現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)、政府、公民等均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成效與問題

（一）我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成果

改革開放以來，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)取得了諸多成果。據(jù)有效調(diào)查顯示，我國公職人員道德建設(shè)成就中尤以“嚴(yán)懲道德淪喪公務(wù)員”、“完善追責(zé)官員等道德追究機(jī)制”和“在相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)公務(wù)員道德規(guī)范內(nèi)容”這三項(xiàng)較為突出。這表明，我國國民提高了對(duì)公務(wù)員道德建設(shè)的認(rèn)可度。

1.公務(wù)員群體提高了對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)：

與其他職業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范相比，公務(wù)員職業(yè)道德顯示出其與眾不同的特點(diǎn)：其職業(yè)道德要求要體現(xiàn)政治性；其職業(yè)道德行為要體現(xiàn)廣泛的社會(huì)影響性；其職業(yè)道德的踐行要具有強(qiáng)制性。因其掌握著公職權(quán)利，加之人自身的弱點(diǎn)，使得公務(wù)員時(shí)常面臨著“私利”與“公利”的沖突。為了避免出現(xiàn)公務(wù)員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，近年來，我國新修訂與出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，從法律的強(qiáng)制性角度規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)行為。在法律效力與道德規(guī)范的雙重制約下，我國公務(wù)員的職業(yè)道德意識(shí)明顯加強(qiáng)。

據(jù)調(diào)查顯示，有近一半的公務(wù)員認(rèn)為“公務(wù)員要比一般公民具有更高的道德要求”，有3分之一的公務(wù)員認(rèn)為“除職業(yè)道德要求外，公務(wù)員應(yīng)該具有更高的倫理境界與道德素養(yǎng)”，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)五分之四。只有百分之一的公務(wù)員認(rèn)為“從政有從政的游戲規(guī)則，談不上道德不道德”。 而在另一項(xiàng)調(diào)查中顯示，近十分之七的公務(wù)員認(rèn)為公務(wù)員在實(shí)際工作中最應(yīng)該遵循的行為規(guī)范是“廉潔奉公”。

2.公務(wù)員群體加強(qiáng)了規(guī)則意識(shí)與法律觀念：

基本的公務(wù)員職業(yè)道德要求應(yīng)是依法辦事、公平行事、在陽光下行使權(quán)力。雖然在實(shí)際實(shí)施過程中，這些基本要求轉(zhuǎn)化為實(shí)踐需要長期的努力。目前，我國公務(wù)員中仍有一些人不能嚴(yán)格遵守這些要求。但是，從我國長期的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過程中看，我國公務(wù)員中鮮少存在將自身利益凌駕于法律之上的現(xiàn)象。隨著我國法制建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國法律法規(guī)體系不斷完善，目前關(guān)于公務(wù)員職業(yè)行為的監(jiān)督體系也在不斷完善，監(jiān)督力量、監(jiān)督渠道不斷多樣化。使得公務(wù)員違規(guī)違法的成本越來越大，風(fēng)險(xiǎn)越來越高，進(jìn)而遵紀(jì)守法的觀念越來越強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)也越來越心存敬畏。

據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)公務(wù)員均熟知公務(wù)員職業(yè)道德行為規(guī)范，不熟悉其職業(yè)道德規(guī)范的公務(wù)員僅有4%左右。而另一項(xiàng)調(diào)查顯示，公務(wù)員群體普遍認(rèn)為“廉潔奉公”、“公正”應(yīng)是其首要實(shí)際遵守的行為規(guī)范?？梢?，公務(wù)員群體已經(jīng)普遍加強(qiáng)了規(guī)則意識(shí)與法律觀念。而隨著我國反腐力度的不斷加大，使得越來越多腐敗分子受到了法律的制裁與道德的懲戒，這對(duì)其他公務(wù)人員也起到了極大的警示效果。

3.公務(wù)員群體的服務(wù)意識(shí)與奉獻(xiàn)精神得到加強(qiáng)：

自我國黨和政府開展公職人員加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的工作以來，我國公務(wù)員為人民服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)人民的意識(shí)得到了加強(qiáng)。據(jù)有效調(diào)查顯示，超過五分之二的公務(wù)員“非常同意”“為人民服務(wù)”的道德要求，超過一半的公務(wù)員“同意”“為人民服務(wù)”的道德要求。可見，大多數(shù)公務(wù)員內(nèi)心中已經(jīng)樹立了為人民服務(wù)的觀念意識(shí)。超過五分之四的公務(wù)員對(duì)社會(huì)弱勢群體充滿同情，這體現(xiàn)出公務(wù)員群體較高的社會(huì)責(zé)任感。而大部分公務(wù)員均對(duì)貪污腐敗、缺乏愛國精神等深惡痛絕。這體現(xiàn)出我國公務(wù)員道德建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的問題

某些公務(wù)員表里不一，甚至顯現(xiàn)雙重道德人格。在公務(wù)員隊(duì)伍中，有一些人將利用職務(wù)之便而謀取個(gè)人私利作為工作的出發(fā)點(diǎn)與目的，進(jìn)而在暗地里做出違反法律規(guī)定、違背人民權(quán)益的事情。在這樣不正確的職業(yè)道德觀念下，這部分人往往說得多而做得少；態(tài)度積極而行動(dòng)極少。

自我國實(shí)行公務(wù)員制度以來，與公務(wù)員相關(guān)制度建設(shè)越來越完備：公務(wù)員的選拔與任用制度不斷完善，用人標(biāo)準(zhǔn)向“德才兼?zhèn)?，以德為先”靠攏等。但是，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著諸多的有失公平、有失合理的現(xiàn)象。如任人唯親、任人唯近，甚至買官賣官的違法現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象的原因主要是道德與法律建設(shè)仍不完善，法律制約與道德監(jiān)督仍沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

三、我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策

在分析當(dāng)前我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題后，筆者即從道德與法律兩個(gè)方面淺析加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的策略。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德信仰教育

若無道德，何以信仰？倘若公務(wù)員沒有高尚的道德情操，那么又怎么會(huì)真正的為人民服務(wù)？即使是其受到道德機(jī)制的監(jiān)督，也難免做出違背職業(yè)道德規(guī)范要求的事情。因此，筆者認(rèn)為，在招錄公務(wù)員時(shí)，應(yīng)在公務(wù)員考試中加入道德這一考試項(xiàng)目，將道德成績納入到公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)中，使得能夠進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)中的公職人員具有較高的道德水準(zhǔn)。此外，在公務(wù)員正式錄用之后，其所在單位也應(yīng)定期定時(shí)的組織培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的道德熱點(diǎn)事件、政府官員受賄事件等以交流會(huì)的形式加以討論，進(jìn)而提高公務(wù)員的道德認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德認(rèn)知，最終達(dá)到加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德信仰的目的。如遼寧省鐵嶺市，在2015年鐵嶺市開展了基層組織建設(shè)年活動(dòng)，明確“一個(gè)主題”，實(shí)施“六項(xiàng)工程”，加強(qiáng)“三個(gè)保障”，使得基層黨組織獲得全面進(jìn)步。其中，“六項(xiàng)工程”中其二為實(shí)施素質(zhì)提升工程，其重點(diǎn)即是抓好基層公務(wù)人員的培訓(xùn)工作，以提高其道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的法制化建設(shè)

之所以大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的法制化進(jìn)程是因?yàn)楣珓?wù)員手中掌握著巨大的社會(huì)公共權(quán)力。簡單的依靠道德監(jiān)督與自律是難以真正清除公務(wù)員的腐敗之源的。腐敗既是危害社會(huì)的毒藥，又是潛藏在公務(wù)員身邊的不定時(shí)炸彈，極有可能給社會(huì)、人民帶來損失。而法制化的道德制約則相當(dāng)于在無形之中給公務(wù)員群體設(shè)置了一條警戒線，使其想“腐”而不敢“腐”。而公務(wù)員道德法制化應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體包括公務(wù)員道德法律化、公務(wù)員道德行為規(guī)則的制度化和優(yōu)化外部福利條件等方面。

進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德法律化應(yīng)著力于完善公務(wù)員職業(yè)道德的立法化與建立健全違反公務(wù)員職業(yè)道德行為的懲處機(jī)構(gòu)；進(jìn)行公務(wù)員道德行為規(guī)則的制度化建設(shè)要把職業(yè)道德素養(yǎng)作為選拔公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要根據(jù)，并且要使其朝著法律化的方向邁進(jìn)。此外，還要不斷提高公務(wù)員的待遇與福利，使其生活質(zhì)量獲得實(shí)質(zhì)改善。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德文化品位

公務(wù)員要生存要發(fā)展，就必須在新的教育理念指引下，在新的教育模式指導(dǎo)下，走一條特殊的有品位的發(fā)展之路。作為公務(wù)員，不論做事做人，還是為官從政，應(yīng)當(dāng)打造一個(gè)全新的立體化、開放性的思想政治工作概念，營造一種環(huán)境、一種氛圍，一種教育，這就是公務(wù)員的文化品位。一是文化品位是公務(wù)員工作質(zhì)量，檔次，品牌。文化品位，就是質(zhì)量，檔次，品牌，就是有相當(dāng)知名度與廣泛影響力的產(chǎn)品。無論什么產(chǎn)品，只有達(dá)到一定品位，才有可能成為品牌。每一種品牌產(chǎn)品都有自己的個(gè)性，有自己的形象、有自己的文化、有自己的結(jié)構(gòu)、有自己的認(rèn)知度和美譽(yù)度。公務(wù)員政治工作的生命力，真正能長盛不衰的不在于它有多大的物理空間，而是在于它有多大的教育空間，是否有一種精神文化存在公務(wù)員的腦海與心靈之中，這種精神正是文化品位的精髓。二是凝聚智慧，塑造文化品位的公務(wù)員工作環(huán)境。社會(huì)要有文化品位，首先是公務(wù)員要有文化品位，公務(wù)員有什么樣的文化品位，社會(huì)就有什么樣的文化品位。公務(wù)員文化品位主要是指：一要大氣，即有境界，能通盤思考思想政治工作布局，長遠(yuǎn)規(guī)劃想政治工作發(fā)展；二要大度，有胸懷，能夠海納百川，善于借鑒他人之長；三要大智，有智慧，有科學(xué)的管理藝術(shù)，凝心聚力促發(fā)展；四要大勇，要有作為，面對(duì)困難能迎難而上、奮發(fā)圖強(qiáng)；最終，能大成，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作理想。三是提升公務(wù)員文化品位。提升公務(wù)員文化品位，既要傳承歷史，又要順應(yīng)時(shí)代、體現(xiàn)發(fā)展。努力提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，特別是提升公務(wù)員文化品位，就要在加強(qiáng)文化修養(yǎng)、保持健康情趣、營造文化氛圍等方面多下功夫。

四、結(jié)語

怎樣有效的加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，塑造為人民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍形象，對(duì)提高國民道德水平、建設(shè)廉潔政府有著重大意義。從長遠(yuǎn)角度看，我國公務(wù)員道德建設(shè)事業(yè)仍面臨著諸多困難。但是，筆者相信，在政府與社會(huì)各方面的不斷探索下，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)事業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)新階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳康明.清除官僚主義之弊.光明日?qǐng)?bào).2013.

[2]徐晨光.旗幟鮮明地反對(duì)形式主義.光明日?qǐng)?bào).2013.

[3]中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心.改進(jìn)文風(fēng)改什么.光明日?qǐng)?bào).2013.

[4]樊浩，等.中國倫理道德報(bào)告.中國社會(huì)科學(xué)出版社.2010.