楊潔

日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），我國也因此成為全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家，為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理、保證食品安全提供了法律支持。近年來，網(wǎng)上訂餐以方便快捷深受消費(fèi)者歡迎，然而，不少食品安全事故和糾紛的發(fā)生，讓打造安全可靠的網(wǎng)上食品外賣平臺(tái)及規(guī)范網(wǎng)上食品外賣市場(chǎng)變得尤為迫切?！掇k法》的出臺(tái)，無疑是通過立法建制的形式，讓護(hù)衛(wèi)“舌尖上的安全”真正落到實(shí)處。

外賣出事 平臺(tái)擔(dān)責(zé)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)如雨后春筍般興起。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額已經(jīng)達(dá)到3.88萬億元。這其中，網(wǎng)購食品早已成為尋常百姓的“舉手之勞”。與此同時(shí)，網(wǎng)購食品的安全問題也漸入公眾視野，無證餐廳、“黑作坊”事件頻出，衛(wèi)生狀況、服務(wù)水平堪憂，嚴(yán)重影響到餐飲食品質(zhì)量和安全。此前我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管處于一個(gè)相對(duì)空白的階段，對(duì)商家的審查并不嚴(yán)格。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞表示，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。

根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開。

《辦法》規(guī)定，通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動(dòng)的主頁面上顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級(jí)管理的信息。在審核方面，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。

此次頒布的《辦法》還根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，把第三方平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。其中包括網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。這也再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)或企業(yè)自建平臺(tái)的自律責(zé)任，在食品安全的問題上，一旦出現(xiàn)問題，第三方平臺(tái)同樣負(fù)有連帶責(zé)任，不能置身事外。

“神秘買家”嚴(yán)抓“牛鼻子”

值得一提的是，此次《辦法》中特別指出對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)抽檢可采取“神秘買家”舉措，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，抽樣人員以顧客身份還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購買的場(chǎng)景，可以更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購買食品的安全狀況，從而更好地保證消費(fèi)者權(quán)益。

據(jù)了解，辦法中的抽檢制度設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購買樣品到監(jiān)管部門后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門，對(duì)買家和相關(guān)人員神秘購買起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。

與以往的線下抽檢或事后檢查相比，“神秘買家”抽檢制度大大擠壓了商家造假應(yīng)付的空間，避免專為抽檢做局?jǐn)[樣子，無疑更接近真實(shí)的消費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)，可以體會(huì)到消費(fèi)者的苦衷與不滿。這樣的“原景再現(xiàn)”，或?qū)⒂行岣弑O(jiān)管抽查的震懾作用，并倒逼企業(yè)注重食品安全，讓消費(fèi)者多一點(diǎn)安心。福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授謝宏忠說：“第三方平臺(tái)對(duì)商家準(zhǔn)入要求的提高是一種新的現(xiàn)象和變化。相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)提出了更多的規(guī)章制度要求，及時(shí)地做出反應(yīng)是十分有必要的?！?/p>

不過，鑒于食品生產(chǎn)流通的普遍性，相關(guān)專家表示“神秘買家”的制度安排還需要有更細(xì)致的考慮：一方面，“神秘買家”仍具有隨機(jī)性、偶發(fā)性，抽樣人員不可能窮盡一切食品領(lǐng)域；另一方面，一次抽檢之后，如果不能“回頭看”，也會(huì)導(dǎo)致商家心存僥幸。因此，“神秘買家”制度還需要輔以相關(guān)配套監(jiān)管措施。抽檢之外，還要制定嚴(yán)厲的追責(zé)制度，一經(jīng)查實(shí)，則施以重罰，不能高高舉起輕輕放下。此外，有關(guān)部門不妨擴(kuò)大“抽檢人員”的范圍，或者直接吸納部分消費(fèi)者參與“神秘買家”。這樣既可以減輕監(jiān)管部門的壓力，也能釋放消費(fèi)者打假保安全的熱情，從而體現(xiàn)消費(fèi)的真實(shí)性和公正性。

新規(guī)尚未落地先發(fā)威

依照國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《辦法》，今年10月1日起將正式執(zhí)行這一法規(guī)。眼下新規(guī)尚未執(zhí)行，但該辦法規(guī)定的細(xì)化抽樣程序已經(jīng)在開始發(fā)威。

事實(shí)上，去年《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公布時(shí)，O2O餐飲企業(yè)就已經(jīng)進(jìn)行了一系列保障消費(fèi)者權(quán)益的措施，例如美團(tuán)外賣攜手保險(xiǎn)公司為在線商家提供食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，并加強(qiáng)了對(duì)入駐商家的證照審核，要求部分商家在餐飲網(wǎng)店頁面的“商家詳情”位置公示營業(yè)執(zhí)照、餐飲經(jīng)營許可證等證照信息。但大多都是簡(jiǎn)單響應(yīng)，當(dāng)筆者以普通商家身份咨詢時(shí)，某外賣平臺(tái)的客服也表示，缺乏資質(zhì)也可以先入駐、后補(bǔ)證。

時(shí)隔近一年，筆者再以普通商家身份咨詢了美團(tuán)外賣、餓了么、百度糯米等網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)，均被告知要提交各類證件以核實(shí)身份。其中，美團(tuán)外賣和餓了么的線上申請(qǐng)頁面要求上傳證件圖，百度糯米客服人員告訴筆者，商家入駐需要提供三種證件：營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證以及經(jīng)營者本人的頭像，等待審核通過才能上線售賣。當(dāng)進(jìn)一步詢問營業(yè)執(zhí)照還在辦理當(dāng)中，能不能先入駐，以后再補(bǔ)這些材料，工作人員表示：“現(xiàn)在越管越嚴(yán)，沒有這些資質(zhì)證明，辦不了?！?/p>

除了資質(zhì)，一些平臺(tái)還對(duì)入駐商家提出了“明廚亮灶”的要求。餓了么客服表示，凡是在該平臺(tái)開店的商戶都必須有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，同時(shí)都要有實(shí)體店，還要上傳門童、大廳和后廚等照片。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)認(rèn)為，要抓住第三方平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”，需對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理。此外，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士還指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管規(guī)范還需要消費(fèi)者、經(jīng)營者和政府部門多方努力。消費(fèi)者要提高自身的衛(wèi)生安全意識(shí)以及識(shí)別能力，遇到黑作坊應(yīng)該進(jìn)行舉報(bào)。政府相關(guān)部門則要注重執(zhí)法方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)部門的垂直監(jiān)督及第三方監(jiān)督，對(duì)消費(fèi)者維權(quán)提供支持。同時(shí)，還要加大懲處力度，對(duì)于食品安全違法違規(guī)行為堅(jiān)決懲處。另外，商家還要注重和網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的契約問題，做到雙方契約的規(guī)范和限制，雙方都有權(quán)利和義務(wù)的限定；同時(shí)自覺遵守從業(yè)道德規(guī)范，做有良心的經(jīng)營者。