孫鐵翔 朱基釵 高亢

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國(guó)家信息化發(fā)展。未來10年，信息化發(fā)展對(duì)老百姓生活將產(chǎn)生哪些影響？有哪些實(shí)惠？筆者為此梳理解讀出8個(gè)民生看點(diǎn)。

【看點(diǎn)1】廣泛覆蓋——分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋

《綱要》：科學(xué)靈活選擇接入技術(shù)，分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)光纖到村。邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實(shí)現(xiàn)覆蓋。

解讀：“2015年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%，固定寬帶接入數(shù)量達(dá)4.7億，覆蓋到全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村?！眹?guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文說。據(jù)工信部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知顯示，全國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)98%行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。今年，將支持1.5萬個(gè)寬帶未通村、2.2萬個(gè)升級(jí)村的寬帶建設(shè)和運(yùn)行。

【看點(diǎn)2】政務(wù)便民——推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

《綱要》：持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

解讀：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民指出，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建一體化公共服務(wù)體系是推進(jìn)“放、管、服”改革向縱深發(fā)展的重要措施。到2016年年底，全國(guó)將在80個(gè)試點(diǎn)城市基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)隨時(shí)隨地觸手可及。

【看點(diǎn)3】降低資費(fèi)——為社會(huì)困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件

《綱要》：完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為社會(huì)困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。

解讀：“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息通信領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要基石，我國(guó)將進(jìn)一步加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進(jìn)提速降費(fèi)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問速率，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。”工業(yè)和信息化部總工程師張峰說。目前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商已公布了2016年提速降費(fèi)工作計(jì)劃，我國(guó)通信資費(fèi)將繼續(xù)下降，網(wǎng)速和網(wǎng)絡(luò)覆蓋將持續(xù)提升。

【看點(diǎn)4】5G應(yīng)用——讓生活更快、更好、更便捷

《綱要》：積極開展第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化布局。

解讀：“為支撐5G技術(shù)研發(fā)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)已于今年年初全面啟動(dòng)了5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)?！睆埛灞硎?，5G網(wǎng)絡(luò)具有速度快、低時(shí)延、萬物互聯(lián)的特點(diǎn)。例如，5G的速度是4G的10到100倍，峰值速度可達(dá)10G/s。在5G條件下，下載一部10G的電影只需要幾秒鐘。

【看點(diǎn)5】信息保護(hù)——依法保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國(guó)家安全

《綱要》：加強(qiáng)采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。依法保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國(guó)家安全。

解讀：全國(guó)人大代表、知名律師秦希燕表示，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民個(gè)人或企業(yè)信息泄露已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，通過法制和信息化技術(shù)的手段，進(jìn)一步加強(qiáng)信息保護(hù)，既是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要，也是彰顯人權(quán)理念的需要。

【看點(diǎn)6】扶貧攻堅(jiān)——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系

《綱要》：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)有效覆蓋。

解讀：“通過網(wǎng)絡(luò)扶貧能讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)，讓更多農(nóng)副產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走向市場(chǎng)，讓更多偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子接受到優(yōu)質(zhì)教育。”國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局局長(zhǎng)徐愈表示。

【看點(diǎn)7】生態(tài)環(huán)境——構(gòu)建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系

《綱要》：要著力破解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，構(gòu)建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。

解讀：國(guó)家信息化專家委員會(huì)委員寧家駿說，構(gòu)建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，在信息化推廣和科技創(chuàng)新上下功夫。

【看點(diǎn)8】教育資源——縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距

《綱要》：完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應(yīng)教育模式變革的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。

解讀：寧家駿認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過教育信息化建設(shè)，可以突破地理阻隔與空間障礙，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，把優(yōu)秀的教育資源送到農(nóng)村去。

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“三步走”目標(biāo)：從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

《綱要》以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，提出了“三步走”戰(zhàn)略：

第一步：到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。信息消費(fèi)總額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬億元，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬達(dá)到20太比特/秒（Tbps）……

第二步：到2025年，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。固定寬帶家庭普及率接近國(guó)際先進(jìn)水平，建成國(guó)際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。信息消費(fèi)總額達(dá)到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到67萬億元，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬達(dá)到48太比特/秒（Tbps）……

第三步：到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

“三步走戰(zhàn)略目標(biāo)不僅設(shè)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而且還有具體指標(biāo)，既重長(zhǎng)遠(yuǎn)又有可操作性，描畫了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖。”國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿說。