周吉 李錫華 徐潔文 王浩淵 陸菁 許軼菁

摘 要：無(wú)錫“河長(zhǎng)制”信息平臺(tái)是以“河長(zhǎng)制”管理體系為基礎(chǔ)，將無(wú)錫兩市七區(qū)的河道基礎(chǔ)信息、管理流程、業(yè)務(wù)辦理、統(tǒng)計(jì)分析、工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)信息進(jìn)行梳理，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫區(qū)域“河長(zhǎng)制”的數(shù)字化管理。本文基于Spring框架，利用J2EE的B/S架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)和區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)辦”的信息交互、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等功能，同時(shí)對(duì)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI 指標(biāo)）管理，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)。系統(tǒng)具有良好的性能和穩(wěn)定性，在河道信息管理中發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；Spring框架；數(shù)字化

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

Abstract：Based on the River Chief Mechanism management system，the information platform conducts basic information，management process，business handling，statistical analysis，work evaluation and other aspects of the rivers in Wuxi.Through the technology of internet and mobile internet，the digital management of River Chief Mechanism in Wuxi has been achieved.Based on the Spring framework and J2EE B/S architecture，the system implements several functions among the municipal and district-level offices，such as information exchange，business interaction and performance evaluation.Additionally，the system can manage the key performance index（KPI index）of the operation state，and carry out early warning and in-time response to the risk events during the production and operation process.With good performance and stability，the system plays an important role in the information management of river channels.

Keywords：river chief mechanism；spring framework；digitization

1 引言（Introduction）

水污染嚴(yán)重影響人們的生活和健康[1，2]，水環(huán)境的有效管理和水污染的解決一直是全世界關(guān)心的問(wèn)題。“河長(zhǎng)制”是在我國(guó)嚴(yán)峻的水污染情勢(shì)下水環(huán)境行政治理模式[3]的創(chuàng)新，對(duì)河道水質(zhì)水環(huán)境的改善有顯著成效，是由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)[4，5]，在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，由無(wú)錫市委、市政府自加壓力實(shí)施的舉措，主要針對(duì)無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象的治理。2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”。之后，江蘇全省內(nèi)15條主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”。到2014年，全市城鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，納入管理的河道從最初的64條擴(kuò)大到815條。815條河道中，省級(jí)河道3條、市級(jí)河道25條、縣區(qū)級(jí)河道84條，另有703條是鎮(zhèn)級(jí)河道。2014年，水利部副部長(zhǎng)矯勇在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)用水總量的“天花板”是到2030年不能超過(guò)7000億立方米。矯勇還表示，江蘇、浙江等地試點(diǎn)的“河長(zhǎng)制”（由地方政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)）效果很好，將向全國(guó)推廣[6，7]。

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，使得河流治理取得了很好的效果，河流斷面水質(zhì)得到明顯改善，但是河道的信息類(lèi)型繁多，傳統(tǒng)的管理辦法很難實(shí)現(xiàn)信息互通，實(shí)現(xiàn)河流風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警和聯(lián)動(dòng)，所以無(wú)錫市水利局提出建立“河長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)和區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)辦”的信息交互、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等功能，同時(shí)對(duì)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI指標(biāo)）管理，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)等功能。

2 “河長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)的軟硬件組成（The

software and hardware components of the

"river chief mechanism " information management

platform）

河長(zhǎng)制信息平臺(tái)由軟、硬件兩個(gè)部分構(gòu)成。

硬件部分：采用外部租賃云服務(wù)器模式，并采用資源共享的方式實(shí)現(xiàn)硬件平臺(tái)支撐。

軟件部分：基于Java語(yǔ)言，基于Spring Framework框架[8，9]體系，開(kāi)發(fā)J2EE的Web B/S網(wǎng)站應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)，作為信息平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 “河長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)的主要功能（Main

functions of the information management

platform of "river chief mechanism"）

“河長(zhǎng)制”信息平臺(tái)的軟件開(kāi)發(fā)是圍繞著“河長(zhǎng)制”信息平臺(tái)的業(yè)務(wù)和工作流為核心的，通過(guò)工作流實(shí)現(xiàn)市級(jí)和區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦的信息查詢、事項(xiàng)辦理、信息互動(dòng)、績(jī)效考核和統(tǒng)計(jì)分析等功能?；究蚣馨δ苣K管理、人員管理、組織機(jī)構(gòu)管理、權(quán)限管理、菜單管理、字典數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、計(jì)劃任務(wù)（調(diào)度）管理、系統(tǒng)資源（與用戶無(wú)關(guān)的系統(tǒng)級(jí)文件、字符串資源）管理、系統(tǒng)參數(shù)（設(shè)置）管理、日志管理。

3.1 “河長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能架構(gòu)

“河長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)業(yè)務(wù)功能大模塊共五個(gè)，如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)信息

該子模塊包括三個(gè)部分：河長(zhǎng)制文件、政策法規(guī)、河長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)圖都屬于內(nèi)容發(fā)布管理類(lèi)功能，內(nèi)容需要進(jìn)行分類(lèi)管理和權(quán)限劃分。

（2）信息交流

該子模塊包括兩部分：工作信息、評(píng)分排名。也屬于內(nèi)容發(fā)布管理類(lèi)功能，工作信息模塊用于提供給區(qū)河長(zhǎng)辦在系統(tǒng)中發(fā)布工作信息時(shí)使用，而評(píng)分排名則對(duì)各單位發(fā)布內(nèi)容的數(shù)量質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分排名，既屬于工作流程類(lèi)功能，又屬于統(tǒng)計(jì)查詢類(lèi)功能。工作流用于發(fā)布工作信息內(nèi)容的審核和評(píng)分。

（3）日常業(yè)務(wù)

該子模塊包括兩部分：市級(jí)業(yè)務(wù)流、區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)流，都屬于工作流程類(lèi)模塊。

（4）績(jī)效考核

該子模塊包括兩部分：半年考核、全年考核。此處從需求看應(yīng)該是使用工作流的方式實(shí)現(xiàn)考核過(guò)程，然后對(duì)形成的考核數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（5）統(tǒng)計(jì)分析

該子模塊包括兩部分：分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析。分類(lèi)統(tǒng)計(jì)是指對(duì)系統(tǒng)中的工作信息及業(yè)務(wù)流流轉(zhuǎn)形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)分析是指對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，如問(wèn)題整改率、占比率和考核情況等。

3.2 平臺(tái)核心功能介紹

（1）基礎(chǔ)信息

河長(zhǎng)制文件：列出所有市區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制文件信息，可根據(jù)時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行排序和分類(lèi)。

權(quán)限：市級(jí)登錄用戶可查看市區(qū)兩級(jí)文檔，區(qū)級(jí)登錄用戶可查看本區(qū)文檔。

政策法規(guī)：列出國(guó)家和省市水利相關(guān)政策法規(guī)，并定期更新，可根據(jù)國(guó)際、省級(jí)和無(wú)錫的地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)。

河長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)圖：提供市區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)圖和聯(lián)系方式，并支持字段方式查詢。

（2）信息交流

工作信息：各區(qū)河長(zhǎng)辦報(bào)送的信息的入口，以動(dòng)態(tài)文本形式保存在后臺(tái)，并支持在線修改，并將錄用的信息進(jìn)行明文發(fā)布，作為各區(qū)河長(zhǎng)制工作信息的刊登和發(fā)布，同時(shí)每月針對(duì)各區(qū)河長(zhǎng)辦報(bào)送的信息數(shù)和錄用率進(jìn)行評(píng)分和排名。

評(píng)分排名：按照信息報(bào)送評(píng)分方法確定加分值，匯入考核表。

（3）日常業(yè)務(wù)

市級(jí)業(yè)務(wù)流：市河長(zhǎng)辦主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。流程為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題->登記分類(lèi)->任務(wù)派遣->各區(qū)河長(zhǎng)辦任務(wù)處置->整改情況反饋->市河長(zhǎng)辦核查。

區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)流：區(qū)河長(zhǎng)辦遞交的問(wèn)題。流程為上報(bào)需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題->市河長(zhǎng)辦登記受理->任務(wù)派遣。a.由責(zé)任區(qū)（可多個(gè)）處置問(wèn)題->上傳整改情況->市河長(zhǎng)辦核查；b.牽頭部門(mén)簽署意見(jiàn)->市河長(zhǎng)辦在部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上派遣給責(zé)任區(qū)->責(zé)任區(qū)上傳整改情況->市河長(zhǎng)辦核查。

（4）績(jī)效考核

按照可選的時(shí)間段實(shí)現(xiàn)周期性考核。

流程=市河長(zhǎng)辦下發(fā)考核通知，明確考核時(shí)間、考核方式、考核細(xì)則->發(fā)送到考核組各成員單位、各區(qū)河長(zhǎng)辦->考核組成員單位上報(bào)參加人員及聯(lián)系方式。

各區(qū)上報(bào)聯(lián)系人、考核地點(diǎn)->匯總形成考核信息表->考核打分->通報(bào)。

分組：牽頭單位、成員單位、考核組成員。

（5）統(tǒng)計(jì)分析

a.業(yè)務(wù)分類(lèi)：區(qū)劃、河道名稱(chēng)、河道等級(jí)、受理時(shí)間、完成時(shí)間、反映問(wèn)題、處理結(jié)果、問(wèn)題所屬部門(mén)、問(wèn)題類(lèi)型。

其中：

區(qū)劃：江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)。

河道等級(jí)：省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)。

問(wèn)題所屬部門(mén)：水利、環(huán)保、城管、市政、交通、農(nóng)林、住建。

問(wèn)題類(lèi)型：河道整治、清淤、水質(zhì)黑臭、施工擾民、駁岸欄桿維修、排污、河道保潔、水草打撈、其他類(lèi)型（支持自定義輸入）。

b.數(shù)據(jù)分析：在每一個(gè)問(wèn)題錄入完成后，就可以在數(shù)據(jù)分析中看到具體分析結(jié)果。

按區(qū)域、河道等級(jí)、問(wèn)題所屬部門(mén)、問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并計(jì)算所占比率。

4 “河長(zhǎng)制”管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)（Database

implementation of the " River chief mechanism "

information management platform）

無(wú)錫“河長(zhǎng)制”管理信息平臺(tái)氛圍信息采集、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)中心、智慧應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理、用戶接口層，每個(gè)層次擁有各自的數(shù)據(jù)和管理平臺(tái)。系統(tǒng)整合要實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)優(yōu)化，必須從數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始。從過(guò)去幾年水務(wù)企業(yè)主流的數(shù)據(jù)庫(kù)看，存在Oracle、SQL等在應(yīng)用系統(tǒng)中的使用均占一定的比例，因此，企業(yè)中存在多種信息系統(tǒng)，就必然考慮多種數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)的可能，同時(shí)還要考慮在不同的操作系統(tǒng)下如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和共享。

數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的服務(wù)器采用Linux操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle，從而可以提供對(duì)外相對(duì)統(tǒng)一的接口，該平臺(tái)采用XML作為數(shù)據(jù)傳輸和交換的規(guī)范，因?yàn)閄ML具有與操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)關(guān)的特性。在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和交換過(guò)程中，數(shù)據(jù)始終以XML格式的報(bào)文進(jìn)行傳輸，提高了數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)功能如表1所示。

5 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)（System implementation）

技術(shù)路線：使用Java作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，是基于J2EE的B/S架構(gòu)的Web3.0應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)庫(kù)使用政府項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中常用的Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)。

開(kāi)發(fā)環(huán)境：JDK1.8、MyEclipse/Eclipse、Maven3、Tomcat8。

技術(shù)選型及主要技術(shù)：整體技術(shù)框架主要基于Spring Framework框架體系，主體框架為Spring4+SpringMVC4+SpringSecurity4+SpringJPA+Hibernate4+Bootstrap3。

6 結(jié)論（Conclusion）

該信息管理平臺(tái)采用先進(jìn)的Spring框架技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”信息的數(shù)字管理和應(yīng)用，為市級(jí)與區(qū)級(jí)的信息共享和交互提供了強(qiáng)大的個(gè)性化定制功能以及信息服務(wù)功能，增加了事件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)功能，并進(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，有效提高了河道環(huán)境的管理和水質(zhì)監(jiān)控、管理的效率。

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