韓鴻　張歡

摘要 本文系國內(nèi)首次對(duì)國外少數(shù)民族電視的發(fā)展態(tài)勢(shì)、管理體制和制播經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理。我國的“少數(shù)民族電視”在國外稱作“原住民電視”，經(jīng)歷了探索、成長(zhǎng)、起飛、穩(wěn)步發(fā)展4個(gè)階段，形成了公共電視、國有、國有+商業(yè)、純商業(yè)等四種發(fā)展模式。原住民運(yùn)動(dòng)、媒介行動(dòng)主義和參與式傳播理論是其勃興的社會(huì)背景和理論基礎(chǔ)，其雙語傳播、參與式傳播、娛樂教育傳播、國際化傳播等節(jié)目制播策略對(duì)我國少數(shù)民族電視的發(fā)展有諸多借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 原住民電視；發(fā)展；策略；價(jià)值

中圖分類號(hào)G229 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

近年來我國少數(shù)民族語電視（以下簡(jiǎn)稱“民語電視”）發(fā)展提速，新疆成為我國擁有民語頻道語種最多的地區(qū)（維、哈、柯語），藏族則是擁有民語衛(wèi)視頻道最多的少數(shù)民族（西藏、青海、康巴藏語衛(wèi)視）。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，民語電視在邊疆民族地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和跨境國際傳播中的作用日益突顯。但是發(fā)展中諸多問題也接踵而至一用單一民族語還是民漢雙語播出？采取何種管理體制？靠國家扶持還是走向市場(chǎng)化？民族地區(qū)有無特殊的節(jié)目形態(tài)和制播策略？……上述問題是國內(nèi)有關(guān)民語電視發(fā)展中爭(zhēng)論最多的議題，其破解既需要立足國情、區(qū)情進(jìn)行本土探索，也有必要借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)。但長(zhǎng)期以來，我國民語電視一直處于較為封閉的自我發(fā)展中，國際視野的缺乏，在相當(dāng)程度上影響了其實(shí)踐創(chuàng)新力和國際傳播力的提升（查中國知網(wǎng)，目前國內(nèi)尚無一篇國外少數(shù)民族電視的相關(guān)研究論文）。鑒于此，本文擬通過對(duì)國外民語電視的發(fā)展歷程、模式、節(jié)目制播經(jīng)驗(yàn)的探析，為上述問題的解決提供思路和借鑒。

一、概念辨析：少數(shù)民族電視與原住民電視

由于歷史、國情不同，中外對(duì)于少數(shù)民族電視的理解存在一定差異。在美國、加拿大、澳大利亞等西方國家，少數(shù)民族電視的英文表述為aboriginal TV或者Indigenous TV，即“原住民電視”，其內(nèi)涵有別于這些國家為移民群體服務(wù)的少數(shù)族裔媒體（即ethnic media。這也是芝加哥學(xué)派帕克在《移民報(bào)刊及其控制》中的主要研究對(duì)象），與我國的少數(shù)民族電視的原意更為接近。

學(xué)者馬戎認(rèn)為，“原住民”（Indigenou s People）是一個(gè)20世紀(jì)后期才出現(xiàn)的新詞匯，它的出現(xiàn)有特定的社會(huì)場(chǎng)景和政治氛圍。按照學(xué)者黃樹民的觀點(diǎn)：“基本上，只有在外來墾殖者進(jìn)入的地區(qū)，才有對(duì)應(yīng)性的原住民或原住民族的概念，如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、臺(tái)灣等，以區(qū)分后來的墾殖移民與原有的土著民族”。實(shí)際上對(duì)于“原住民”這一概念，各國有不同的理解：世界原住民委員會(huì)（World Council of Indigenous Peoples，1977）認(rèn)為，原住民“是指在一個(gè)多民族國家中某一地域最早居民的后代，但并非掌控政府的主體”；在日本，原住民指國內(nèi)少數(shù)人的群體，原則上與普通國民不進(jìn)行區(qū)別；在美國、加拿大指的是權(quán)益受到特殊保障的人，有時(shí)其權(quán)益受憲法特別保護(hù)；在中國，學(xué)者亨利·斯圖爾特認(rèn)為，這里的“原住民泛指居住在邊疆地區(qū)被稱為‘少數(shù)民族的群體?！?/p>

二、國外原住民電視三十余年發(fā)展回溯

原住民電視的崛起并非偶然，其背后有深厚的社會(huì)、政治和文化背景，同時(shí)也與相關(guān)傳播理論和實(shí)踐的倡導(dǎo)密切相關(guān)。上世紀(jì)60年代中后期開始，在一系列以后物質(zhì)主義文化斗爭(zhēng)為標(biāo)識(shí)的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)背景下，以權(quán)益、文化保護(hù)、民族身份為主要訴求的原住民運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，并成為一種全球性運(yùn)動(dòng)。新社會(huì)運(yùn)動(dòng)關(guān)注“微觀政治”，重心在于認(rèn)同感、話語和意識(shí)形態(tài)建構(gòu)，作為其斗爭(zhēng)策略之一的媒介行動(dòng)主義（media activism）從實(shí)踐向度拓展了學(xué)者Jerome A.Barron等首倡的民主參與理論，主張利用主流媒介、媒體參與、媒介素養(yǎng)教育以及媒介創(chuàng)建，作為意識(shí)覺醒、能力建設(shè)、民眾賦權(quán)、資金籌措的一種手段。具體到原住民的“信息政治”中，本土媒體的創(chuàng)建就成為其強(qiáng)化民族語言和文化、認(rèn)同感建構(gòu)、話語創(chuàng)造和意識(shí)形態(tài)散播的諸多嘗試之一。

各國原住民基于各自定位及本國實(shí)際，探索出各具特色的發(fā)展模式和節(jié)目制播機(jī)制。與中國不同的是，它們經(jīng)歷了一個(gè)社區(qū)化到地區(qū)化乃至全國化的過程。

（一）探索期（1980—1990）

上世紀(jì)40年代，原住民廣播即在美洲出現(xiàn)。60年代衛(wèi)星電視的普及使得原住民的文化、身份、傳統(tǒng)和語言危機(jī)加深，迫使其開始尋求應(yīng)對(duì)之策。國外原住民電視的成長(zhǎng)基于兩種路徑，一種是內(nèi)生型，一種是外生型。內(nèi)生型主要是指自下而上在社區(qū)媒體基礎(chǔ)上發(fā)育而成的全國性媒體，外生型主要是自上而下由國家主導(dǎo)建立的全國性電視媒體。前者以澳大利亞的原住民電視最為典型，后者以加拿大的原住民電視為代表。

澳大利亞的原住民電視經(jīng)歷了一個(gè)從社區(qū)到地區(qū)再到全國性衛(wèi)視的發(fā)展過程。1982年，美國人類學(xué)者Eric Michaels與教育學(xué)者Peter Toyne在澳洲北部的Warlpiri地區(qū)首倡社區(qū)電視，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了澳洲首個(gè)原住民電視機(jī)構(gòu)一Warlpiri媒體協(xié)會(huì)（WMA），以錄像為傳播工具協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教師與學(xué)生溝通。1984年，在WMA基礎(chǔ)上建立的北部社區(qū)電視臺(tái)EVTV試播，開始以有線錄像方式在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公開播放。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞政府在推出“邊遠(yuǎn)原住民地區(qū)廣播計(jì)劃”，每超過200名居民的社區(qū)配備一個(gè)電視小組和設(shè)備進(jìn)行社區(qū)內(nèi)傳播。到1987年，澳大利亞全國共有74個(gè)社區(qū)成立了電視小組。次年原住民電視臺(tái)Imparja在此基礎(chǔ)上誕生，信號(hào)覆蓋南澳大利亞北部地區(qū)，擁有6.2萬名觀眾，到1993年觀眾翻倍，這些社區(qū)媒體的成長(zhǎng)為后來全國性原住民電視機(jī)構(gòu)NITV的成立奠定了基礎(chǔ)。

外生型是另一成長(zhǎng)模式，南非廣播公司SABC和英國威爾士$4C電視臺(tái)即屬此列，但以加拿大最為典型。上世紀(jì)50年代中期，加拿大北部包括因紐特人、印第安人和梅蒂人在內(nèi)的“第一國族”（the first nations）就擁有了社區(qū)廣播和加拿大廣播公司的北部短波服務(wù)（其中16%用因紐克語）。到70年代中期，鑒于對(duì)美、加衛(wèi)視節(jié)目覆蓋北部社區(qū)帶來的文化威脅，加拿大廣播電視和電信委員會(huì)提議建立加拿大北部原住民媒體。1983年，政府相繼出臺(tái)了“北部廣播政策”和“北部本土廣播近用計(jì)劃”，資助以原住民語言播出、反映其文化視角的廣播電視節(jié)目制作。到1988年，加拿大北部電視跨越五個(gè)時(shí)區(qū)并覆蓋北部多個(gè)原住民聚居區(qū)，為后來全國性原住民電視的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

（二）起步期（1990—1999）

從上世紀(jì)90年代開始，隨著各國政府投入和本土制作的增長(zhǎng)，原住民專業(yè)電視隊(duì)伍不斷壯大。1990年，挪威NRK廣播電視臺(tái)開播薩米語電視服務(wù)。1993年，澳大利亞政府推出“邊遠(yuǎn)原住民地區(qū)廣播復(fù)興計(jì)劃”，為原住民語言錄像制作提供培訓(xùn)、技術(shù)和資金支持，錄像內(nèi)容包括社區(qū)新聞、社區(qū)會(huì)議、傳統(tǒng)歌舞慶典和手工培訓(xùn)等。1996年，南非國家公共電視臺(tái)（SABC）重組了三個(gè)電視頻道，在其第二頻道和第三頻道增加南非荷蘭語節(jié)目。隨著原住民電視影響力的擴(kuò)大，一直在潛滋暗長(zhǎng)的原住民電視臺(tái)逐漸呼之欲出。

1991年，加拿大《廣播法案》首次列入由“第一國族”掌控本土傳媒的條款。加拿大廣播電視和電信委員會(huì)核準(zhǔn)成立加拿大北方電視公司（TVNC）。1995年，TVNC的節(jié)目獲準(zhǔn)覆蓋到南部社區(qū)，并嘗試建立全國原住民電視網(wǎng)，這一構(gòu)想最終得到68%的加拿大國民的認(rèn)同（需每月多付15分的收視費(fèi)）。1999年9月1日，在原TVNC的基礎(chǔ)上，世界上第一個(gè)國家級(jí)少數(shù)民族電視臺(tái)加拿大原住民電視網(wǎng)（APTN）成立，成為有線頻道的基礎(chǔ)服務(wù)之一，該國800萬家庭可通過有線、無線接收。APTN的成立在世界少數(shù)民族電視史上具有里程碑意義。

（三）起飛期（1999—2008）

世紀(jì)之交，國外原住民電視臺(tái)的數(shù)量和覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，在本國政府或NGO的資金支持下，發(fā)展初具規(guī)模。2001年，挪威的NRK與瑞典的SVT聯(lián)合制作薩米語每日電視新聞節(jié)目Oddasat，被認(rèn)為是“薩米媒體歷史上最重要的事件”。2002年，芬蘭的YLE電視臺(tái)加入該項(xiàng)目。Oddasat成為歐洲和全球媒體發(fā)展史上的獨(dú)特景觀一由三國公共電視臺(tái)共同制作、用薩米族的觀點(diǎn)以薩米語報(bào)道薩米地區(qū)的新聞。Oddasat配以三國官方語言字幕，通過三國境內(nèi)的衛(wèi)星與無線臺(tái)同步轉(zhuǎn)播，成為目前北歐國家中唯一常設(shè)的強(qiáng)調(diào)原住民視點(diǎn)的跨國新聞節(jié)目。

2007年，在原先的Imparja Info頻道基礎(chǔ)上，澳洲國家原住民電視臺(tái)（NITV）在澳大利亞政府的資助下成立，覆蓋澳大利亞以及東部的巴布亞新幾內(nèi)亞（同年，于2005年試播的我國臺(tái)灣地區(qū)的原住民電視臺(tái)轉(zhuǎn)型為非商業(yè)性的原住民公共媒體平臺(tái)）。這一時(shí)期，BBC的蘇格蘭ALBA電視臺(tái)、新西蘭國家原住民電視臺(tái)一毛利電視臺(tái)（Maori Television）、威爾士S4c電視臺(tái)、愛爾蘭語電視頻道TG4等電視臺(tái)也紛紛創(chuàng)辦。全球原住民電視臺(tái)經(jīng)過了探索、起步后，進(jìn)入快速成長(zhǎng)的起飛階段。

（四）穩(wěn)步發(fā)展期（2008年以后）

2008年之后，各國原住民電視臺(tái)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期并逐漸融入主流媒體圈，一方面探索各種新的節(jié)目形態(tài)、運(yùn)作機(jī)制和公共服務(wù)形式，同時(shí)紛紛向高清化發(fā)展。如加拿大APTN于2008年3月推出高清同步聯(lián)播的有線頻道——“APTNHD”。同年9月，由蘇格蘭政府資助的MG ALBA公司和BBC共同創(chuàng)立了蘇格蘭蓋爾語數(shù)字電視頻道（BBC Alba）。該臺(tái)是BBC與其他公司合作的第一個(gè)頻道，也是蘇格蘭第一個(gè)本土節(jié)目集中播出的頻道。愛爾蘭語電視頻道TG4在2012年10月創(chuàng)建了高清頻道TG4 HD，而Alba也于2011年5月18日推出了維京媒體（Virgin Media）高速寬帶服務(wù)，開始媒介融合的新嘗試。

原住民電視在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也在尋求國際化合作。早在2003年，挪威的NRK與瑞典的SVT聯(lián)合制作的Oddasat薩米語新聞即已和加拿大APTN、新西蘭毛利電視臺(tái)和格陵蘭廣播電視臺(tái)進(jìn)行新聞交換。在2005年舊金山世界公共電視大展（INPUT）上，挪威薩米廣播電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)NilsJohan Heatta倡議并主持原住民媒體專題研討，以促進(jìn)原住民電視合作。2008年3月，以“創(chuàng)造未來”為主題，第一屆世界原住民廣電大會(huì)在新西蘭的毛利電視臺(tái)召開，同時(shí)全球第一個(gè)少數(shù)民族電視合作組織“世界原住民廣電聯(lián)盟”（WITBN）也正式成立，標(biāo)志著在全球化進(jìn)程中，原住民電視作為全球電視的一支重要力量整體亮相。各國原住民廣播電視及相關(guān)業(yè)者共同討論原住民廣播電視產(chǎn)業(yè)的未來。目前WITBN有九個(gè)執(zhí)行委員會(huì)成員，分別是新西蘭的Maori TV Service、澳洲NITV、加拿大APTN、愛爾蘭TG4、蘇格蘭BBCAlba、威爾斯$4C、挪威NRK S a mi Radio、南非SABC以及中國臺(tái)灣的TITV。WITBN每年舉辦兩次執(zhí)行委員會(huì)議，透過常規(guī)性的組織運(yùn)作來討論與進(jìn)行會(huì)員間的交流、原住民新聞的制作與交換、原住民節(jié)目的交換播出等業(yè)務(wù)。迄今WITBN已舉辦了三屆全球會(huì)議，研討主題包括“數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)”、“原住民語言傳播策略”、“傳統(tǒng)智慧與可持續(xù)發(fā)展”以及“WITBN交流機(jī)制”等。

三、國外原住民電視的發(fā)展模式與管理體制

根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源及渠道構(gòu)成比例的不同，國外原住民電視臺(tái)形成了公共、國有、商業(yè)、混合四類發(fā)展模式和管理體制。

（一）英國BBC Alba：公共電視模式

BBC ALBA是BBC的8個(gè)頻道之一，也是英國首個(gè)由BBC執(zhí)照費(fèi)資助的合作電視臺(tái)。采用公共電視管理體制，由BBC和蘇格蘭政府資助的MGALBA公司各委派兩名成員組成管委會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，具體業(yè)務(wù)由電視臺(tái)自主開展，形成了一種權(quán)屬共有的“伙伴關(guān)系”。另一種公共電視的跨國模式是北歐的薩米電視。薩米人被稱為歐洲“最后的土著”，分布在北歐斯堪的納維亞半島的瑞典、挪威、芬蘭等國，挪威廣播公司（NRK）、瑞典國家廣播公司（SVT）和芬蘭廣播公司（YLE）三個(gè)國家公共廣播公司分別設(shè)立了NRK S a pmi、SVT S a pmi以及YLE S a pmi三個(gè)廣播電視子公司，攜手創(chuàng)建了跨國合作的薩米語廣播電視節(jié)目。三家機(jī)構(gòu)共同制作薩米語節(jié)目，然后通過各自境內(nèi)的衛(wèi)星與無線臺(tái)同步轉(zhuǎn)播。該公共電視模式的特點(diǎn)表現(xiàn)在：1.日常管理由獨(dú)立的董事會(huì)或管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，其成員由政府和電視臺(tái)所屬公司共同任命或是通過選舉產(chǎn)生，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于強(qiáng)制性的電視執(zhí)照費(fèi)、國會(huì)資助及向受眾征收的公共廣播稅；2.以公共信息服務(wù)為目的，將少數(shù)民族觀眾的需求置于首要位置，在節(jié)目制播中不帶政治和商業(yè)色彩。

（二）加拿大APTN：國有模式

加拿大國家原住民電視網(wǎng)（APTN）、新西蘭毛利電視臺(tái)M a ori TV、澳大利亞國家原住民電視臺(tái)NITV均屬國有模式。APTN雖是國家電視臺(tái)，但不接受政府資金，主要靠用戶收視、廣告銷售以及戰(zhàn)略合作伙伴來贏利。APTN受加拿大政府的電視廣播委員會(huì)（CRTC）監(jiān)管，CRTC通過定期舉行公眾聽證會(huì)、圓桌討論、非正式論壇等，收集原住民的傳播訴求、建議和意見，進(jìn)而督促APTN改進(jìn)節(jié)目質(zhì)量?；谄鋰忻襟w的屬性，APTN承擔(dān)著雙重使命：1.推廣關(guān)于原住民的文化語言的教育節(jié)目；2.通過節(jié)目出口，進(jìn)入國際電視市場(chǎng)來增加收入。國有模式的特點(diǎn)在于：1.國家對(duì)電視臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理，使電視媒體服務(wù)于國家發(fā)展和原住民需求，同時(shí)配套相關(guān)的資源分配機(jī)制和扶持政策，使其承擔(dān)發(fā)展原住民文化產(chǎn)業(yè)之責(zé)。2.電視臺(tái)不僅是政府、原住民之間的信息溝通渠道，也是原住民語言文化國際傳播的國家平臺(tái)。

（三）南非SABC：國有+商業(yè)模式

南非SABC是南非唯一的全國性廣播機(jī)構(gòu)，1999年從純公共廣播公司轉(zhuǎn)為兼顧商業(yè)、公共服務(wù)的有限責(zé)任公司，SABC實(shí)行“一臺(tái)兩制”，即公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分開，一部分依法完成公共服務(wù)，一部分按照商業(yè)廣播公司運(yùn)行。依據(jù)南非《廣播法》，SABC由兩級(jí)機(jī)構(gòu)管理，其最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。執(zhí)委會(huì)隸屬于董事會(huì)，由首席執(zhí)行官和由董事會(huì)任命的6名成員組成。SABC接受來自通信部、獨(dú)立廣播管理局以及南非廣播節(jié)目生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。SABC“國有+商業(yè)”模式的特點(diǎn)在于：電視臺(tái)為國家所有，一方面要依法提供所有官方語言的高品質(zhì)節(jié)目，以促進(jìn)國家統(tǒng)一、文化融合；另一方面，自身是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體，實(shí)行公司化管理和運(yùn)作，在運(yùn)營、節(jié)目的生產(chǎn)制作及市場(chǎng)拓展方面基本采取商業(yè)運(yùn)作，以彌補(bǔ)公共服務(wù)的資金短缺。該臺(tái)目前財(cái)政撥款僅10%，收視費(fèi)占14%，余下的76%來自廣告、贊助、牌照費(fèi)其它商業(yè)經(jīng)營收入，因此經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（四）Imparia電視：純商業(yè)模式

1988年成立、覆蓋澳大利亞北部的Imparia電視是一個(gè)完全商業(yè)化的地區(qū)性電視臺(tái)，目前有三個(gè)頻道，也是唯一由南澳大利亞原住民持股和管理的電視媒體。Imparia電視臺(tái)播出范圍涵蓋澳大利亞六個(gè)州及周邊地區(qū)，覆蓋全國40%的人口，觀眾超過70萬，節(jié)目多購自Nine Network，同時(shí)擁有專業(yè)廣告營銷團(tuán)隊(duì)。E6]Imparja的日常運(yùn)營和管理由中部澳大利亞原住民媒體協(xié)會(huì)、中部土地委員會(huì)、北部土地委員會(huì)、Warlpiri媒體協(xié)會(huì)等股東掌控決策。沒有政府的干預(yù)和管束，發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松，節(jié)目娛樂性較強(qiáng)，開辦了《明星與粉絲》、《一文不名的女孩們》、《澳洲最搞笑家庭錄像》等多檔娛樂性節(jié)目，同時(shí)涉足多項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)業(yè)務(wù)。近年地方市場(chǎng)份額的逐年增長(zhǎng)使該電視臺(tái)盈利頗豐，其首席執(zhí)行官Alistair Feehan稱：“剛上任時(shí)，電視臺(tái)的廣告收入構(gòu)成中全國市場(chǎng)占75%，地方市場(chǎng)占25%，五年之后，地方性市場(chǎng)份額上升到了40%”。雖采取商業(yè)化的運(yùn)營模式，但I(xiàn)mpaEia電視的股東從未收取股息紅利，而是投入再生產(chǎn)當(dāng)中，在支持原住民的民族自決、身份意識(shí)和文化承續(xù)方面發(fā)揮了突出作用，并于1995年獲得“澳大利亞電信原住民業(yè)務(wù)獎(jiǎng)”。

上述國外少數(shù)民族電視臺(tái)的管理體制和發(fā)展模式各異，但不難看出公共服務(wù)和國有體制仍是其主體。這與各自的國家發(fā)展戰(zhàn)略與多民族和諧共生的發(fā)展理念一脈相承，也與原住民對(duì)信息權(quán)益、文化傳承、身份認(rèn)同等非商業(yè)化的主張密切相關(guān)。在具體的發(fā)展模式上，國外少數(shù)民族電視臺(tái)并未完全依賴政府投入和收視稅費(fèi)，而是通過充分發(fā)揮電視的產(chǎn)業(yè)屬性和與原住民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，走出市場(chǎng)化的多元化創(chuàng)收之路，這對(duì)主要依靠財(cái)政撥款的我國少數(shù)民族電視的發(fā)展來說也開啟了諸多思路。

四、國外原住民電視節(jié)目制播的基本經(jīng)驗(yàn)及其中國價(jià)值

（一）雙語傳播

語言認(rèn)同不僅是對(duì)文化的認(rèn)同，也是國家整體認(rèn)知、國家情感歸屬的心理與行為過程。國外主要原住民電視把“窗口、橋梁和紐帶”作為為基本使命，并確立了以雙語傳播為主導(dǎo)的語言使用方式。

以BBC Alba為例，該頻道每天以蓋爾語和英語雙語播出。其目標(biāo)群體包括講蓋爾語的受眾，以及其他英國觀眾。其宗旨就是“把英國帶向世界，把世界帶給英國”。挪威廣播公司（NRK）的薩米語節(jié)目把挪威語和薩米語作為官方語言。新西蘭的毛利電視臺(tái)主要針對(duì)毛利族受眾，但是由于其實(shí)施的是英語和毛利語雙語傳播，結(jié)果有三分之二的觀眾是非毛利人，充分發(fā)揮了“窗口功能”。雙語傳播也帶來了市場(chǎng)回報(bào)。以加拿大APTN為例，雖目標(biāo)受眾是印第安人、因紐特人和麥蒂斯人，但雙語傳播使其受眾覆蓋整個(gè)北美地區(qū)，原住民得以通過這個(gè)平臺(tái)來“與所有的加拿大人分享他們的經(jīng)歷和故事”，被認(rèn)為“建起了一個(gè)少數(shù)民族與非少數(shù)民族群體間文化交流理解的橋梁”。APTN首席執(zhí)行官Jean LaRose說，“沒有一個(gè)電視臺(tái)像我們一樣創(chuàng)立了一個(gè)在不到8年時(shí)間里增長(zhǎng)了20倍的制作產(chǎn)業(yè)。我們做到了懷疑者認(rèn)為匪夷所思的事”。可以說，雙語播出實(shí)現(xiàn)了受眾市場(chǎng)的最大化，也是使得這些少數(shù)民族頻道迅速發(fā)展的根本原因。

在筆者對(duì)國內(nèi)多家少數(shù)民族電視臺(tái)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)普遍存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)一“既然開辦民語頻道，就應(yīng)該與漢語相區(qū)別，只用單一的民族語不必用漢語”。這種觀念與實(shí)踐值得商榷。語言是“橋”也是“墻”，既有溝通作用也有阻隔作用，而打破這堵墻的最有效方式就是雙語。學(xué)者費(fèi)希曼（Fishman）曾言：“語言的功能不僅僅在于交際，它更是認(rèn)同的象征?！边@里所謂的“認(rèn)同”，除了民族認(rèn)同還包括國家認(rèn)同，其實(shí)質(zhì)是一種歸屬感。社會(huì)語言學(xué)的研究表明，語言與文化、認(rèn)同具有非常密切的關(guān)系。社會(huì)語言學(xué)家夏普（Sharp）認(rèn)為：“學(xué)習(xí)一種語言本身就包括接受使用這種語言的社團(tuán)的價(jià)值觀”。語言學(xué)習(xí)、民族心理認(rèn)同意識(shí)往往與國家認(rèn)同結(jié)合在一起，能夠?qū)γ褡迳鐣?huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和有序起到十分積極的促進(jìn)作用。但從國內(nèi)來看，目前在少數(shù)民族地區(qū)由于缺乏漢語和少數(shù)民族語言之間的交流和互動(dòng)，“聚居區(qū)內(nèi)少數(shù)民族對(duì)漢語的認(rèn)同程度偏低。”在新疆地區(qū)的調(diào)查表明，民族地區(qū)的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同存在不一致的狀況。尤其在南疆地區(qū)，維吾爾族和漢族青少年相比，他們的民族認(rèn)同較高而國家認(rèn)同較低。在加強(qiáng)民族認(rèn)同的情況下同時(shí)強(qiáng)化國家認(rèn)同，避免顧此失彼，已經(jīng)成為國外原住民電視臺(tái)建設(shè)的重要目標(biāo)，而其所采用的雙語傳播策略無疑也可以成為我們培育少數(shù)民族核心區(qū)的國家認(rèn)同意識(shí)的有效手段。

（二）參與式傳播

參與式傳播既是一種傳播模式，也是一種行為過程，體現(xiàn)了原住民電視的內(nèi)容生產(chǎn)特色。1977年聯(lián)合國教科文組織的貝爾格萊德會(huì)議報(bào)告指出：“參與”意味著較高程度上對(duì)傳播系統(tǒng)的公共介入，包括公眾在制作過程以及傳播系統(tǒng)的管理和計(jì)劃中的介入，自我管理是最高形式參與。在澳大利亞北部原住民社區(qū)Yuendumu，當(dāng)?shù)厝税褦z像機(jī)作為一種教育工具，用當(dāng)?shù)卣Z言拍攝和制作錄像。包括社區(qū)新聞、傳統(tǒng)歌舞、典禮、社區(qū)會(huì)議、婦女和兒童等，以促進(jìn)老師跟學(xué)生的溝通，打破社區(qū)隔閡。在另一個(gè)Ernabella社區(qū)，當(dāng)?shù)厝私M成“社區(qū)錄像小組”。學(xué)校、診所、警察、教堂人員都參與到社區(qū)節(jié)目的制作中，形成了Ernabella社區(qū)錄像參與式模式。上述兩家原住民社區(qū)錄像就是后來的Imparia原住民電視臺(tái)的前身。參與式傳播是原住民電視的先天基因，口述故事的傳統(tǒng)與電視技術(shù)結(jié)合，形成了原住民電視的獨(dú)特風(fēng)格，也成為其重要的節(jié)目生產(chǎn)模式。如加拿大APTN、澳洲NITV專門面向原住民征集紀(jì)錄片，加拿大原住民制片人Dana Claxton談到，主流媒體不能講我們的故事，只有真正了解原住民內(nèi)部文化的人，才是那個(gè)講故事的人。（這種參與式傳播策略不僅讓少數(shù)民族群眾的參與能力和媒介素養(yǎng)得到提升，其內(nèi)部視點(diǎn)也使節(jié)目?jī)?nèi)容更為真實(shí)地呈現(xiàn)了少數(shù)民族的文化特征和主體觀念。

筆者2012-2013年對(duì)西藏、青海、四川康巴藏語衛(wèi)視的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)人才稀缺、原創(chuàng)能力薄弱，本土內(nèi)容不足是其面對(duì)的最大問題。廣大農(nóng)牧民也亟盼貼近性、針對(duì)性和本土化的藏語節(jié)目，調(diào)研中觀眾對(duì)于“希望藏語衛(wèi)視里面增加哪些內(nèi)容（多選題）”中，“當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情”占據(jù)了前一位，選擇百分比達(dá)52.2%。受制于藏區(qū)的地理環(huán)境和較長(zhǎng)的節(jié)目生產(chǎn)周期，僅靠不足百余人的頻道采編力量難以解決這一內(nèi)容瓶頸。因此借鑒參與式傳播思路，在非新聞?lì)惞?jié)目中通過社會(huì)參與機(jī)制和合作生產(chǎn)模式的構(gòu)建，解決本土內(nèi)容不足的問題是一個(gè)可以考慮的選項(xiàng)。這種參與體現(xiàn)在兩方面：一是吸收民族地區(qū)現(xiàn)有的民間影視生產(chǎn)力量，如云南藏區(qū)的“社區(qū)影視教育”、廣西的“民族生態(tài)博物館項(xiàng)目”、青海藏區(qū)的“鄉(xiāng)村之眼牧民影像紀(jì)錄培訓(xùn)班”等，已經(jīng)積累了一定的民族影像生產(chǎn)力量，制作了諸如《蟲草》、《我的高山兀鷲》、《牛糞》、《索日家與雪豹》等優(yōu)秀紀(jì)錄片，這些作品出自普通百姓之手，往往因其貼近性、鄉(xiāng)土特色而更具真實(shí)性，往往在民語衛(wèi)視的跨境國際傳播中起到了意想不到的效果；另一方面，民族地區(qū)尤其要加強(qiáng)民語節(jié)目的社會(huì)化協(xié)作。1975—1995年，印度曾進(jìn)行了“SITE”、“Kheda”和“Jhabua”三個(gè)與民族地區(qū)發(fā)展相關(guān)的電視實(shí)驗(yàn)。結(jié)果顯示，如果電視信息與觀眾需求以及身邊的農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村銀行或者醫(yī)院沒有關(guān)系的話，其效果就微乎其微：從橫向來看，需要政府部門、非政府組織、農(nóng)牧業(yè)、健康、衛(wèi)生、環(huán)保等機(jī)構(gòu)的參與，提高節(jié)目?jī)?nèi)容的科學(xué)性、專業(yè)性和服務(wù)性；從縱向來看，在播出終端要與相關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣部門、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、配合和協(xié)作，使得節(jié)目?jī)?nèi)容有的放矢、言之有物，后續(xù)服務(wù)能及時(shí)跟進(jìn)到位。

其實(shí)參與式傳播的核心理念，就是要開門辦電視，加強(qiáng)節(jié)目生產(chǎn)的參與性、對(duì)象性、針對(duì)性和節(jié)目生產(chǎn)與評(píng)估的科學(xué)性，通過媒體、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的攜手合作，求取傳播的實(shí)效。這種參與式傳播理念對(duì)于國內(nèi)民語電視的節(jié)目生產(chǎn)思路的拓展無疑也大有裨益。

（三）娛樂教育傳播

信息、教育和娛樂是國外原住民電視節(jié)目的三大重心?！皧蕵方逃保╡dutainment）策略則是其重要傳播方式，該策略并非國內(nèi)泛泛而論的“寓教于樂”，而是在節(jié)目策劃、生產(chǎn)、傳播、社會(huì)影響評(píng)估方面有一套完整操作方法和理論原則的系統(tǒng)教育策略。

學(xué)者Arvind Singhal認(rèn)為，“娛樂教育”是“有針對(duì)性地把教育和社會(huì)問題植入到娛樂節(jié)目的創(chuàng)作、生產(chǎn)、加工和傳播過程中，以期在預(yù)定受眾群體中獲得預(yù)期的個(gè)人、社區(qū)、制度乃至社會(huì)層面的改變?！眾蕵方逃趦蓚€(gè)層面產(chǎn)生影響：在個(gè)體層面，通過影響受眾的態(tài)度和行為，產(chǎn)生合乎社會(huì)要求的改變，其核心機(jī)制就是“角色認(rèn)同”；在社會(huì)層面，通過影響外部輿論環(huán)境來在制度層面上構(gòu)建社會(huì)變革的條件。一般通過社會(huì)動(dòng)員、倡導(dǎo)或者公眾話題的議程設(shè)置來影響公眾態(tài)度和公共政策。西方娛樂教育理論始于秘魯?shù)碾娨曔B續(xù)劇《簡(jiǎn)單的瑪麗亞》，之后擴(kuò)展到廣播劇、流行音樂、戲劇、等各種形式中，在全球50多個(gè)國家得到推廣，原住民電視則是其中一個(gè)重要的實(shí)踐領(lǐng)域。NITV、BBC Alba、SVT S a pmi、NRKS a pmi制作了大量有關(guān)音樂、衛(wèi)生和兒童節(jié)目在內(nèi)的娛樂教育性節(jié)目，開展雙語學(xué)習(xí)、衛(wèi)生健康教育和社會(huì)服務(wù)。如針對(duì)原住民普遍面臨的就業(yè)難題，加拿大APTN的《酷工作》（Cool Jobs）就采用跟隨拍攝的模式制造懸念和現(xiàn)場(chǎng)感，同時(shí)以輕松時(shí)尚的風(fēng)格和意想不到的面試問題提升原住民的求職技巧?！兜谄叽罚⊿eventh Generation）則關(guān)注年輕的原住民企業(yè)家以及他們?cè)谏虡I(yè)領(lǐng)域所取得的成就，激勵(lì)原住民青年在逆境中奮斗。這些娛樂教育節(jié)目對(duì)于原住民能力提升和自強(qiáng)不息精神的倡導(dǎo)產(chǎn)生了較大作用。

娛樂教育策略在西部民族地區(qū)也有相當(dāng)?shù)挠行?。如藏、維等少數(shù)民族多能歌善舞，具有強(qiáng)烈的自然崇拜、宗教崇拜、偶像崇拜傾向，同時(shí)在電視收視中有明顯的沉迷式觀看特征，心理移情特征明顯，是非常適合開展娛樂教育的群體。這些地區(qū)許多青年農(nóng)牧民由于受教育程度低、就業(yè)難，在市場(chǎng)選擇中處于邊緣化狀態(tài)，前途迷茫，特別是其中的80后、90后成為影響民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的最大不安定力量。約翰·費(fèi)斯克曾經(jīng)談到，作為一種重要的大眾文化形式，電視已經(jīng)代替了“講故事的人、牧師、智者和長(zhǎng)者”，承擔(dān)了文化傳承、道德教化、意識(shí)啟蒙和人生導(dǎo)師的職責(zé)?！?8]如果開展以類似青年為主角的娛樂教育電視劇的制作，通過自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的角色塑造，通過其自我認(rèn)同來開展針對(duì)教育、引導(dǎo)少數(shù)民族青年選擇正確的人生路向，這對(duì)于民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安具有非常重要的意義。

我們的藏區(qū)調(diào)查顯示，受訪者最常收看的三類電視節(jié)目類型分別是影視劇、新聞節(jié)目和音樂歌舞節(jié)目，分別占到了受訪者的43.4%、32%和23.0%。這種喜愛甚至超越了民族、年齡、性別和宗教（四川甘孜、德格以及拉薩哲蚌寺僧侶在訪談中也對(duì)電視劇都表達(dá)了共同的喜愛）。這意味著在民語衛(wèi)視的節(jié)目生產(chǎn)中，如何做影視劇中植入我們需要傳遞的信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)電視移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念的目的，將成為民語電視能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵所在。

（四）民族文化產(chǎn)業(yè)引擎

原住民地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，原住民電視往往成為地方文化產(chǎn)業(yè)的引擎，這種推動(dòng)作用的發(fā)揮主要通過三種節(jié)目生產(chǎn)機(jī)制：委托制作、本土合作和本土自制。

本土自制節(jié)目一般由電視臺(tái)編導(dǎo)和本土制作人完成。如加拿大APTN長(zhǎng)期與70余位本土制作人合作紀(jì)錄片，此外還與加拿大電影電視協(xié)會(huì)（Canada Telefilm）聯(lián)合資助原住民的原創(chuàng)性劇本。澳洲NITV也不斷推出各種影像計(jì)劃，如2013年最新推出“微紀(jì)錄片”欄目，向社會(huì)公開征集120部作品，然后編入特定欄目向本土播放。委托制作是電視臺(tái)以協(xié)議購買方式委托專業(yè)電視公司制作欄目，以BBC Alba最為典型。按照《BBC憲章》，原住民頻道50%的原創(chuàng)節(jié)目應(yīng)向獨(dú)立節(jié)目供應(yīng)商委托制作，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)影視人才。BBC ALBA共與28個(gè)機(jī)構(gòu)（除了STV和BBC外，其它的26個(gè)都是獨(dú)立制作公司）展開節(jié)目協(xié)作，包括每天5小時(shí)的原創(chuàng)節(jié)目（除新聞之外），每周兩小時(shí)的蓋爾語學(xué)習(xí)節(jié)目以及電視劇等。此外，澳洲NITV的大部分電視節(jié)目也委托給了獨(dú)立的制作公司。本土合作是一種介于本土自制和委托制作之間的節(jié)目生產(chǎn)方式，電視臺(tái)與獨(dú)立制作公司合作進(jìn)行節(jié)目生產(chǎn)。如加拿大APTN的節(jié)目有84%都在本國創(chuàng)作，合作對(duì)象包括70多家少數(shù)民族制作公司。這種合作方式可以利用雙方的優(yōu)勢(shì)資源，使節(jié)目品質(zhì)從最初的企劃、制作到最后的包裝環(huán)節(jié)都能得到保證。

通過三種合作方式，原住民電視對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大拉動(dòng)作用。在BBC的8個(gè)頻道中，BBC ALBA的每小時(shí)節(jié)目成本最高，節(jié)目預(yù)算的74%用于購買BBC之外的供應(yīng)商節(jié)目，刺激了當(dāng)?shù)毓?jié)目制作業(yè)的發(fā)展。澳州NITV僅有50名員工（不及我國省級(jí)民語衛(wèi)視的一半），其中70%是原住民。但是NITV成立僅2年其首播節(jié)目就超過了1400小時(shí)。NITV通過委托制作給當(dāng)?shù)靥峁┝顺^400個(gè)工作機(jī)會(huì)，其負(fù)責(zé)人稱：“在不遠(yuǎn)的將來，包括新聞和時(shí)事在內(nèi)的所有節(jié)目將會(huì)對(duì)外委托或直接購買，但NITV將完全控制節(jié)目編排和節(jié)目?jī)?nèi)容的管理”。目前NITV還在不斷推出各種項(xiàng)目，如講述歷史故事的《我們的足跡》（OUR FOOTPRINT），講述原住民景點(diǎn)的《營火》（AROUND THE CAMPFIRE）等，每期13-14分鐘的節(jié)目收購價(jià)7000澳元，NITV則最后對(duì)節(jié)目加以剪輯和包裝播出。

原住民電視往往具有較高的頻道忠誠度和本土收視率（據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，75%的原住民把觀看本土電視作為他們的主要文化活動(dòng)。原住民電視節(jié)目運(yùn)作上的多樣化操作方式，一方面培育了節(jié)目供給，同時(shí)發(fā)揮了從資源到資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)了原住民節(jié)目制作人才的成長(zhǎng)，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，成為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)者、推動(dòng)者、主力軍和展示平臺(tái)，這一路徑對(duì)于我國少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同樣具有重要借鑒意義。

（五）本土化與國際化傳播

原住民電視既是原住民之窗，也是世界之窗。本土化和全球化則是其發(fā)展的兩大基本走向。各國原住民電視創(chuàng)立之初，本土化特色使其迅速獲得受眾支持和內(nèi)容供給，促進(jìn)了國內(nèi)主體民族對(duì)原住民的全面、真實(shí)了解和交流。在全球化背景下，各原住民也希望通過在世界范圍內(nèi)標(biāo)舉自身的文化個(gè)性，確立自身的文化身份，國際化則成為另一走向。世界原住民廣電聯(lián)盟（WITBN）的成立就是其結(jié)果。各國原住民電視臺(tái)之間交換資源信息，分享節(jié)目?jī)?nèi)容，在生產(chǎn)方式、內(nèi)容供給和節(jié)目包裝方面進(jìn)行諸多合作，打破了傳統(tǒng)分離的民族文化空間，為本土化節(jié)目逐漸培養(yǎng)起全球化視野。如NRK s a pmi電視臺(tái)認(rèn)為，薩米新聞應(yīng)基于薩米人的現(xiàn)實(shí)和日常生活，同時(shí)也要把薩米新聞作為北歐和全球新聞議程的一部分，因此其新聞節(jié)目一般置放在一個(gè)較大的全球新聞框架內(nèi)，既報(bào)道薩米族的重大新聞，也播放來自于世界上其他原住民地區(qū)的新聞。另外，WITBN還鼓勵(lì)和推動(dòng)各臺(tái)在人才交流、節(jié)目生產(chǎn)和推廣方面展開全球合作。從2012年開始，WITBN設(shè)立了榮譽(yù)獎(jiǎng)、特別表彰獎(jiǎng)和世界原住民新聞獎(jiǎng)，頒給成員臺(tái)以原住民視角來報(bào)道本土故事、在全球范圍內(nèi)推動(dòng)對(duì)原住民關(guān)注的新聞。2014年6月在加拿大溫尼伯舉行的新一屆WITBN大會(huì)上，新聞獎(jiǎng)評(píng)選將重點(diǎn)集中在調(diào)查性報(bào)道、國際報(bào)道以及最佳攝影三個(gè)方面。在世界原住民廣電聯(lián)盟的推動(dòng)下，各國原住民電視制作人之間的合作拍片和協(xié)作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，目前正轉(zhuǎn)向新聞節(jié)目的全球聯(lián)播和多國跨國合作。

我國邊疆少數(shù)民族的跨國分布特征，使民語衛(wèi)視本應(yīng)成為廣播電視“走出去”工程的一個(gè)重要陣地。但是由于長(zhǎng)期封閉型自我發(fā)展，缺乏與國際同行的交流與合作，極大制約了民語衛(wèi)視的國際傳播效果。其實(shí)在少數(shù)民族電視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上，我國一直走在世界前列，不論是語種數(shù)量、單一少數(shù)民族擁有衛(wèi)視頻道數(shù)量在全世界少數(shù)民族電視發(fā)展史上都是絕無僅有的。但是囿于全球視野、國際交流、傳播意識(shí)的缺乏，使我國保護(hù)少數(shù)民族文化和信息傳播權(quán)的舉措無人知曉，導(dǎo)致一些民族分裂集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力捏造的“文化滅絕論”在國際上甚囂塵上。加強(qiáng)少數(shù)民族電視的國際合作一來可以相互學(xué)習(xí)借鑒，更大的意義在于可以通過節(jié)目交流，借船出海，通過新聞、節(jié)目的交換，讓國際社會(huì)了解中國民族地區(qū)的發(fā)展的真實(shí)狀況，創(chuàng)新實(shí)施“走出去”工程的渠道和方式，進(jìn)而“講好中國故事，傳播好中國聲音”。

五、結(jié)語

2007年，聯(lián)合國發(fā)表《原住民族權(quán)利宣言》，正式提出了原住民的傳播權(quán)訴求，并表達(dá)了原住民“以自己的語言建立自己的傳媒”的期望。而在中國，這個(gè)愿景已經(jīng)在相當(dāng)程度上得到實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，探索符合中國國情、符合民族地區(qū)發(fā)展要求和國家發(fā)展需要，適應(yīng)少數(shù)民族節(jié)目傳播規(guī)律的傳播策略和節(jié)目運(yùn)作機(jī)制是當(dāng)下我們需要努力探索的問題。

我國維、哈、藏、蒙、朝等民語衛(wèi)視在睦鄰、固邊和邊疆發(fā)展中具有重要作用。在2014年上合組織杜尚別峰會(huì)上，習(xí)近平總書記也提出“舉辦媒體合作論壇、加強(qiáng)國際傳播力建設(shè)”的倡議，這對(duì)我國西部民語衛(wèi)視的發(fā)展來說是一個(gè)重要契機(jī)?？v觀國外原住民電視的發(fā)展，從最初以滿足原住民族群生活需求的內(nèi)生性媒體，到全國性的原住民電視臺(tái)，始終堅(jiān)持一條保持差異化基礎(chǔ)上的多元共生與國家整合相輔相成的發(fā)展路線。國外少數(shù)民族電視的將公共服務(wù)是作為其基本特性和重要職責(zé)，同時(shí)不排斥商業(yè)運(yùn)作。其雙語傳播、娛樂教育傳播、參與式傳播、全球化與本土化傳播等特色對(duì)于中國少數(shù)民族電視的發(fā)展無疑有諸多借鑒作用。深入分析和學(xué)習(xí)借鑒國外原住民電視的發(fā)展模式和節(jié)目制播經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國少數(shù)民族電視的發(fā)展意義重大。