張征

【摘 要】當前我國經濟發(fā)展迅猛，但農村經濟的發(fā)展同時也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)，如何分析和解決這些問題是本文所要探討的。

【關鍵詞】農村經濟；問題；對策

近年來，我國政府對農業(yè)的支持力度不斷加大，在產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，“三農”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農村經濟獲得長足發(fā)展的同時，農民增收、經濟發(fā)展、提高農業(yè)生產能力也再次獲得新的機遇。但政府部門對于農業(yè)扶持政策給農村帶來的變化不太平衡，還要協(xié)調持續(xù)和諧發(fā)展。

一、農村經濟存在的主要問題

（一）農業(yè)產業(yè)化程度不高，農村和農業(yè)結構矛盾依然突出。表現(xiàn)在：思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農業(yè)總產值中比重不高，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，主導產業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，導致農民經濟發(fā)展農民收入增幅較慢。

（二）基層債務負擔重。財政收入減少，造成對農村經濟和社會事業(yè)的支出減少。各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道導致對發(fā)展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行，是制約經濟發(fā)展的一個重要因素。

（三）農資漲價過快。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務輸出整體素質不高。一些地方青壯年外出打工，收效較大，但文化差異、技術水平層次不高，從事的多是建筑工地、餐飲業(yè)等，整體來看，素質不是很高，影響了持續(xù)發(fā)展。

（五）農村社會事業(yè)投入不足。農村教育投入不夠，農民科技知識和精神文化生活缺乏。

二、大力發(fā)展農村經濟的對策

（一）加快農業(yè)結構調整步伐，推進農業(yè)產業(yè)化進程。全面建設小康社會，重點在農業(yè)，焦點在農村，作為農業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業(yè)結構調整力度，強力推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向導，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質農產品生產加工基地建設，增加農民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經營，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好農產品深加工，吸引農村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經濟的必經之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務和輿論環(huán)境。

（三）強力推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程?！叭r”問題，一直是困擾經濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。"三農"問題的解決，其根本出路在于減少農民的數(shù)量，實現(xiàn)農村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產業(yè)聚集，有利于服務行業(yè)成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著經濟發(fā)展的速度和質量。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

（四）做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業(yè)，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。加強市場建設，提供信息服務。加強技術培訓，提高務工人員的素質和勞務技能，提高其就業(yè)增收能力；加強教育引導，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；加強外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導，就近消化轉移農村富裕勞動力。

（五）落實中央在農村的各項政策，促進經濟發(fā)展，農民增收。一是加強農村各項事業(yè)建設投入力度。二是通過工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發(fā)展的投入力度，調動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大對農資市場的監(jiān)管力度，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實涉農優(yōu)惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發(fā)展農村經濟的必由之路，促進農村經濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎。

三、深化鄉(xiāng)村集體經濟體制改革，加強集體資產管理

（一）進一步深化鄉(xiāng)村集體經濟產權制度改革，增強集體經濟組織活力。鄉(xiāng)村集體經濟組織要通過產權制度改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為產權明晰、農民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。產權制度改革的基本方向是“資產變股權、農民當股東”。鄉(xiāng)村集體經濟組織的存量資產通過民主程序，在留出一定數(shù)量的社會保障資金后，可以量化給本集體經濟組織成員，作為其在本集體經濟組織中占有的股份，并按照股份份額獲取收益、承擔風險。整建制撤村轉居的鄉(xiāng)村集體經濟組織，存量資產要優(yōu)先用于農民轉居后的社會保障，剩余部分可以根據(jù)本集體經濟組織成員的意愿，在留出適量集體股后量化到個人。改革可以在集體經濟組織資產較多、實力較強、發(fā)展前景較好、農民要求強烈以及具備其他條件的鄉(xiāng)村先行試點，在取得經驗的基礎上逐步推進。

（二）積極推進鄉(xiāng)村集體資產經營方式改革，發(fā)展壯大集體經濟實力。鄉(xiāng)村集體經濟組織要打破產權封閉、區(qū)域封閉的格局，實現(xiàn)開放式經營。要堅持實施資本引進和資本跟進戰(zhàn)略，積極推進高起點、大范圍、寬領域的資產重組，實現(xiàn)投資主體和經營方式的多元化。要優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經濟的投資結構，提高資金使用效益。抓住發(fā)展機遇，大力培育符合現(xiàn)代農業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展方向的主導產業(yè)，增強鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展能力。

（三）建立健全各項民主管理制度。鄉(xiāng)村集體資產屬于鄉(xiāng)村集體經濟組織內全體成員集體所有。鄉(xiāng)村集體資產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。集體經濟組織成員轉為城鎮(zhèn)居民以后，以其對本集體經濟組織的投資和勞動貢獻，享有相應集體資產的所有權和收益權。村集體經濟組織是村一級集體資產的管理主體。

（四）穩(wěn)定農村土地承包關系，規(guī)范鄉(xiāng)村集體土地的征占管理。穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業(yè)發(fā)展、保持農村穩(wěn)定的制度基礎。農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進行。通過土地承包權作股、承包權作價、承包地出租、聯(lián)戶經營、農民與企業(yè)合作經營等形式，進行土地使用權的有償流轉，實行規(guī)?；?、集約化經營，加快農民向二、三產業(yè)轉移，為實現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化、城市化創(chuàng)造條件。

四、結束語

當前我國農業(yè)經濟得到了相應的發(fā)展，我們在看到發(fā)展成效的同時，更應該對農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題進行關注，并采取合理措施加以改善，才能真正促進農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]王紅.論我國農業(yè)局經濟發(fā)展現(xiàn)狀[J].農業(yè)經濟，2012（17）：56.

[2]張曉軍.我國農業(yè)經濟存在的問題及其解決措施[N].楊凌農業(yè)大學學報，2011（9）：89.