沈建剛 潘勇勇

【摘 要】新常態(tài)作為黨和政府對中國當前經(jīng)濟的新認識，已經(jīng)成為一種共識，新常態(tài)對中國來說是挑戰(zhàn)與機遇并存。面對新常態(tài)的局面，黨和政府不斷完善“一帶一路”的戰(zhàn)略，推動“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實施。新疆作為中國向西開放的重要窗口，肩負著打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重任。如何在新常態(tài)下抓住“一帶一路”新機遇成為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；一帶一路；新疆

2008年以來的全球經(jīng)濟危機，對世界各國發(fā)展都帶來巨大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟在這種大背景下也出現(xiàn)新的特征。新常態(tài)作為當前中國經(jīng)濟的重要特征，以前并未被人所熟知。自習近平總書記2014年5月考察河南的時候首次提出，當時他指出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，相比以前中國經(jīng)濟面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。2014年11月10日，習近平總書記在北京召開的 APEC 會對中國經(jīng)濟新常態(tài)進行細致的闡述，他強調(diào)中國經(jīng)濟新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展速度，整體結(jié)構(gòu)，動力來源都發(fā)生前所未有的變化。2014 年12月9日，中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記將新常態(tài)上升為中國未來一段時期內(nèi)主要的發(fā)展戰(zhàn)略，并將指引中國經(jīng)濟發(fā)展方向。隨著習近平總書記在多個場合發(fā)表關(guān)于新常態(tài)的言論，強調(diào)當前我們要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

當然，在提出“中國經(jīng)濟新常態(tài)”之前，黨和政府就已經(jīng)開始積極探索新的發(fā)展出路。它就是“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2013 年 9 月和 10 月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間， 先后提出共建 “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路” ）的重大倡議。此后經(jīng)過兩年多的醞釀，2015年3月國務院授權(quán)國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想成熟，并付諸于實施。新疆作為古絲綢之路的必經(jīng)之路，作為中國向西開放的橋頭堡，其戰(zhàn)略地位凸顯。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》要求：“發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)?！薄昂诵膮^(qū)”的提出是對新疆特殊歷史作用和地理位置的肯定，也是對黨中央和國務院對新疆的新要求。同時，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，首先開始發(fā)力的是中國與周邊國家項目各種建設(shè)項目。這些項目主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國家，涉及鐵路、公路、信息、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，這些國家和這些項目多與新疆有剪不斷的聯(lián)系。新疆維吾爾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾在今年兩會期間也曾說：在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，新疆作為重點承接區(qū)域，“正在從過去的‘口袋底，變成一個開放的前沿?！蹦敲矗鲁B(tài)下新疆如何抓住“一帶一路”新機遇就成為我們不可避免的研究課題。

一、理論與思想準備

（一）發(fā)揮各種智力資源的作用

新疆要建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，必須組織一大批學者，對“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆具體實際進行系統(tǒng)、全面的分析與研究。為此，我們應從以下幾個方面入手。

重視新疆本土研究人員的研究。雖然新疆社科研究隊伍不是十分強大，但是他們發(fā)揮的作用不可忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2006年就完成國家和自治區(qū)社科基金項目72項。此后，國家和自治區(qū)非常重視新疆社科研究的發(fā)展，社研究不斷產(chǎn)生新成果，為新疆現(xiàn)代化發(fā)展，作出巨大的貢獻。所以，我們要充分利用國家和自治區(qū)基金項目，引導學者對研究“一帶一路”如何在新疆落地生根，為新疆發(fā)展獻言獻策。

重視新疆高校教師隊伍的研究。截止2009年新疆高校專任教師15755人。這樣龐大的一個專任教師隊伍，對新疆社會科學的發(fā)展發(fā)揮不可忽視的作用。因為他們大都是從事相關(guān)研究的學者，是某一領(lǐng)域的專家。他們在完成教學任務的同時，還要承擔一部分科研任務。所以，我們引導高校學者對“一帶一路”如何在新疆落實，進行系統(tǒng)性的研究，力爭能夠在一兩年之內(nèi)形成一批可行性的研究報告和科研成果，指導新疆發(fā)展。

重視自治區(qū)政策研究室，各級黨校的理論研究作用。新疆維吾爾自治區(qū)政策研究室對新疆人民政府的工作非常重要，發(fā)揮的作用也是不可忽視。政策研究室為新疆的發(fā)展提供預案和建議，為新疆社會發(fā)展出謀劃策。而且，政策研究室人員對當前黨和國家的大政方針都有系統(tǒng)的學習和了解。同時，他們對新疆的具體實際也是了然于胸，他們的研究報告和成果具有很強的針對性。

另外，各及黨校和行政學院也是很重要的研究群體。黨校和行政學院這要任務就針對基層公職人員不定期對他們就黨和國家的方針政策進行培訓。黨校和行政學院的老師，對黨和國家的政策了解比較透徹，他們形成的研究報告也具有一定的可行性。

最后，重視國內(nèi)外學者對新疆問題的研究與探討。目前中國國內(nèi)科研機構(gòu)眾多，對新疆現(xiàn)實問題的研究也是他們的關(guān)注點之一，每年有大批的研究成果公布，我們要對這些成果進行跟蹤和整理，結(jié)合新疆的實際情況，借鑒有益于新疆發(fā)展的建議和研究。

外國學者對新疆的研究也比較多，我們要組織專門的人員，對外國研究人員針對新疆問題的研究進行翻譯，客觀公正的評價他們的研究成果。對于不符合新疆實際情況的研究我們要組織人員進行批駁，對有益于新疆發(fā)展的科研成果進行借鑒。

（二）重視借鑒兄弟省區(qū)政策

新疆經(jīng)濟發(fā)展滯后，南北疆發(fā)展不平衡問題突出。面對新疆的發(fā)展問題，黨中央和國務院積極部署，開創(chuàng)援疆新局面。截至 2014 年底，全國 19 個對口援疆省市共實施援疆項目 4139 個（不含兵團），撥付援助資金 470 億元，占到“十二五”援疆規(guī)劃總量的 83.3%；累計完工項目 3700 個，完工率達 87%，五年的援疆任務已完成超過八成。援疆不僅僅給新疆帶來大批的資金和技術(shù)還帶來可行性的發(fā)展經(jīng)驗。

雖然，我們不能復制兄弟省區(qū)市的發(fā)展路線，但是我們可以借鑒兄弟省區(qū)市的發(fā)展經(jīng)驗。俗話說：“他山之石可以攻玉?！痹谛陆陌l(fā)展道路上必須借鑒和吸收兄弟省區(qū)市成功發(fā)展經(jīng)驗，尤其是上海、廣東、天津等地。

（三）重視對周邊國家當前發(fā)展動態(tài)的了解

新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，關(guān)鍵就在于擴大對外開放，實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略。面對復雜多變的國際局勢，我們必須了解新疆周邊國家的最新情況。同時，由于“一帶一路”戰(zhàn)略倡導互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通的關(guān)鍵是滿足彼此發(fā)展訴求。新疆制定發(fā)展計劃時，必須充分了解周邊國家發(fā)展動態(tài)，才能達到雙贏。

第一、派遣專業(yè)的宣講團和考察團。專業(yè)的考察團和宣講團人員必須是我國大政方針有足夠的了解，對“一帶一路”戰(zhàn)略有精準的把握。同時，他們還有宣講和考察目標國家有足夠的了解。他們到目標國家后，對新疆當前“一帶一路”戰(zhàn)略實施情況經(jīng)行宣講，并了解他們對“一帶一路”戰(zhàn)略的理解。同時，收集目標國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，研究在目標國家的發(fā)展與“一帶一路”有無契合點。

另外，成立專門研究周邊國家發(fā)展的研究機構(gòu)。讓此機構(gòu)有針對性的翻譯目標國家的發(fā)展情況，就目標國家的發(fā)展動態(tài)，制定既符合新疆發(fā)展又符合目標國家的利益的發(fā)展規(guī)劃。

第二，大力推行新疆與周邊國家人文交流。人文交流是商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要大力在新疆周邊國家開展中國（新疆）文化的交流活動。定期或不定期在周邊國家主要媒體上發(fā)展有關(guān)新疆的信息，定期或不定期在周邊國家舉行新疆文化巡展活動，鼓勵企業(yè)走出去，鼓勵新疆與周邊國家的民間交流，鼓勵雙邊之間的人員往來。同時，建立文化交流長效機制。新疆政府可以劃撥專門經(jīng)費，成立跨國的文化交流組織。新疆也可以成立有針對性的文化組織，鼓勵他們就當前雙邊關(guān)系發(fā)展進行探討。

只有基層交往的加強，兩國人們相互理解發(fā)展才能持久?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的最終目標是建立命運共同體，也就是彼此相互包容，相互開放。所以，在加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，大力發(fā)展文化交流，人文交流，增進彼此互信。

二、發(fā)揮新疆特有優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

新疆地位于亞歐大陸腹地，周邊與八個國家接壤，這是新疆天然的地理優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會明確提出擴大內(nèi)陸沿邊開放，推動“一帶一路”建設(shè)，力爭形成全方位開放的新格局。“一帶一路”戰(zhàn)略將新疆規(guī)劃為核心區(qū)，其就是要發(fā)揮新疆的地理區(qū)位優(yōu)勢。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，“一帶一路”沿線國家要加強設(shè)施聯(lián)通，就是要“優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備?！薄凹訌娔茉椿A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級合作。”

新疆北、中、南三個方面的出口都有，中巴公路正在緊張拓寬和重修，中巴鐵路也正在規(guī)劃，中吉鐵路也正在規(guī)劃，第二亞歐鐵路也正在改造升級。利用這些鐵路公路，新疆將形成多元化的開放格局。另外，從新疆陸路出發(fā)的火車貨運比走海運時間縮短一半，這對電子產(chǎn)品和高檔服飾等時效性很強，但是不宜走海運和空運的產(chǎn)品提供便利。目前新疆也正在積極參與“中巴經(jīng)濟走廊”“中俄蒙經(jīng)濟帶”等區(qū)域經(jīng)濟圈。這些都是新疆區(qū)位優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，未來新疆要進一步深挖區(qū)位優(yōu)勢和潛力，不斷為“一帶一路”提供動力。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來隨著中央對新疆的支持，新疆產(chǎn)業(yè)分布比較合理，形成一批特色產(chǎn)業(yè)。新疆在發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)時，要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新疆維吾爾自治區(qū)常務副主席黃衛(wèi)曾說：“參與‘絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，新疆要面向中亞、歐洲等國家建設(shè)交通、能源、通信三大通道，油氣加工儲備、煤化工、風電光伏三大基地，交通、商貿(mào)、文化金融、醫(yī)療五大中心，機械、輕工、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！彼倪@段話是對當前新疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的概括?？v觀新疆多年的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，新疆在能源、機械、紡織等領(lǐng)域形成了一大批資本雄厚，技術(shù)先進的企業(yè)。李豫新，王淑娟兩位學者利用實證分析的方法也得出新疆在電氣機械及器材制造業(yè)、皮革、皮毛、羽毛（絨）及制造業(yè)、家具制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、食品制造業(yè)等，具有非常高的比較優(yōu)勢。紡織業(yè)化學原料及化學品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)具有一般優(yōu)勢?？梢姡磥硇陆畬崿F(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐點就是這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

另外，新疆周邊國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡性。以中亞為例，中亞國家在交通、電信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，輕工業(yè)發(fā)展比較緩慢，大量的紡織、服裝、食品、醫(yī)藥等輕工業(yè)產(chǎn)品仍需進口，但石油、天然氣、太陽能、風能等能源和鐵、銅、鈾等礦產(chǎn)資源儲量客觀?？梢姡陆c中亞在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有一定的互補性。所以，未來新疆在實施“一帶一路”戰(zhàn)略時，要鼓勵一大批有實力的企業(yè)走出去，開拓周邊國家的市場。

三、維護新疆穩(wěn)定，助力“一帶一路”戰(zhàn)略

（一）加強法制新疆建設(shè)，為“一帶一路”保駕護航

近年來，由于多種原因，新疆社會穩(wěn)定受到“三股勢力”的挑戰(zhàn)，尤其是“七·五”事件以后，“東突”等勢力日益猖獗，給新疆社會穩(wěn)定帶來巨大破壞。當人們困惑，如何解決新疆問題時，黨將全面依法治國提高新高度。黨的十八大三中、四中將依法治國列為重要議題，最后形成《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是我國法制建設(shè)的里程碑，為推進依法治國提供理論依據(jù)。2014年11月26日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開的八屆八次全委（擴大）會議審議并通過《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》，提出當前新疆的重大任務之一是“緊緊圍繞法治環(huán)境建設(shè)推進依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)”。2015年以來新疆社會總體平穩(wěn)，依法治疆的功用初步顯現(xiàn)。

未來，隨著新常態(tài)對中國經(jīng)濟的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展放緩的可能性增大，中國經(jīng)濟的減速勢必影響新疆經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟減速時期，也是社會矛盾凸顯時期，依法治疆不僅能夠解決當前新疆發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，未來也能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施保駕護航。

（二）加強對宗教的管理

破壞新疆穩(wěn)定的因素有多種，但是“三股勢力”無疑是最突出的。三股勢力當中宗教極端主義問題最為突出，隱蔽性也是最強。新疆是一個多民族聚居區(qū)，維吾爾族、哈薩克等少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教在新疆社會所發(fā)揮的作用是任何其他宗教不可比擬的。但是近年來隨著中國改革開放，新疆與外界的交流不斷加強，各種極端思想也隨之傳入新疆。多年以來新疆發(fā)生多起暴力恐怖事件，性質(zhì)惡劣，危害極大。

當前，建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，我們堅持貫徹黨的宗教信仰自由的政策，扶持和支持合法宗教的發(fā)展與傳播，繼續(xù)對“三股勢力”保持高壓態(tài)勢，堅決抵制和打擊境外勢力利用宗教手段對新疆的滲透。新疆在承接“一帶一路”各種重要工程和合作項目時，要考慮到新疆的具體實際和各種暴恐勢力對新疆的危害，提早預防，未雨綢繆，做到個大項目在新疆建設(shè)萬無一失。

（三）打擊“疆獨”勢力

新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系國家發(fā)展大局，關(guān)系人民幸福安康。但是以“東突”、“世維會”等組織分裂組織已經(jīng)將“疆獨”問題推向國際社會。2010年12月以突尼斯青年自焚為導火線，引發(fā)至今仍未結(jié)束的“阿拉伯之春”?！鞍⒗骸币l(fā)的“茉莉花革命”、“埃及革命”、“敘利亞危機”等等阿拉伯世界的危機。同時，也產(chǎn)生“IS”等眾多的伊斯蘭恐怖主義組織。這些恐怖主義有日益加強聯(lián)系的趨勢，“東突”分子也借助與“基地”、“IS”的聯(lián)系而出入敘利亞、伊拉克等“圣戰(zhàn)戰(zhàn)場”所以新疆的穩(wěn)定已經(jīng)超出中國的范圍，而是由眾多的外部因素干擾。

中國在維護新疆穩(wěn)定時，一定要加強國際合作，尤其是在“上海合作組織”等多邊框架下，加強與新疆周邊國家的合作與協(xié)調(diào)。打擊新疆內(nèi)部暴恐勢力，阻斷外部暴恐勢力與新疆極端勢力的聯(lián)系。鏟除新疆周邊國家當中存在的“東突”等恐怖勢力。

四、從大戰(zhàn)略到小計劃

（一）組織專業(yè)人員起草實施方案

“一帶一路”戰(zhàn)略布局雖然已經(jīng)開始形成黨和政府的理念和政策，但是新疆特殊的具體情況，尤其是《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這份戰(zhàn)略規(guī)劃書比較宏觀，但是這份戰(zhàn)略書要到新疆落地生根就必須經(jīng)行分割和細化。當然，新疆目前已經(jīng)有完備的發(fā)展規(guī)劃，而且現(xiàn)有的規(guī)劃書正在指導新疆的發(fā)展。所以，我們要組織專業(yè)人員，對當前新疆現(xiàn)有的規(guī)劃方案論證，將國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略與當前新疆正在實施的規(guī)劃相結(jié)合，對現(xiàn)有規(guī)劃中不足之處進行補充和完善。

（二）兵地聯(lián)合制定和實施地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，但是兵團自行管理內(nèi)部行政、司法事務，是國家單列的特殊社會組織，受中央和新疆維吾爾自治區(qū)的雙重領(lǐng)導。但是由于兵團行政是獨立的，所以許多規(guī)劃的編制和實施都與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府有出入。目前，自治區(qū)有權(quán)領(lǐng)帶兵團，但是不能干預兵團行政。

為了更好的承接“一帶一路”這個戰(zhàn)略在新疆實施，為了更好的建設(shè)“核心區(qū)”，為了更好的發(fā)展新疆。新疆地方政府必須加強與兵團各團場的聯(lián)系，聯(lián)合對未來發(fā)展進行詳細的規(guī)劃，做到地方規(guī)劃與兵團規(guī)劃不沖突，保證規(guī)劃能夠在兵地同時實施。

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