高偉

【摘 要】近些年來(lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家財(cái)政收入有了很大的增長(zhǎng)，與此同時(shí)各種公共基礎(chǔ)建設(shè)和專項(xiàng)資金的投入也越來(lái)越大，這就對(duì)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。什么是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呢？預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)以已經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算為依據(jù)，對(duì)預(yù)算單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、分配、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的行為，可以說(shuō)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)部門(mén)的基本職能，也是其最為重要工作的一項(xiàng)工作。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政預(yù)算；執(zhí)行審計(jì)；深化

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是迅猛發(fā)展堪稱世界奇跡，并在2011年成功超越日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，我們也一直在加大對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有調(diào)查表明我國(guó)的高速公路和鐵路的里程數(shù)均局世界首位。各地方政府的財(cái)政收入及支出越來(lái)越大，各級(jí)部門(mén)和單位的財(cái)政預(yù)算也越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，此時(shí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就顯得尤為重要。怎樣才能更好的完成地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，筆者在此談一下自己的見(jiàn)解。

一、現(xiàn)階段地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完整性

在地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過(guò)程中存在有審計(jì)盲區(qū)，這是由于相關(guān)法律的規(guī)定造成，就比如說(shuō)根據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定稱縣級(jí)國(guó)稅局不屬于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍，也就是說(shuō)縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)不能對(duì)國(guó)稅局進(jìn)行檢查，因此地方財(cái)政收入被國(guó)稅局所征收的部門(mén)就無(wú)從得到查證核實(shí)；再有就是地稅系統(tǒng)也不配合地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)單位在執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中需要的各種材料，往往被以各種理由拒絕提供；再有就是地方上的龍頭企業(yè)、標(biāo)志企業(yè)為了自己的發(fā)展或其他原因紛紛向上級(jí)部門(mén)提出上劃，這樣當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門(mén)也就不能對(duì)其進(jìn)行審計(jì)核實(shí)。種種原因造成地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)活動(dòng)不能全面覆蓋，內(nèi)容不全面，甚至可以說(shuō)有漏洞存在。

（二）審計(jì)自身的缺失

審計(jì)自身的缺失主要表現(xiàn)在審計(jì)員的畏難情緒方面，審計(jì)員的畏難情緒可以說(shuō)是普遍存在的，有的地方政府的年度財(cái)政預(yù)算，預(yù)算不透明，資金來(lái)源也無(wú)法明確，一般會(huì)遵循保留大項(xiàng)、從禁安排、隨時(shí)調(diào)整的情況，這樣就造成財(cái)政預(yù)算沒(méi)有完整性、科學(xué)性、合理性，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)難度較大甚至可以無(wú)從下手。并且在審計(jì)中往往還會(huì)遇到各種各樣的特殊批示，都會(huì)附以領(lǐng)導(dǎo)批示和會(huì)議紀(jì)要的形式，這種財(cái)政支出往往是不合規(guī)的，但是在地方利益與國(guó)家利益相抵觸時(shí)，審計(jì)員往往不知道怎么處理、相應(yīng)的懲罰處理措施不到位，流行于表面，這就使得審計(jì)每每查出同樣的問(wèn)題，但都得不到有效處理的現(xiàn)象，致使審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性受到嚴(yán)重的侵害，審計(jì)員也會(huì)工作失去信心，產(chǎn)生懈怠心理。

（三）審計(jì)方法

隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)也在大力提倡無(wú)紙辦公，在各級(jí)政府部門(mén)都在推廣無(wú)紙化、計(jì)算機(jī)化時(shí)，忽視了審計(jì)本門(mén)的技術(shù)改革推進(jìn)，造成審計(jì)方法相對(duì)于計(jì)算機(jī)化辦公的明顯滯后現(xiàn)象。滯后現(xiàn)象的產(chǎn)生首先是因?yàn)橛布O(shè)施的滯后，財(cái)政支持跟不上，致使計(jì)算機(jī)數(shù)量不夠，計(jì)算機(jī)性能不能滿足運(yùn)行要求；再有就是軟件研發(fā)滯后，目前專業(yè)用于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的軟件相對(duì)較少，僅有的一些軟件有可能不能適應(yīng)各個(gè)地方審計(jì)部門(mén)的工作需要，而由于這些部門(mén)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，也就不能研發(fā)專門(mén)的應(yīng)用軟件，就造成了審計(jì)部門(mén)計(jì)算機(jī)化辦公的滯后現(xiàn)象；最后就是審計(jì)員技能的滯后，由于計(jì)算機(jī)化辦公的大力推進(jìn)和迅速發(fā)展，很多的工作程序或者是臺(tái)帳都發(fā)生了相應(yīng)的變化，而審計(jì)員由于意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)水平、技術(shù)方法等不能適應(yīng)快速變化的財(cái)政工作，就會(huì)造成執(zhí)行審計(jì)時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，不能達(dá)到應(yīng)有的審計(jì)目的，致使審計(jì)失去其本來(lái)意義。

二、問(wèn)題分析

（一）思想問(wèn)題

首先就是地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門(mén)的執(zhí)行財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重要性及其意義認(rèn)識(shí)不足。地方審計(jì)部門(mén)在執(zhí)行審計(jì)過(guò)程的應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色、審計(jì)的目的是什么，審計(jì)部門(mén)自己都沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。甚至認(rèn)為政府部門(mén)自己制定的預(yù)算、自己簽字執(zhí)行的，如果我們審計(jì)部門(mén)審計(jì)出現(xiàn)了種種問(wèn)題、并披露出來(lái)，是給領(lǐng)導(dǎo)抹黑、給地方政府抹黑，在這種思想的引導(dǎo)下，很難做到工作思路明確、審計(jì)有針對(duì)性。致使審計(jì)工作流于形式，失去了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的本來(lái)意義。

（二）人員專業(yè)素質(zhì)

審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，不能滿足財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的需要也是一個(gè)很重要的原因。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政部門(mén)辦公方式也在不斷的推陳出新，而審計(jì)工作大多算還停留在合規(guī)、合法的審計(jì)項(xiàng)目上，審計(jì)的內(nèi)容片面，沒(méi)有針對(duì)性。而審計(jì)人員的培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)明顯滯后與我國(guó)財(cái)政體制改革的速度，就造成部分審計(jì)員對(duì)財(cái)政改革的新政策、新情況沒(méi)有足夠深入的了解，抓不住審計(jì)的重點(diǎn)、不明確審計(jì)的意義，審計(jì)方法和手段也不能適應(yīng)新的財(cái)政制度及辦公模式，致使審計(jì)不夠深入、不夠全面，反映不出實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

三、深化地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建議

（一）職能問(wèn)題

前面提到的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)流于表面的一個(gè)很重要的原因就是審計(jì)部門(mén)職能不清、職責(zé)不明，在其所在的地方政府范圍內(nèi)審計(jì)權(quán)利不全面。要想改變財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)流于形式的局面第一步就是理清職能、明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)范圍內(nèi)的全覆蓋。這就要求各級(jí)地方政府合理分配并劃分審計(jì)的范圍，醉倒有章可循。使每級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)對(duì)象清楚明了、消除重疊部門(mén)、未覆蓋部門(mén)，做到各部門(mén)、各單位的全覆蓋、全審計(jì)。明確審計(jì)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，對(duì)敢于不遵守相應(yīng)預(yù)算財(cái)政執(zhí)行審計(jì)的本門(mén)給予相應(yīng)的處罰，對(duì)優(yōu)秀單位予以表彰，做到賞罰分明。

（二）優(yōu)化執(zhí)行審計(jì)環(huán)境

首先要明確一點(diǎn)就是所有的工作都是為人民服務(wù)，所以審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平為己任，制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，把工作計(jì)劃納入到地方政府發(fā)展規(guī)劃中去，與各級(jí)政府部門(mén)、各單位建立良好的溝通渠道和合作方式。而各級(jí)政府部門(mén)、各單位也要明確審計(jì)工作的重要性，并在工作中充分體現(xiàn)出來(lái)，為提高人大預(yù)算質(zhì)量做出努力，積極爭(zhēng)取人大的支持和幫組，建立良好的執(zhí)行審計(jì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)

員工的專業(yè)素質(zhì)是保證執(zhí)行審計(jì)有效展開(kāi)的前提，所以審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)必須得到加強(qiáng)。加大審計(jì)軟件的研發(fā)，使審計(jì)的計(jì)算機(jī)化辦公適應(yīng)財(cái)政部門(mén)的計(jì)算機(jī)化辦公的發(fā)展速度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作的新辦法、財(cái)政政策的新重點(diǎn)、新動(dòng)向的理解，使其在工作能有效的展開(kāi)執(zhí)行審計(jì)工作，在審計(jì)過(guò)程中做到審計(jì)全覆蓋、抓住重點(diǎn)深入審計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，提高地方政府部門(mén)的預(yù)算制定水平。

（四）加大硬件設(shè)施投入

由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)政政策不斷變化、辦公軟件日新月異，所以加大審計(jì)部門(mén)的硬件設(shè)計(jì)成為了必須。首先建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新的適應(yīng)新的財(cái)政制度的審計(jì)方法及審計(jì)軟件設(shè)備，為地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供有力的技術(shù)支持，只有審計(jì)方法、審計(jì)方式適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和制度的變化，審計(jì)工作才能有效的展開(kāi)，達(dá)到其預(yù)期的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文從地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門(mén)的基本職能、職責(zé)入手，通過(guò)對(duì)地方審計(jì)部門(mén)工作的收集整理和研究，發(fā)現(xiàn)在地方審計(jì)部門(mén)執(zhí)行審計(jì)工作存在的問(wèn)題。并分析出現(xiàn)問(wèn)題的可能原因，最后在此基礎(chǔ)上提出改善地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議，讓讀者對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作有了較為直觀的認(rèn)識(shí)。

【參考資料】

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