李四海

【摘要】當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在諸多問題，客觀上影響了預(yù)算管理效益的發(fā)揮，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新形勢、新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，建立全面預(yù)算管理體系，以避免資源浪費(fèi)和不必要的經(jīng)濟(jì)損失，改善行政事業(yè)單位收支不平衡或者財(cái)政赤字的狀況，促進(jìn)行政事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展。文章從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題出發(fā)，提出了幾點(diǎn)完善措施和意見。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全員工、全方位、全過程的管理，不僅有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，而且能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其單位經(jīng)費(fèi)來源也由原來的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榈阮~撥款、差額撥款和自收自支。在體制改革之后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)總額相應(yīng)減少。因此，行政事業(yè)單位要想維持原有的社會職能，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高有經(jīng)費(fèi)的利用效率，保證各項(xiàng)社會、經(jīng)濟(jì)職能的有序開展。

一、行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理充分協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位的人、財(cái)、物等各種資源，對各種資金進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制，把結(jié)果控制轉(zhuǎn)為過程控制，以規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，提高經(jīng)營效率和經(jīng)營質(zhì)量，對固定資產(chǎn)也起到很好的保護(hù)作用。其一，優(yōu)化資源配置，在正常經(jīng)營管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的資源，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會妓益；其二，保證收支平衡，全面預(yù)算管理通過財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對收入、支出進(jìn)行精確預(yù)算和有效監(jiān)管，確保資金在整個(gè)過程中平衡流動；其三，提高管理效益，全面預(yù)算管理全面調(diào)動人、財(cái)、物，最大化發(fā)揮資源的效能，為行政事業(yè)單位科學(xué)決策提供重要支撐；其四，評價(jià)管理績效，各種預(yù)算指標(biāo)是評價(jià)經(jīng)營管理績效的基本標(biāo)準(zhǔn)，通過指標(biāo)對比，可以判斷經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和不足，從而有效評價(jià)經(jīng)營管理業(yè)績。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)問題

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算工作缺乏指導(dǎo)

一直以來，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源都依靠中央財(cái)政撥款，由于經(jīng)費(fèi)較為充裕，因此事業(yè)單位內(nèi)部很少有系統(tǒng)化的預(yù)算管理體系。即便在實(shí)行事業(yè)單位改革之后，仍然存在部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度不夠。從單位領(lǐng)導(dǎo)方面來說，沒有從根本上轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，也就不能在單位內(nèi)部起到帶頭作用。將預(yù)算管理與會計(jì)工作混為一談，沒有做好各部門的明確分工工作，使得部門運(yùn)行效率低下，預(yù)算管理工作執(zhí)行困難。從工作人員方面說，自身的預(yù)算管理能力有限，難以從實(shí)際行動上提高預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性，加上部門領(lǐng)導(dǎo)的不重視，降低了基層員工的工作執(zhí)行力度。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算編制脫離實(shí)際

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，但是由于編制過程較為繁瑣，而且耗費(fèi)周期長，因此許多事業(yè)單位選擇性的忽略預(yù)算編制工作。在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏對預(yù)算編制工作的前期調(diào)研與資料收集工作，預(yù)算編制流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)用的作用。除此之外，財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制方法的科學(xué)性和專業(yè)性都有待提高，導(dǎo)致預(yù)算編制的整體質(zhì)量不高，難以為后期的預(yù)算管理提供科學(xué)規(guī)劃依據(jù)。預(yù)算編制過分重視單位的短期發(fā)展目標(biāo)，對于單位的未來發(fā)展規(guī)劃不夠明確，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離了行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，預(yù)算管理工作難以執(zhí)行。

（三）缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重

許多事業(yè)單位對于自身的未來發(fā)展定位不明確，沒有制定出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，失去了前進(jìn)的方向和動力。在這種情況下，中央劃撥給事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)沒有用來進(jìn)行相關(guān)的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供資金保障。一方面是單位自身缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致資金的利用不合理；另一方面是盲目投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致資金出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。在兩方面的共同影響下，行政事業(yè)單位的社會職能和經(jīng)濟(jì)職能都收到了極大削弱，不僅難以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，降低了政府公信力。

三、行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理的策略

（一）樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，明確并重視全面預(yù)算管理的作用，要讓預(yù)算工作變成行政事業(yè)單位內(nèi)部的系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)對員工預(yù)算管理知識的培養(yǎng)及學(xué)習(xí)，避免踏人“遇到問題靠經(jīng)驗(yàn)”的怪圈，強(qiáng)化預(yù)算工作在員工心中的分量。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，使員工從思想深處真正意識到預(yù)算管理工作的重要作用，積極參加全面預(yù)算管理，并在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)發(fā)揮其帶頭作用，以身作則，給予全面預(yù)算管理工作足夠的支持，使預(yù)算管理工作真正走上正軌，發(fā)揮應(yīng)有效能。

（二）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制具有重要作用，為了做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要正確把握預(yù)算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制定預(yù)算，這是做好預(yù)算工作的基礎(chǔ)，同時(shí)要保證預(yù)算工作的適應(yīng)性、靈活性，根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對預(yù)算工作的動態(tài)性要求。同時(shí)，要對預(yù)算編制和執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，如果預(yù)算編制不科學(xué)而又缺乏監(jiān)督，就會造成財(cái)政資金使用效率低下，出現(xiàn)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。對于已經(jīng)制定的各項(xiàng)預(yù)算編制項(xiàng)目，各相關(guān)部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，決不可敷衍應(yīng)付，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取多種措施予以解決。

（三）建立全面預(yù)算管理體系

推行全面預(yù)算管理的關(guān)鍵是把全面預(yù)算管理融人單位經(jīng)營管理之中，建立相對應(yīng)的預(yù)算管理體系。首先，需要健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及協(xié)調(diào)其他部門，對遇到的問題及時(shí)分析處理。其次，設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，并分解細(xì)化到每個(gè)部門、每一個(gè)人，完善預(yù)算考核、激勵(lì)的機(jī)制和方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果，達(dá)成事前預(yù)算、事中控制和事后評價(jià)相結(jié)合的閉合管理。此外，要加強(qiáng)預(yù)算管理與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的融合，造時(shí)引進(jìn)ERP和SAP信息系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，保障全面預(yù)算管理的及時(shí)性和有效性。最后，建立預(yù)算控制監(jiān)督體制以及收支約束機(jī)制，不定期地對預(yù)算管理方面的工作進(jìn)行檢查，以真正起到規(guī)范、約束經(jīng)濟(jì)活動的作用。

參考文獻(xiàn)

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