會計主管委派制是我國有關會計規(guī)范在治理會計信息失真問題時的一項制度創(chuàng)新，它對加強銀行內部控制、完善會計監(jiān)督機制、治理會計信息失真問題具有重大意義。目前，我國商業(yè)銀行已普遍實行了會計委派制度，在一定程度上對于預防各類會計風險起到積極的作用。本文主要分析目前基層央行會計主管制度建設現狀，并借鑒商業(yè)銀行實施會計主管制度的成功經驗，探索基層央行實行會計委派制的可行性。

一、現行基層央行會計主管制度存在的主要問題

（一）會計主管任用“隱形”

長期以來，基層人民銀行在任命會計財務等業(yè)務部門負責人時，只從部門負責人角度進行任命，形成一個潛規(guī)則，業(yè)務部門負責人即會計主管，沒有專門的文件或僅口頭指定，致使會計主管的身份存在隱形，與行政職務捆綁，會計主管履行職責的獨立性弱。

（二）會計主管的專業(yè)資格邊緣化

基層央行干部任用由于受行政任命制的長期影響，使對會計主管任用的基本專業(yè)條件邊緣化，盡管上級行按照《會計法》的要求，基層行在任用業(yè)務部門負責人時，明確要求必須具有中級會計師的專業(yè)資格要求。然而，從幾年的實踐來看，由于具備專業(yè)資格的會計人員極少等方面的原因，基層行在執(zhí)行上級行的要求時，仍存在諸多困難，形成了會計主管的專業(yè)資格任用條件被邊緣化的現象，在一定程度上影響了基層行會計主管崗位職能的發(fā)揮。

（三）會計主管的雙重身份淡化了會計主管的主要職責

由于基層行會計業(yè)務部門負責人與會計主管由一人兼任，出現了會計主管的一部分職責強化，一部分職責淡化的問題。會計主管的主要職責一方面是組織開展會計事務，確保會計業(yè)務的開展；另一方面是加強對會計事務的監(jiān)督和管理，確保會計信息的真實、準確和完整。一般來說，基層行業(yè)務部門的會計主管首先是以負責人的身份出現的，其職責主要致力于組織開展日常各項會計業(yè)務，而對于會計業(yè)務的監(jiān)管主要依賴于外部的內部審計、上級行的專項檢查等。

此外會計主管的雙重身份的設置也存在一定的不合理性，一方面類似于“裁判員”與“運動員”于一身的問題；另一方面容易形成對自身業(yè)務問題和風險的掩護。

（四）會計主管職位設置低，權威性弱

《中國人民銀行基本會計制度》要求分支行會計財務部門對全行會計工作的統一領導，但是分支行會計財務部門負責人（會計主管）和支付結算科、國庫科等會計業(yè)務部門負責人（會計主管）處于相同級別，其權威性很弱，難以形成對全行會計業(yè)務的統一領導格局。

二、基層央行實行會計主管委派制的必要性

（一）保證會計主管的獨立性，提高風險防范能力的需要

管轄行應直接向基層行派駐符合《會計法》規(guī)定的任職資格，德才兼?zhèn)洌休^高的業(yè)務素質和行政素質，具備一定水平和資質的會計主管。由于會計主管的工資福利、業(yè)績考核、職務升遷不與派入單位掛鉤，其自身利益與基層行利益沒有直接關系，會計主管在參與各項會計活動中首先考慮的是相關法律責任、制度執(zhí)行的規(guī)范要求。這從根本上解決了會計人員的后顧之憂，有助于改變會計人員對財經紀律“執(zhí)行難、難執(zhí)行”的局面，充分發(fā)揮維護國有資產安全的“防火墻”作用。

（二）提升會計管理的規(guī)范化水平的需要

基層行會計主管作為管轄行的委派人員，能較為客觀地反映基層行的會計信息，從而使上級行準確掌握基層行的會計財務信息，有助于管轄行的相關制度的貫徹落實，不同基層行在執(zhí)行制度過程中能夠掌握統一的尺度，保證各項會計活動在合規(guī)合法的框架內進行。

（三）實現會計財務管理目標的需要

會計主管委派制的實施，在較大程度上彌補了上級行會計財務監(jiān)督管理制度乏力的缺陷，使管轄行及基層行的利益得到維護，提高會計財務監(jiān)督體制的有效管理作用，確保會計財務管理目標的順利實現。

（四）實現大會計管理體系的需要

依托會計主管的職能，充分發(fā)揮服務、保障、監(jiān)督、牽頭、協調、組織和控制作用，逐步實現會計管理的法制化、制度化、科學化的集中管理模式，切實履行會計主管的職責。利用現代化手段，依托財務管理系統，組織開發(fā)財務報審系統，建立高度集中的現代化會計財務預算目標控制管理體系。

（五）促進廉政建設的需要

實行會計委派制有利于強化對分支機構領導人員的監(jiān)督約束機制，有效遏制各種違法違紀行為。從源頭上、制度上預防和制止違法違紀行為的發(fā)生，維護財經法紀法規(guī)，堵塞管理漏洞，強化反腐倡廉工作。

（六）提升會計隊伍專業(yè)化水平的需要

實行會計委派制度有利于促進中央銀行會計隊伍專業(yè)化，由于委派會計人員是面向系統內會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務能力較高、責任心較強，遵守職業(yè)道德及具有一定組織協調能力的人員脫穎而出。同時，委派會計人員可享受一定的特殊待遇，這些舉措有助于充分調動各級會計人員的積極性，在“學業(yè)務、比先進”的良好氣氛中，會計人員職業(yè)責任感和監(jiān)督意識得到增強。

三、推行會計主管委派制的建議和措施

會計主管委派制是一項復雜的系統工程，涉及到人力資源、委派機構與派入機構的管理關系定位、委派會計主管的選拔考核等多方面問題。在推行基層機構會計主管委派制的過程中，應注意解決好關鍵環(huán)節(jié)的問題，確保充分發(fā)揮會計主管委派制的作用，達到預期目標。

（一）頂層設計會計主管委派制運作管理制度

設計規(guī)范的委派會計主管程序，保證選拔出合格的委派人員，從提高可操作性考慮，委派會計主管可實行“下級行推薦、逐層考查、擇優(yōu)錄用、上級行委派”的原則，并考慮與現行會計管理工作的延續(xù)性，采取公開選拔，經上級行會計、人事部門進行業(yè)務培訓和綜合考查后提出委派人選，在一定范圍內公示后由上級行審核、批準辦理委派手續(xù)。

（二）明確委派會計主管的權限職責

由于委派會計主管具有雙重身份，即管理上受委派行的領導，業(yè)務上受派入行負責人的領導。因此，明確的委派會計主管的權限和職責，可使會計主管既能充分發(fā)揮其監(jiān)督，管理的職能，又能對基層行的會計業(yè)務工作起到較好的輔助作用，對基層央行的工作產生積極的影響。

（三）建立科學的委派會計主管的交流輪換制度

基層央行在推行會計主管委派制時應該規(guī)定委派會計主管的任期，交流輪換時間以三-四年左右為宜，任期屆滿，經過業(yè)績考核評價后，對所有的委派會計人員進行交流輪換。交流輪換不僅有助于委派會計人員增強工作責任感、提高工作能力，更有利于其會計監(jiān)督職能的有效履行。

（四）建立有效委派會計主管的考核制度

可采取與委派會計主管簽訂聘期目標責任書的形式，細化聘期及具體工作目標，明確權利與義務、責任追究制度、聘任的終止條件等內容。委派行可以采取要求委派的會計主管定期匯報、年度考評、定期培訓和工作交流等方式，加強對委派會計主管管理的制度化，規(guī)范化。

作者簡介：解小玲（1967-），女，漢族，山西朔州人，任職于中國人民銀行朔州市中心支行，研究方向：金融學。