國(guó)暉

【摘要】根據(jù)約翰遜的理論，發(fā)展型國(guó)家在構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有其自身的顯著特點(diǎn)。本文僅就20世紀(jì)六七十年代的日本政府在成就發(fā)展型國(guó)家進(jìn)程中如何成為指導(dǎo)者和執(zhí)行者的問(wèn)題做詳細(xì)論述。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展型國(guó)家 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 工業(yè)發(fā)展

1995年，約翰遜（Chalmers Johnson）將“國(guó)家”作為一個(gè)政治名詞專門提出，目的在于希望“國(guó)家”作為一種區(qū)別于統(tǒng)治者及其支配下的準(zhǔn)則的公共權(quán)力制度而存在，具體包含工業(yè)、個(gè)人家庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多政策制度{1}。因此發(fā)展型國(guó)家就是基于這一形態(tài)而塑造的。根據(jù)發(fā)展的理論，之所以稱日本是發(fā)展型國(guó)家是因?yàn)槿毡菊苯痈深A(yù)戰(zhàn)后工業(yè)發(fā)展計(jì)劃、并指導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

黃曉明曾指出發(fā)展型國(guó)家的政府不應(yīng)當(dāng)僅僅作為一個(gè)計(jì)劃者存在，也應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家實(shí)際政策的執(zhí)行者{2}。首先，發(fā)展型國(guó)家的政府應(yīng)當(dāng)有一套堅(jiān)決而統(tǒng)一的政治管理制度和一位具有自律精神的管理者去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。其次，發(fā)展型國(guó)家需要一個(gè)有效的且對(duì)政府負(fù)責(zé)的官僚機(jī)制制定可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行項(xiàng)目和策略。再次，發(fā)展型國(guó)家有很多連接國(guó)家、工業(yè)、及其自身的外圍組織機(jī)構(gòu)。第四，發(fā)展型國(guó)家擁有一系列影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家能力發(fā)展的干預(yù)政策。最后，發(fā)展型國(guó)家應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)政治的執(zhí)行力，并且可以避免政策中的不當(dāng)行為。二戰(zhàn)后的日本被美國(guó)占領(lǐng)并在美國(guó)的指導(dǎo)下開(kāi)始經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的重建。為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，日本政府與美國(guó)就戰(zhàn)后工業(yè)發(fā)展問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。本文僅就20世紀(jì)六七十年代的日本是發(fā)展型國(guó)家這一觀點(diǎn)加以闡釋論證。

20世紀(jì)60年代，日本在鋼鐵、能源、石化產(chǎn)品等基礎(chǔ)器械和工業(yè)設(shè)施方面的巨大投資和增大的電容增強(qiáng)了日本工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，日本獨(dú)創(chuàng)的新產(chǎn)品、科技和程序增多，使得平民消費(fèi)品獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。1965年以后，日本的國(guó)外貿(mào)易繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基本的貿(mào)易順差。日本的外貿(mào)順差導(dǎo)致日本資本輸出的快速增長(zhǎng)。為了減少產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，日本通過(guò)ODA計(jì)劃{3}，利用紡織品和化學(xué)工業(yè)方面的投資，將資本輸出集中于亞洲、非洲和第三世界國(guó)家。它將尖端采礦技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移到具有豐富礦物資源的第三世界國(guó)家，然后將礦物產(chǎn)品帶回日本支持其重工業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)70年代，日本的產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。日本政府在其中起到絕對(duì)的操控作用。

在此期間，日本政府的行政干預(yù)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最重要的特點(diǎn)，比如說(shuō)政府鼓勵(lì)一般工業(yè)向知識(shí)型工業(yè)的轉(zhuǎn)型、通過(guò)知識(shí)與交易自由的政策發(fā)展高級(jí)技術(shù)工業(yè)、倡導(dǎo)綜合合作型工業(yè)發(fā)展，并且形成一個(gè)包含政府、軍事與經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的混合體系。無(wú)論是進(jìn)口貿(mào)易還是出口貿(mào)易，日本都需要政府的平衡，它已經(jīng)完全進(jìn)入了國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。一位日本的分析家曾經(jīng)指出“這是日本商業(yè)的一大標(biāo)志，使其成為了世界上第三大工業(yè)國(guó)，并以此成為了支持日本綜合發(fā)展的一大支柱”{4}。為了追求發(fā)展型國(guó)家的目標(biāo)，日本政府在國(guó)內(nèi)外堅(jiān)持實(shí)行專制與干預(yù)的工業(yè)政策，在60年代通過(guò)試點(diǎn)職能部門和對(duì)外援助政策支持它初期形成的發(fā)展型國(guó)家模式。

在國(guó)內(nèi)，日本政府實(shí)行市場(chǎng)自由化。具有發(fā)展性的或者經(jīng)過(guò)理性規(guī)劃的國(guó)家都具有明顯的特點(diǎn)，尤其是針對(duì)實(shí)質(zhì)性社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)置而言。這意味著，無(wú)論日本發(fā)展哪些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是其最終目標(biāo)。日本當(dāng)局試圖通過(guò)法律和行政策略、運(yùn)用國(guó)際化與自由化方式管理新興產(chǎn)業(yè)。例如，日本政府從1960年開(kāi)始頒布了一些法令，諸如國(guó)民收入翻倍，重化工產(chǎn)業(yè)中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及機(jī)械工業(yè)復(fù)興中期對(duì)策等。政府出臺(tái)了旨在重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)超速增長(zhǎng)的政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)快速提高生活水平以及全面就業(yè)。與此同時(shí)，新工業(yè)政策在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被認(rèn)為是可提高企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)力以及大幅提高供給能力的“領(lǐng)導(dǎo)者”，優(yōu)化日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而新工業(yè)政策也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，比如抑制本國(guó)市場(chǎng)、嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，并妨礙了全面發(fā)展。因此，這些因素促成了官方開(kāi)發(fā)援助工程并在發(fā)展中國(guó)家的迅速推廣。

在海外，日本政府自1960年對(duì)ODA工程開(kāi)始大力推廣。從19世紀(jì)60年代起的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到1973年的第一次石油危機(jī)，由政府操控的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)利益成為了日本對(duì)外援助計(jì)劃的主要內(nèi)容。在政府的指引和控制下，日本提供了有特定條件的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，并擴(kuò)大與對(duì)外援助工程相關(guān)的出口，以此確保重要原材料的進(jìn)口，形成了無(wú)損于日本經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)外援助模式。例如亞洲經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)和海外合作基金會(huì)就是日本當(dāng)局成立的用來(lái)擴(kuò)大同盟國(guó)家的對(duì)外援助計(jì)劃并發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的政府組織。

日本政府實(shí)施了多樣政策支持、控制戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展，促使日本經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，成為了發(fā)展型國(guó)家的典型范本。戰(zhàn)后的日本給我們?cè)S多有價(jià)值的啟迪。比如，當(dāng)一個(gè)新興發(fā)達(dá)國(guó)家介紹高端科技之時(shí)，日本出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策。它利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制改進(jìn)工業(yè)政策。它基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況實(shí)行一定時(shí)期的工業(yè)保護(hù)政策。這些都是日本在20世紀(jì)六七十年代成為飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要原因。

注釋

{1}Chalmers Johnson（1995） Japan：Who Governs？ The Rise of the Developmental States，the USA：W·W·Norton&Company.

{2}Xiaoming Huang（2009） Politics in Pacific Asia——An Introduction，the USA：Palgrave Macmillan.

{3}ODA計(jì)劃是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目

{4}“Gyosei Shido Gets Close Public Scrutiny，”Japan Times， June 3，1974.

參考文獻(xiàn)

[1]Chalmers Johnson（1995）Japan：Who Governs？The Rise of the Developmental States，the USA：W·W·Norton&Company.

[2]Xiaoming Huang（2009）Politics in Pacific Asia--An Introduction，the USA：Palgrave Macmillan.

[3]“Gyosei ShidoGets Close Public Scrutiny，”Japan Times， June 3，1974.