摘 要：“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建是推進(jìn)我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。迄今已有112個(gè)縣（區(qū)、市）入圍示范名單，產(chǎn)生了比較明顯的整體效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)、政策效應(yīng)和典范效應(yīng)，但也存在發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入瓶頸、服務(wù)三農(nóng)能力有待提升、創(chuàng)建積極性不高等問題，需要進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查；加大投入，配置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)；注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應(yīng)；加大學(xué)習(xí)宣傳力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；示范縣創(chuàng)建；效應(yīng)；問題；對(duì)策

作者簡介：何光全（1968-），男，四川渠縣人，博士，四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心專職副主任，四川師范大學(xué)職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、成人教育、現(xiàn)當(dāng)代教育改革。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“教育學(xué)視域下的中國農(nóng)民市民化問題及有效解決路徑研究”（編號(hào)：14YJA880022），主持人：何光全。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）09-0051-06

“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建（以下簡稱“職成教示范縣創(chuàng)建”）是近年來我國推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。職成教示范縣創(chuàng)建從提議到行動(dòng)已歷時(shí)四年，目前已有112個(gè)縣（市、區(qū)）入圍創(chuàng)建示范名單。職成教示范縣創(chuàng)建是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大的全國性教育改革探索項(xiàng)目，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，但也存在一些需要改進(jìn)的問題。

一、創(chuàng)建背景

職成教示范縣創(chuàng)建是近年來我國農(nóng)村職成育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，其出臺(tái)背景主要有以下方面。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要

21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題引起了黨和國家的高度重視?！叭r(nóng)”問題不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，而且嚴(yán)重影響2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題，簡而言之就是一切關(guān)涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近年來黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。就教育而言，解決“三農(nóng)”問題的根本是提升農(nóng)民的素質(zhì)。這無疑是新的歷史時(shí)期農(nóng)村職成教育的重要使命。

（二）構(gòu)建我國終身教育體系的客觀需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年基本形成終身教育體系、基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，針對(duì)職業(yè)教育和成人教育，近年來我國相繼出臺(tái)了若干文件和改革舉措，并先后組織實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃等工程，但是，農(nóng)村職成教育依然是我國終身教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。也就是說，我國農(nóng)村職成教育在迎來重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)建過程

（一）創(chuàng)建指南

2010年7月，教育部發(fā)布的《規(guī)劃綱要》是職成教示范縣創(chuàng)建工作的重要指南。相關(guān)重要指導(dǎo)思想包括：加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合；強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面；強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力；加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度；支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（二）示范項(xiàng)目萌芽

2010年11月，教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》（以下簡稱《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》）是該項(xiàng)目萌芽的標(biāo)志?！秳?chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》確定了兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。一是開展“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面，注重內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高中等職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為載體，加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作?！秳?chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》指出，要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)為抓手，繼續(xù)實(shí)施“教育部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”和“教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。在總結(jié)新型農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”原則，開展創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)。

隨后，教育部確定十余省區(qū)市為試點(diǎn)省份，開展上述兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。2011年4月20日，在北京大興召開全國農(nóng)村職業(yè)教育試點(diǎn)省份座談會(huì)暨部分中心城市農(nóng)村成人教育協(xié)作會(huì)。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各試點(diǎn)省份教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職業(yè)院校校長以及專家學(xué)者，圍繞各試點(diǎn)省份在貫徹落實(shí)《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》中“加快推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展”和“加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作”項(xiàng)目的省級(jí)實(shí)施計(jì)劃中取得的經(jīng)驗(yàn)與遇到的問題進(jìn)行了交流與研討，并就《農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》進(jìn)行了討論。

（三）創(chuàng)建工作的啟動(dòng)

2011年10月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！兑庖姟吩俅沃厣暌M織開展國家級(jí)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。2013年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用5年時(shí)間，創(chuàng)建300個(gè)國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。3月，職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)《關(guān)于開展第一批國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》。4月，職業(yè)教育與成人教育司組織全國職教管理部門參加示范縣創(chuàng)建培訓(xùn)班，介紹示范縣創(chuàng)建工作的背景、意義并推廣北京、黑龍江和陜西的做法。

（四）初步成果

2013年、2014年，全國已有112個(gè)縣（區(qū)、市）入圍示范縣創(chuàng)建名單，并分別將于2015年、2016年底經(jīng)復(fù)查、驗(yàn)收后認(rèn)定。2013年第一批共有28個(gè)省市推薦98個(gè)縣（區(qū)、市）。經(jīng)審核，最終推薦列入首批示范縣創(chuàng)建的有59個(gè)。另外39個(gè)縣（區(qū)、市）由于總體水平與國家級(jí)農(nóng)村職成教育示范縣創(chuàng)建要求尚存差距，未列入首批示范名單。2014年第二批共有53個(gè)縣（市、區(qū)）入圍國家級(jí)農(nóng)村職成教育示范縣創(chuàng)建名單。

三、效應(yīng)

職成教示范縣創(chuàng)建對(duì)我國農(nóng)村職成教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)。

（一）整體效應(yīng)

根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)分批次在全國建成300個(gè)職成教育示范縣。全國共有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，五年后職成教示范縣比例將達(dá)到10%。也就是說，300個(gè)示范縣的建成將成為推進(jìn)我國農(nóng)村職成教育改革發(fā)展的排頭兵，其燎原之勢必將起到重要的示范作用，極大地提高我國農(nóng)村職成教育的基礎(chǔ)能力和整體水平。

（二）區(qū)域效應(yīng)

目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）示范縣入圍情況是：北京2個(gè)、天津4個(gè)、河北8個(gè)、山西3個(gè)、內(nèi)蒙古5個(gè)、上海3個(gè)、山東8個(gè)、江蘇3個(gè)、浙江7個(gè)、江西2個(gè)、安徽4個(gè)、福建4個(gè)、湖北4個(gè)、湖南8個(gè)、河南7個(gè)、廣東6個(gè)、海南1個(gè)、重慶4個(gè)、四川4個(gè)、貴州2個(gè)、陜西4個(gè)、甘肅3個(gè)、新疆（生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）2個(gè)、黑龍江7個(gè)、吉林1個(gè)、遼寧5個(gè)。云南、西藏、寧夏、青海、廣西目前暫無。

從地理分布看，第一二批入圍單位分布華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）22個(gè)，平均數(shù)4.40；華東地區(qū)（上海、山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建）31個(gè)，平均數(shù)4.42；華中地區(qū)（湖北、湖南、河南）19個(gè)，平均數(shù)6.33；華南地區(qū)（廣東、廣西、海南）7個(gè)，平均數(shù)2.33；西南地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南、西藏）10個(gè)，平均數(shù)2.00；西北地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、新疆（生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、青海）9個(gè)，平均數(shù)1.50；東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）13個(gè)，平均數(shù)4.33。平均數(shù)排序：華中地區(qū)、華東地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，112個(gè)入選單位分布情況：東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）51個(gè)，平均數(shù)4.64；中部地區(qū)（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）30個(gè)，平均數(shù)3.75；西部地區(qū)（四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古）22個(gè)，平均數(shù)1.83。平均數(shù)排序：東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。

從總體情況看，第一二批入圍的112個(gè)單位基本上是各省（市、自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)能力較強(qiáng)和發(fā)展水平較高的縣（區(qū)、市），具有較強(qiáng)的區(qū)域代表性和示范性。

（三）政策效應(yīng)

與其他教育示范項(xiàng)目一樣，職成教示范縣創(chuàng)建體現(xiàn)了近年來特別是十八大以來，教育治理方式的轉(zhuǎn)變和成效。示范項(xiàng)目在一定程度上反映了政府治理的理念，體現(xiàn)出政府干預(yù)的策略。改革開放以來，我國逐步擺脫了“運(yùn)動(dòng)”式、“大躍進(jìn)”的社會(huì)治理模式，重視通過試驗(yàn)、試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)、示范等方式來推行社會(huì)改革。教育領(lǐng)域所進(jìn)行的各種試驗(yàn)、試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)和示范不勝枚舉。21世紀(jì)以來，為推動(dòng)職成教育的改革發(fā)展，教育部相繼出臺(tái)若干試點(diǎn)、示范項(xiàng)目或計(jì)劃。如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程（2004）；國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃（2006）；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系（2010）；中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010）等等。職成教示范縣創(chuàng)建與上述試點(diǎn)、示范項(xiàng)目一道形成了推進(jìn)職成教改革發(fā)展的“組合拳”，特別是對(duì)我國農(nóng)村職成教育產(chǎn)生了重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。示范是政策的“風(fēng)向標(biāo)”、“探路者”、“傳話筒”[1]。職成教示范縣創(chuàng)建的政策效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面：進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用；深化改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)能力；為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐；充分發(fā)揮示范縣引領(lǐng)輻射作用，推動(dòng)全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展。

（四）典范效應(yīng)

112個(gè)入選單位，在農(nóng)村職成教育改革發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的借鑒、推廣價(jià)值。

一是農(nóng)村職成教育組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，政府統(tǒng)籌責(zé)任得到落實(shí)。主要經(jīng)驗(yàn)：1.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和資源整合力度，主動(dòng)將職成教育納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定縣域職成教育中長期發(fā)展規(guī)劃；2.探索政府統(tǒng)籌和資源整合的途徑和形式，做法包括建立統(tǒng)籌辦公室、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、職業(yè)教育園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等；3.積極探索加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌的有效模式。典型案例包括沈陽市遼中縣的“村校捆綁”式工作模式、黑龍江省訥河市的“三教融通”模式，等等；4.理順管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制：健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職成教育部門聯(lián)席會(huì)議制度、建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，將職成教育發(fā)展納入政府相關(guān)部門工作考核等；5.對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展及開展涉農(nóng)培養(yǎng)培訓(xùn)工作給予政策傾斜。如山東省諸城市制定的職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和外縣區(qū)學(xué)生交通補(bǔ)貼辦法等。

二是農(nóng)村職成教育辦學(xué)條件得到較大改善，基礎(chǔ)能力有了較大提高。主要經(jīng)驗(yàn)：1.落實(shí)職成教隊(duì)伍編制，重視師資隊(duì)伍建設(shè)。如廣東省佛山市三水區(qū)建立了用“事業(yè)編制置換公共服務(wù)崗位數(shù)”的職校教師補(bǔ)充機(jī)制。浙江省湖州市德清縣建立了“新型農(nóng)民培訓(xùn)資源庫”和“農(nóng)民專家講師團(tuán)”；2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職成教的經(jīng)費(fèi)投入和制度保障；設(shè)立職業(yè)教育和成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；3.重視農(nóng)村職成教三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和體系建設(shè)；4.重視職成教育資源庫和信息化建設(shè)；5.積極推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，廣泛開展校企合作，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量；6.重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極服務(wù)三農(nóng)。

三是縣域職成教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益得到明顯提升。主要經(jīng)驗(yàn)：1.穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)。中等職業(yè)教育與普通高中招生比例大體相當(dāng)，職業(yè)學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模基本滿足當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；2.積極開展各種類型的社會(huì)培訓(xùn)。如重慶市黔江區(qū)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“三八八”模式，構(gòu)建三大體系，緊扣八個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)八大變化。江蘇省昆山市的“新昆山人教育培訓(xùn)工程”和“新生代農(nóng)民工雙素質(zhì)提升工程”。山東省壽光市的“三基地”（陽光工程培訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、殘疾人技能培訓(xùn)基地）和“三送下鄉(xiāng)”（送技術(shù)下鄉(xiāng)、送崗位下鄉(xiāng)、送愛心下鄉(xiāng)）模式；3.對(duì)接縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如湖南省漣源市引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“三下鄉(xiāng)十百千萬新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等。

四、問題

目前，農(nóng)村職成教示范縣創(chuàng)建還存在以下問題需要加以改進(jìn)。

（一）發(fā)展不平衡

農(nóng)村職成教育發(fā)展不平衡有兩個(gè)方面：1.地區(qū)發(fā)展不平衡?？傮w來看，華中、華東、華北地區(qū)農(nóng)村職成教育保障條件、基礎(chǔ)能力和發(fā)展水平優(yōu)于東北、華南、西南、西北地區(qū)。東部地區(qū)優(yōu)于中部和西部地區(qū)。西南、西北地區(qū)相對(duì)滯后。第一二批示范名單，云南、西藏、寧夏、青海、廣西無一單位入選；2.區(qū)域內(nèi)職成教育發(fā)展不平衡。無論是否入圍，相關(guān)申報(bào)單位均存在職業(yè)教育情況優(yōu)于成人教育，職業(yè)學(xué)校情況優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的現(xiàn)象。職成教育尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校發(fā)展水平全國地區(qū)差距較大，發(fā)展極不平衡。

（二）經(jīng)費(fèi)投入瓶頸

農(nóng)村職成教育經(jīng)費(fèi)投入瓶頸有幾種現(xiàn)象：1.中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府財(cái)力有限，客觀上對(duì)職成教育投入不足；2.中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)職成教育認(rèn)識(shí)不足，在縣級(jí)財(cái)力不足的情況下，一般將有限資金投入普通教育；3.經(jīng)費(fèi)投入瓶頸直接制約職成教育實(shí)訓(xùn)條件的改善、師資隊(duì)伍的配備，基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力的提升。

（三）職成教育吸引力和參與率有待提高

1.“重普輕職、重學(xué)輕術(shù)”的觀念普遍存在，農(nóng)村職成教育被邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重；2.受“就業(yè)”和“升學(xué)”雙重影響，農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)可度和吸引力低；3.農(nóng)民學(xué)習(xí)參與率低，其主要影響因素是農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)不健全、辦學(xué)條件較差、活動(dòng)開展少、社會(huì)影響力小等客觀原因。

（四）服務(wù)三農(nóng)能力有待提升

1.縣級(jí)職教中心或職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接不強(qiáng)，涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；2.中西部地區(qū)縣級(jí)職教中心和職業(yè)學(xué)校以外向型就業(yè)和升學(xué)率為辦學(xué)指導(dǎo)思想的現(xiàn)象較為突出；3.包括一些入圍示范單位的職業(yè)學(xué)校其專業(yè)設(shè)置仍然跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步；4.受資金、實(shí)訓(xùn)條件以及主觀認(rèn)識(shí)不到位等因素的影響，針對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)際需求的有效培訓(xùn)活動(dòng)開展較少，覆蓋面不足。

（五）創(chuàng)建積極性不高，存在等靠要思想

1.一些縣市區(qū)對(duì)職成教示范縣創(chuàng)建認(rèn)識(shí)上存在偏差，看重名聲和牌子，存在等靠要思想，積極性不高；2.一些縣市區(qū)政府統(tǒng)籌力度不夠，未能有效整合資源，導(dǎo)致培訓(xùn)政出多門，培訓(xùn)效益低下，資金利用率低；3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣市區(qū)體制機(jī)制不健全、職普比失衡、師資隊(duì)伍短缺、實(shí)訓(xùn)設(shè)備值不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模小、成人教育網(wǎng)絡(luò)不健全等現(xiàn)象較為突出[2]。

五、對(duì)策

農(nóng)村職成教示范縣創(chuàng)建，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下方面工作：

（一）明確創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)范

任何示范工程都有其既定的政策目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。明確創(chuàng)建目標(biāo)、堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、完善操作規(guī)范，有利于防止創(chuàng)建單位或主體受利益驅(qū)使所導(dǎo)致的公共政策在具體落實(shí)過程中出現(xiàn)較大偏差、對(duì)示范工程蜂擁而上、好大喜功等現(xiàn)象的發(fā)生。職成教示范縣創(chuàng)建的主要政策目標(biāo)，就是要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職成教育；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合；落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育責(zé)任；強(qiáng)化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用；提升農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。

要有效實(shí)現(xiàn)職成教示范縣創(chuàng)建的既定目標(biāo)，相關(guān)責(zé)任主體就必須正確執(zhí)行職成教示范縣創(chuàng)建工作所規(guī)定的“示范要求”：四個(gè)一級(jí)指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、發(fā)展水平、特色（創(chuàng)新）?！敖M織領(lǐng)導(dǎo)”有三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：政府統(tǒng)籌、體制機(jī)制、政策措施。“條件保障”有四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、實(shí)訓(xùn)條件?！鞍l(fā)展水平”有二個(gè)二級(jí)指標(biāo)：規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益。各二級(jí)指標(biāo)之下又包含若干三級(jí)指標(biāo)。總之，這些指標(biāo)從不同層次、各個(gè)方面對(duì)職成教示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范做了明確規(guī)定。

2013年9月9日，職業(yè)教育與成人教育司轉(zhuǎn)發(fā)了上海、山東、江西和四川四省市制定的評(píng)估細(xì)則。四省市在遵循國家最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重和細(xì)化。上海、山東一些指標(biāo)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市規(guī)定督促企業(yè)落實(shí)按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣級(jí)政府設(shè)立成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按區(qū)縣常住人口人均不少于3元籌措，納入年度財(cái)政預(yù)算等。

（二）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查

示范是一種重要的工作方式，在調(diào)動(dòng)民眾、節(jié)約資源和達(dá)到政策意圖等方面具有不可替代的作用，對(duì)推廣新事物也能起正面的促進(jìn)作用。示范作用得以充分發(fā)揮的前提是，必須讓政策執(zhí)行主體正確無誤的理解并認(rèn)真執(zhí)行公共政策，避免替代執(zhí)行、變相執(zhí)行、選擇執(zhí)行等情況的發(fā)生[3]。示范過程是一種特殊的行動(dòng)系統(tǒng)，包涵示范發(fā)起者、示范執(zhí)行者、示范框架、示范點(diǎn)、推廣對(duì)象和示范效果等要素[4]。

從職成教示范縣創(chuàng)建來看，示范發(fā)起者是教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局九個(gè)部門，這足以說明該項(xiàng)目的重要程度。示范執(zhí)行者是參與示范縣創(chuàng)建的縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門、學(xué)校、企業(yè)等組織，他們共同承擔(dān)示范的直接責(zé)任。職成教示范點(diǎn)盡管以縣市區(qū)為單位，但具有多層次性：從政府層面看，涉及縣級(jí)政府農(nóng)、林、糧、水利、人社、財(cái)政、科教文衛(wèi)等職能部門；從社會(huì)層面看，涉及農(nóng)科教各領(lǐng)域；從教育層面看，涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。

職成教示范縣的創(chuàng)建首先要得到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接關(guān)系到職成教示范縣創(chuàng)建的順利進(jìn)行和成敗。其次，職成教示范縣創(chuàng)建是一項(xiàng)涉及多個(gè)政府職能部門的綜合性重大工程，需要政府各職能部門相互配合協(xié)調(diào)，齊抓共管。第三，要處理好科層動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員的關(guān)系[4]。職成教示范縣創(chuàng)建的科層動(dòng)員主要指示范工作的組織和干部動(dòng)員，即縣級(jí)政府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村基層組織的動(dòng)員以及對(duì)相關(guān)干部的動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員主要是指基層政府對(duì)包括相關(guān)建設(shè)單位及人員的動(dòng)員。第四，完善工作體制機(jī)制，督政與督學(xué)結(jié)合，督查與指導(dǎo)結(jié)合。示范縣創(chuàng)建過程中，教育部等九部門要組織專家深入到申報(bào)縣市區(qū)抽查復(fù)檢，督促縣級(jí)政府落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)，規(guī)范創(chuàng)建行為，強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，樹立一批農(nóng)村職成教育典型，充分發(fā)揮示范縣的引領(lǐng)輻射作用，推動(dòng)全國農(nóng)村職成教育改革發(fā)展[2]。

（三）加大投入，配置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)

一是中央政府應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職成教投入的力度。二是中央和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)示范項(xiàng)目配以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，調(diào)動(dòng)縣級(jí)地方政府創(chuàng)建的積極性，以利于示范項(xiàng)目的推動(dòng)。三是縣級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域職成教投入的力度，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，將職成教育納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)。四是教育部會(huì)同相關(guān)部委盡快出臺(tái)國家級(jí)涉農(nóng)示范專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方案，突出抓好學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)，改革教育模式，強(qiáng)化體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升教育培訓(xùn)能力，辦好農(nóng)民滿意的職成教育[2]。五是實(shí)施“百、千、萬”工程（辦好300個(gè)涉農(nóng)示范專業(yè)，支持1000所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，培養(yǎng)100萬農(nóng)村實(shí)用人才），擬按30萬元/專業(yè)、50萬元/所、1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予中央財(cái)政扶持，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村職成教育持續(xù)發(fā)展的能力[2]。

（四）注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應(yīng)

所謂馬太效應(yīng)（Matthew Effect）是指一種優(yōu)勢累積效應(yīng)。與其他示范項(xiàng)目一樣，職成教示范縣創(chuàng)建有可能由于示范機(jī)制的不完善而產(chǎn)生所謂“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者俞弱”的“馬太效應(yīng)”。示范機(jī)制著力解決的重要問題之一就是“點(diǎn)”與“面”的矛盾，即通過職成教示范縣的創(chuàng)建（點(diǎn)），探索改革發(fā)展我國農(nóng)村職成教育的基本規(guī)律、成熟經(jīng)驗(yàn)和典型案例（示范），提升我國農(nóng)村職成教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力和整體水平（面）。前述統(tǒng)計(jì)資料已表明，在第一二批入圍名單中，東部、中部地區(qū)明顯占據(jù)優(yōu)勢，而西部地區(qū)處于較大劣勢。

總體來說，第一二批示范縣入圍數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。因此，在從試點(diǎn)、示范到推廣的過程中，職成教示范縣創(chuàng)建應(yīng)注重東、中、西部地區(qū)農(nóng)村職成教育的平衡發(fā)展，盡量避免馬太效應(yīng)。然而，值得注意的是，盡管經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平之間具有正相關(guān)性，但并不能說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，職成教育條件保障、基礎(chǔ)能力、發(fā)展水平就一定高。譬如，第一批入圍職成教示范縣創(chuàng)建名單的百強(qiáng)縣有9個(gè)，占2013年百強(qiáng)縣的15%；第二批入圍單位為百強(qiáng)縣的僅2個(gè)，僅占2014年百強(qiáng)縣的3.7%。也就是說，農(nóng)村職成教育的發(fā)展的確離不開資金投入和經(jīng)濟(jì)支撐，但是，觀念、組織、制度、機(jī)制、行動(dòng)也是抓好農(nóng)村職成教育工作非常關(guān)鍵的因素。

（五）加大學(xué)習(xí)宣傳力度

示范，顧名思義就是樹立榜樣，供人們學(xué)習(xí)[4]。榜樣示范可以起到觀察學(xué)習(xí)、去抑制、反應(yīng)促進(jìn)、環(huán)境加強(qiáng)、喚醒等效應(yīng)。任何示范項(xiàng)目均存在“干中學(xué)”、“用中學(xué)”、“互動(dòng)中學(xué)”等學(xué)習(xí)形式，不同類型的學(xué)習(xí)效應(yīng)使得示范具備了“增長知識(shí)”的功能，并能夠通過反饋和需求來指導(dǎo)相關(guān)工作。示范項(xiàng)目為包括政府在內(nèi)的所有利益相關(guān)者提供了一個(gè)交流的平臺(tái)和溝通的渠道，這種溝通既有正式的溝通，也有非正式的溝通，既有強(qiáng)制溝通，也有非強(qiáng)制溝通，利益相關(guān)者之間的溝通是示范項(xiàng)目的重要功能[1]。

職成教示范縣創(chuàng)建的一個(gè)重要指導(dǎo)思想就是要樹立一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育典型，充分發(fā)揮示范縣引領(lǐng)輻射作用，推動(dòng)全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展。職成教示范縣創(chuàng)建應(yīng)充分挖掘并大力宣傳示范縣創(chuàng)建的成功案例，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大對(duì)職成教育發(fā)展的重要意義及其技能成才、發(fā)家致富優(yōu)秀業(yè)跡的宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視[2]。

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責(zé)任編輯 王國光