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        新常態(tài)背景下新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建

        2016-05-14 04:55:24王旦龐程
        商情 2016年9期
        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化新常態(tài)指標(biāo)體系

        王旦 龐程

        【摘要】文章在深入了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,在梳理國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,建立了由4大子系統(tǒng),11項(xiàng)要素,38個(gè)指標(biāo)構(gòu)成城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系,為科學(xué)評價(jià)城鎮(zhèn)化水平提供理論依據(jù)。

        【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化,新常態(tài),指標(biāo)體系

        1引言

        我國今后較長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài),即經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,經(jīng)濟(jì)增長動力要求從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型?!秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求,新型城鎮(zhèn)化的核心是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。當(dāng)前,我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),走新型城鎮(zhèn)化道路,提高城市化效率是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù),有利于推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型,縮短城鄉(xiāng)與區(qū)域的差距,為全面建成小康社會目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。因此系統(tǒng)梳理新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系,進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量科學(xué)合理評價(jià),分析區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問題,為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供參考,最終增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

        2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

        城鎮(zhèn)化原指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種發(fā)展過程。黨的十八大確定我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十八屆三中全會的《決定》重申,堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn);優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,增強(qiáng)城市綜合承載能力。2014年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出,努力走出一條以人為本、四化(城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化)同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。盡管目前在學(xué)術(shù)界新型城市化尚未統(tǒng)一界定,但具有相同的基本內(nèi)涵:新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。具有以下特征:

        (1)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

        新型城鎮(zhèn)化提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動”,即要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)城鄉(xiāng)相關(guān)配套改革,提升城鄉(xiāng)群眾的幸福感。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)資源有效配置,縮短城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城市和新農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展,帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來人口的集聚發(fā)展,促進(jìn)新城區(qū)的興建,進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成產(chǎn)城融合效應(yīng)。

        (2)注重節(jié)約集約發(fā)展

        新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化節(jié)約集約發(fā)展,充分考慮農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、土地集約利用、資源優(yōu)化配置等。推動以人為核心的城鎮(zhèn)化是中國特色新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,要求農(nóng)村人口不僅在數(shù)量上向城市轉(zhuǎn)移,生活方式也融入城市,能真正享受城市化帶來的福利。新型城鎮(zhèn)化過程中首先是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,需要更多的城市化用地。因此,新型城鎮(zhèn)化要提高土地利用率、集約用地,合理進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃,避免城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張。同時(shí),要注重提高能源、水資源、環(huán)境等方面效率,最終提升城鎮(zhèn)的綜合承載力。

        (3)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

        新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展,城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和城市基礎(chǔ)設(shè)施均等化,全面發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等惠及全民的基本公共服務(wù)體系,在城鄉(xiāng)全面開展社會保障、就業(yè)等綜合配套體制改革,并通過制度改革實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。

        3 新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

        在全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,借鑒朱洪祥(2011)、孫長青(2013)、王新越(2014)、陳忠暖(2014)等人關(guān)于城鎮(zhèn)化水平評價(jià)指標(biāo)體系的研究成果[1,2,3],根據(jù)全面性、科學(xué)性、層次性、可操作性等原則,以創(chuàng)新、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),構(gòu)建能綜合評價(jià)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系,包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境城鎮(zhèn)化4大子系統(tǒng)、11個(gè)要素層,38個(gè)指標(biāo)。各系統(tǒng)具體指標(biāo)如下:

        (1)人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

        人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心,旨在評價(jià)人口非農(nóng)化過程,現(xiàn)階段我國注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。具體包括能反映人口集聚和就業(yè)容納水平的人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)人口增長率3個(gè)指標(biāo)。人口城鎮(zhèn)化率等于某個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?,反映地區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程和程度。

        (2)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

        本類指標(biāo)旨在評價(jià)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新4個(gè)方面的水平,包括人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入,第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重,外貿(mào)依存度、外資貢獻(xiàn)率和進(jìn)出口依存度,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率等9個(gè)指標(biāo)。其中外貿(mào)依存度=外商實(shí)際直接投資額/社會固定投資額;外資貢獻(xiàn)率=外商實(shí)際直接投資額/GDP;進(jìn)出口依存度=進(jìn)出口總額/GDP。

        (3)社會城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

        合理有效的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求以人為本的城鎮(zhèn)化過程中,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和消費(fèi)能力逐漸提升,社會和諧安定,因此本類指標(biāo)旨在評價(jià)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距、社會服務(wù)和保障水平、以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的指標(biāo)。包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障與服務(wù)、生活質(zhì)量、科教文衛(wèi)事業(yè)4個(gè)要素層,具體指標(biāo)有:建成區(qū)面積占城區(qū)面積比重、人均建成區(qū)面積、人均城市道路面積、萬人擁有公交車輛、公路里程密度,萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶、人均郵電業(yè)務(wù)量、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、萬人擁有文化機(jī)構(gòu)數(shù)、萬人普通中學(xué)在校生數(shù)、星級飯店數(shù)、城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)覆蓋率,在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積,R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等20個(gè)指標(biāo)。

        (4)環(huán)境城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

        新型城鎮(zhèn)化提倡生態(tài)宜居,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,節(jié)約合理利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提升城鎮(zhèn)承載力,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。本類指標(biāo)由人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋面積、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害率處理率、工業(yè)煙(粉)塵去除量、萬元GDPSO2排放量等6個(gè)指標(biāo)組成。

        4 結(jié)語

        新常態(tài)下加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,要以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心,構(gòu)建科學(xué)合理、符合區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系,有利于推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上,圍繞人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系,促使各區(qū)域政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人居環(huán)境等指標(biāo)的發(fā)展情況。

        參考文獻(xiàn):

        [1]朱洪祥,雷剛,吳先華,劉陽強(qiáng). 基于預(yù)警指標(biāo)體系的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)——對山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系的深化[J]. 城市發(fā)展研究,2011,12:7-12.

        [2]孫長青,田園.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]. 河南社會科學(xué),2013,11:56-58.

        [3]姚士謀,張平宇,余成,李廣宇,王成新. 中國新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐問題[J]. 地理科學(xué),2014,06:641-647.

        基金項(xiàng)目:中國-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展與南海戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目(標(biāo)號:15&YBA9);國家社科基金(編號:13BJ096);廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校級課題(編號:2014B076)。

        作者簡介:王旦,廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化。

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