徐青

【摘要】農(nóng)業(yè)風險作為農(nóng)業(yè)保險重要的管理工具，在我國這個自然災害多發(fā)的國家具有重要的地位。如今，我國農(nóng)業(yè)保險正面臨著很好的發(fā)展機遇，但目前仍然存在一些制約因素，主要有：落后的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術；政府投入少，農(nóng)民收入低；法律法規(guī)不完善等。發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險，必須提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術的水平；建立有效的農(nóng)業(yè)風險分散機制；增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入；完善農(nóng)業(yè)保險的法制法規(guī)，使農(nóng)業(yè)保險走上法制化發(fā)展的道路。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)業(yè)保險

一、研究背景

我國的自然災害頻繁發(fā)生，如何提高農(nóng)業(yè)抵御災害風險的能力，成為農(nóng)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展過程中的重要問題。農(nóng)業(yè)保險制度符合世界貿(mào)易組織支持的“綠箱”政策的內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的重要工具，也是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、農(nóng)業(yè)風險

（一）農(nóng)業(yè)風險的涵義。事件發(fā)生的不確定性叫風險。農(nóng)業(yè)風險是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，面對的不可預見或無法把握的意外事件所導致?lián)p失的不確定性。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風險、技術風險、市場風險和政策風險的影響比較大。

（二）農(nóng)業(yè)風險管理。農(nóng)業(yè)風險管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的各種風險進行識別、估測和評價，然后依據(jù)自身資源與條件，選擇適合的風險管理技術對風險實施有效的預防與控制，以最小的成本投入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預期目標的實現(xiàn)提供最大安全保障的經(jīng)濟管理活動。

近幾年來，國外的風險管理用影響圖、樹狀圖來識別風險，用概率分析、風險測量等方法對風險的概率經(jīng)行定量分析?；诎咐治龊蛦柧碚{(diào)查的風險管理研究發(fā)展得非常快，這些研究對于發(fā)展農(nóng)業(yè)風險管理的系統(tǒng)方法有很大的價值，為農(nóng)業(yè)風險管理和決策的研究奠定了豐富的理論基礎。

三、農(nóng)業(yè)保險

（一）農(nóng)業(yè)保險的概念。農(nóng)業(yè)保險是有效的風險管理工具，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的有效手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有意識地將農(nóng)業(yè)風險與損失轉移出去的一種財務型風險管理工具（黎已銘，2006）。

（二）農(nóng)業(yè)保險的特性和基本功能。農(nóng)業(yè)保險既不是完全的私人物品，也不是純粹的公共物品，屬于“準公共物品”。因為其在消費上不具有排他性，在取得時不具有競爭性，效用上不具有可分割性。農(nóng)業(yè)保險具有多種功能：1.轉移分散農(nóng)業(yè)風險，完善農(nóng)業(yè)風險管理制度。2.保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定，提高社會福利水平。3.促進農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)品轉化率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。4.促進生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領域集聚，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程。我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了建國初期單一承保機構、零星可保險種、政府強制主導，到改革開放前的銷聲匿跡，再到先進多元化承保模式、擴大化的標的、市場參與配置。1949 年10月，我國成立了中國人民保險公司，之后由開始承擔試辦農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務逐步發(fā)展起來。1950年到1956年在北京重慶江蘇等地區(qū)試點農(nóng)業(yè)保險。直到1958年停辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。十一屆三中全會后，國家制訂一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的政策，中國人民保險公司開始恢復農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)營。90年代初經(jīng)過多地試點后在1992年市場經(jīng)濟發(fā)展后轉向市場化。2003年十六屆三中全會提出了“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”的建議農(nóng)業(yè)保險開始穩(wěn)步發(fā)展；2004年以來連續(xù)5年的中央1號文件都對發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求；2006年出臺《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。

四、國外主要經(jīng)營模式及其啟示

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險主要目標是穩(wěn)定農(nóng)民的收入和農(nóng)產(chǎn)品的價格，保護農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等等，國家財政對其有高度的補貼。如美國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式從自由競爭到政府高度調(diào)控，在農(nóng)業(yè)保險立法，農(nóng)業(yè)保險制度和風險管理上，已經(jīng)比較成熟，在農(nóng)業(yè)保險上主要采取強制性與選擇性相結合的參保方式。日本的農(nóng)業(yè)保險則采取了共濟組合的模式，政府通過立法和財政補貼并且提供再保險來支持農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。法國則通過建立國家農(nóng)業(yè)基金會的方式來補貼受災農(nóng)民的損失?？傊畤庵饕霓r(nóng)業(yè)保險模式呈現(xiàn)出的特點主要有：以政府為主導，采取合作模式；創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術；法律法規(guī)制度比較完善。雖然各國國情不相同，但是上文中的國外模式還是對我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營和發(fā)展有著有意的借鑒。

五、針對我國目前農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出建議

（一）提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術水平。在信息技術高速發(fā)展的時代，農(nóng)業(yè)保險的技術創(chuàng)新有利于農(nóng)業(yè)保險的運營。我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展應積極跟蹤世界農(nóng)業(yè)保險技術創(chuàng)新的最新成果，并加以探索和引進。

（二）建立有效的農(nóng)業(yè)風險分散機制：建立再保險機制。我國農(nóng)業(yè)風險的地域相關性很高，季節(jié)性強，發(fā)生風險時會波及多地的損失。只有通過農(nóng)業(yè)再保險來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風險才能實現(xiàn)不同地區(qū)和不同年份之間的互濟作用。

（三）增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入。在推動我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程，政府的主要作用是為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供較好的基礎設施和經(jīng)營環(huán)境。首先要制定和完善農(nóng)業(yè)保險政策法規(guī)體系，其次要加強農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基礎設施投資，并且在資金上給予支持。最后要組建政策性的農(nóng)業(yè)再保險公司。

（四）加快法律法規(guī)建設。農(nóng)業(yè)保險立法是開展農(nóng)業(yè)保險的重要制度保障，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，凡是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較好的國家，無一例外都具備健全完善的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。

（五）采取自愿與強制相結合的多元投保模式。強制性的政策性保險范圍有限，積極促進自愿性的商業(yè)性保險公司參與農(nóng)業(yè)保險非常關鍵。在推進商業(yè)性保險公司參與農(nóng)業(yè)保險過程中，因此采取強制性和自愿性相結合的投保模式有利于農(nóng)業(yè)保險的營運與發(fā)展。

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