摘 要 改革開放以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等方面均進(jìn)入高速發(fā)展階段，與此同時(shí)，人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日漸突出，我國(guó)在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到了各類突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)的階段。突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制是最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，然而，由于我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)管理信息溝通機(jī)制存在較多缺陷，所以導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)中的情報(bào)互通機(jī)制依舊存在較多的障礙與問(wèn)題，如何完善突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。本文就突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在的障礙和解決對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 突發(fā) 公共危機(jī) 情報(bào)互通

作者簡(jiǎn)介：蘇劍，武警廣西總隊(duì)訓(xùn)練基地辦公室干事，在職研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-163-02

一、前言

近幾年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)頻發(fā)的水災(zāi)、旱災(zāi)以及地震等自然災(zāi)害給社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，由人為因素引發(fā)的礦難、海難、爆炸以及爆恐等重大事件給社會(huì)帶來(lái)了惡劣的影響，尤其是一些個(gè)體及極端組織對(duì)全社會(huì)帶來(lái)的危害程度不斷增大，這一切也充分表明了我國(guó)在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)的階段。流通的情報(bào)互通機(jī)制可以有效提高情報(bào)信息的溝通效率，對(duì)消除社會(huì)矛盾、避免社會(huì)矛盾激化有著重要意義，并且良好的情報(bào)互通機(jī)制有利于政府部門樹立良好的社會(huì)形象，使社會(huì)各領(lǐng)域在面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件中形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)資源的有效整合和合理配置，從而幫助我國(guó)政府部門在面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)時(shí)轉(zhuǎn)危為安。

二、情報(bào)互通在處置突發(fā)公共危機(jī)中的作用

2003年爆發(fā)的“非典”危機(jī)是一場(chǎng)影響范圍巨大的災(zāi)難性突發(fā)公共危機(jī)事件，2008年5月12日的汶川大地震是建國(guó)以來(lái)影響最大、災(zāi)難性后果最嚴(yán)重的突發(fā)公共危機(jī)事件，2014年9月21日發(fā)生的新疆暴力恐怖事件再一次為國(guó)人敲響了警鐘……通過(guò)上述幾個(gè)典型的突發(fā)公共危機(jī)事件可以證明，我國(guó)在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)的特殊歷史階段，對(duì)于突發(fā)公共危機(jī)管理來(lái)說(shuō)情報(bào)互通具有十分重要的意義，其不僅有利于更好的傳遞和使用為突發(fā)公共危機(jī)管理者提供決策支撐的信息，還可以向民眾以最快的速度來(lái)準(zhǔn)確的公布突發(fā)公共危機(jī)的演變狀況和政府處理措施，為政府部門徹底解決突發(fā)公共危機(jī)奠定了重要的民意基礎(chǔ)。再者，突發(fā)公共危機(jī)中的情報(bào)互通機(jī)制有利于政府部門快速開展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，確保各地區(qū)、各部門乃至全社會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類稀缺資源的合理配置與科學(xué)調(diào)配，有利于降低突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后帶來(lái)的破壞與影響，及時(shí)消除社會(huì)中由突發(fā)公共危機(jī)事件引發(fā)的消極言論。情報(bào)互通機(jī)制作為突發(fā)公共危機(jī)管理中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其不僅被作為政府部門順利解決突發(fā)公共危機(jī)事件的前提，同時(shí)也是政府部門在對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件處理過(guò)程中的有效保障，尤其是我國(guó)政府作為一個(gè)枝節(jié)復(fù)雜的官僚組織系統(tǒng)，通過(guò)情報(bào)互通機(jī)制可以有效解決由于政府層級(jí)節(jié)制過(guò)多而導(dǎo)致的信息共享弊端，再加上無(wú)法公共危機(jī)事件發(fā)生后往往具備較大的不確定性，通過(guò)情報(bào)互通機(jī)制可以避免由組織內(nèi)外溝通不暢而引發(fā)的突發(fā)公共危機(jī)失控，將突發(fā)公共危機(jī)事件危害程度控制在一定程度后將其徹底消除。

三、突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在的障礙

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府不斷加大對(duì)突發(fā)公共危機(jī)管理的重視與研究力度，在突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息法制化建設(shè)方面取得了較多成就，然而，突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，由于其受到信息源、信息以及傳輸渠道等多種因素缺位的影響，導(dǎo)致整個(gè)情報(bào)互通機(jī)制在運(yùn)行中難以取得良好的成效，這也意味著情報(bào)互通機(jī)制存在的障礙已經(jīng)成為影響突發(fā)公共危機(jī)管理效果的主要因素。本文通過(guò)研究明確了突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在以下障礙：

（一）情報(bào)信息互通渠道不暢

現(xiàn)階段我國(guó)政府在關(guān)于部門內(nèi)部情報(bào)互通機(jī)制建設(shè)上以“縱向集權(quán)式”模式為主，就該種情報(bào)互通機(jī)制來(lái)說(shuō)上級(jí)政府主要依賴于下級(jí)政府的報(bào)告來(lái)獲取信息，但是突發(fā)公共危機(jī)在本質(zhì)上是偏離社會(huì)正常軌道的，很多無(wú)法公共危機(jī)事件均是由政府日常管理工作失誤引發(fā)，部分下級(jí)政府為了規(guī)避突發(fā)公共危機(jī)事件中的責(zé)任，會(huì)有選擇性的向上級(jí)政府來(lái)報(bào)告突發(fā)公共危機(jī)事件的具體情況等，因此，政府內(nèi)部缺乏順暢的情報(bào)互通渠道容易導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)出現(xiàn)不對(duì)稱的問(wèn)題。再者，就我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制來(lái)說(shuō)，其存在情報(bào)反饋渠道單一、情報(bào)反饋滯后以及情報(bào)反饋擁堵嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，上述多種問(wèn)題最終導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制的運(yùn)行出現(xiàn)很多障礙。

（二）多主體參與的情報(bào)互通機(jī)制尚未形成

對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后很難獨(dú)立解決所有的危害，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量的參與才能將其產(chǎn)生的影響控制在最低范圍內(nèi)，并且在這個(gè)過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人財(cái)物等稀缺資源的有效整合。然而，我國(guó)政府在強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共危機(jī)管理體系建設(shè)中，并沒有形成以政府為核心、多主體參與的突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制，具體表現(xiàn)為政府在對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件進(jìn)行管理中，依舊受到全能政府理念的影響，非政府公共組織、新聞媒體以及民眾沒有被納入到情報(bào)互通機(jī)制中，而政府部門所構(gòu)建的突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制主要以政府各部門為主，例如，非典事件中的情報(bào)互通機(jī)制便是以政府的政治動(dòng)員為主。

（三）面向公眾情報(bào)不透明

美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什在事件發(fā)生后公開發(fā)表講話，并且將該事件的真相在第一時(shí)間內(nèi)披露給了國(guó)民，利用這種方式在第一時(shí)間內(nèi)給予美國(guó)人對(duì)抗危機(jī)事件的勇氣和信心；2005年的“松花江水污染事件”中地方政府以“管網(wǎng)檢修”為由，在該事件發(fā)生后的十幾小時(shí)后才公布了松花江水污染的真相，在這十余個(gè)小時(shí)中大量民眾開始陷入到了恐慌之中。通過(guò)上述事件可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在面對(duì)一些突發(fā)公共危機(jī)事件中，存在故意隱瞞、掩蓋真相等一系列問(wèn)題，這一問(wèn)題在當(dāng)前的突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制依舊的存在，在很大程度上弱化了突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制所具備的功能和作用。

（四）媒體失誤導(dǎo)致情報(bào)互通不暢

由于媒體傳播具有廣泛性這一特征，所以其已經(jīng)成為政府在對(duì)突發(fā)公共危機(jī)管理中，進(jìn)行宣傳與情報(bào)互通最為重要的一種工具，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)媒體來(lái)說(shuō)依舊是我們黨和政府的喉舌，在針對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的報(bào)道中與政府站在同一立場(chǎng)，然而，2014年的“3·8馬來(lái)西亞航班失蹤事件”中由于情報(bào)互通機(jī)制不完善，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)中大量的小道消息肆虐，媒體職責(zé)的缺失在面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件中不僅容易引發(fā)社會(huì)恐慌，同時(shí)也容易引起境外一些媒體有針對(duì)性的惡意報(bào)道。再者，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)制度的改革使社會(huì)中出現(xiàn)了大量新興媒體與自媒體，這些媒體在面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的報(bào)道上為了提高自身知名度或獲取商業(yè)利益，利用現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制缺陷來(lái)對(duì)一些突發(fā)公共危機(jī)事件進(jìn)行惡意炒作，導(dǎo)致一些不理性、不客觀的報(bào)道開始出現(xiàn)在社會(huì)中，在整個(gè)社會(huì)中產(chǎn)生了極大的惡劣影響。

四、突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通障礙的解決對(duì)策

我國(guó)政府在面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在的若干障礙，其需要有針對(duì)性的來(lái)制定一系列解決對(duì)策，只有這樣才能確保情報(bào)互通機(jī)制的運(yùn)行發(fā)揮出應(yīng)有的效用，對(duì)順利解決突發(fā)公共危機(jī)事件和消除社會(huì)恐慌有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善政府組織體系

為了確保政府內(nèi)部情報(bào)互通機(jī)制在運(yùn)行中可以發(fā)揮出應(yīng)有的效用，筆者認(rèn)為建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)是核心內(nèi)容，針對(duì)這一問(wèn)題可以仿照歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中心，設(shè)立一個(gè)擁有最高權(quán)力和居于核心地位的危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)，不僅有利于進(jìn)一步提高我國(guó)政府對(duì)各類突發(fā)公共危機(jī)事件的管理效率，同時(shí)也對(duì)確保情報(bào)互通機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行有著重要的作用。建議我國(guó)政府通過(guò)設(shè)立高度集權(quán)的突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中心，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理，利用高效率的工作協(xié)調(diào)與信息溝通系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)化情報(bào)互通效率，對(duì)強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后的各類不實(shí)信息管理也有著重要意義。

（二）建立多元化的情報(bào)互通渠道

針對(duì)構(gòu)建多元化情報(bào)互通渠道中筆者認(rèn)為需要通過(guò)以下三個(gè)方面著手：第一，我國(guó)政府部門要充分利用信息技術(shù)來(lái)改變當(dāng)前行政情報(bào)互通模式，即建立一個(gè)平板式情報(bào)互通模式，要求政府部門要以公共利益作為向?qū)?lái)吸收更多主體參與其中，并要構(gòu)建一個(gè)開放的、共享的突發(fā)公共危機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)可以更好的實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通。第二，要針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)公共危機(jī)事件來(lái)創(chuàng)設(shè)多樣化的情報(bào)互通渠道，并且要確保其所創(chuàng)設(shè)的情報(bào)互通渠道具備可替代性，只有這樣才能為突發(fā)公共危機(jī)事件中的情報(bào)互通奠定重要的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)多主體情報(bào)互通機(jī)制的形成

在針對(duì)多主體情報(bào)互通機(jī)制的構(gòu)建中必須要打破全能政府和信息壟斷等誤區(qū)，立法部門可以通過(guò)立法來(lái)明確多主體參與突發(fā)公共危機(jī)管理的地位、職責(zé)以及權(quán)利義務(wù)，對(duì)政府公共組織、媒體以及民眾的權(quán)力范圍、責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確。再者，多主體情報(bào)互通機(jī)制建設(shè)中要堅(jiān)持突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通的核心地位，政府在突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制中需要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)指揮的重要作用。最后，要通過(guò)建立資源庫(kù)來(lái)不斷推動(dòng)突發(fā)公共危機(jī)中多主體情報(bào)互通機(jī)制的形成，建立資源庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共危機(jī)中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的有效管理，并且可以更好的去協(xié)調(diào)突發(fā)公共危機(jī)事件中各主體的情報(bào)互通行為，對(duì)進(jìn)一步提高情報(bào)互通的整體效率具有十分重要的意義。

（四）進(jìn)一步提高媒體的作用

現(xiàn)階段新媒體、自媒體等新興媒體已經(jīng)成為大眾媒體的重要組成部分，就我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制來(lái)說(shuō)，其并沒有真正意義上的將新媒體融入其中，所以在突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制運(yùn)行中新媒體的作用十分有限，因此，在關(guān)于突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制建設(shè)中要明確媒體的新聞自由和責(zé)任，并要不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布與傳播的有效管理，只有這樣才能不斷提高媒體在突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制中的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，情報(bào)互通作為突發(fā)公共危機(jī)事件管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，其由于受到多種障礙因素影響而無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效用，政府管理部門必須要充分認(rèn)識(shí)到各種因素對(duì)其帶來(lái)的影響，以便于有針對(duì)性的來(lái)采取相應(yīng)措施提高情報(bào)互通效率。

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