姚雪青

2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改《立法法》，在城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面擴(kuò)大和規(guī)范了地方立法權(quán)。2015年年底，江蘇鎮(zhèn)江市公布的《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以簡稱《保護(hù)條例》），成為全國新獲立法權(quán)城市首個提請省級人大常委會審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。地方立法權(quán)落地實施情況怎樣、如何保證科學(xué)民主立法、怎樣監(jiān)督防止權(quán)力“任性”？請看記者的實地調(diào)查——

立法迫在眉睫

城市管理和環(huán)境保護(hù)中，“看得到、管不著”成為執(zhí)法難題

“我家住在金山湖風(fēng)景區(qū)附近，以前晚上去景區(qū)散步，時常見到一些市民牽著的寵物狗隨地大小便，還有人用絲網(wǎng)、魚叉在景區(qū)里隨意捕魚?！薄澳仙斤L(fēng)景區(qū)有人豎墳立碑、點火燒香，甚至周末還有人在里面燒烤，安全問題令人擔(dān)憂?！薄安恢獜氖裁磿r候開始，北固山山峰被棟棟高樓遮擋，想拍一些古色古香的照片還要千方百計避開現(xiàn)代建筑。”面對鎮(zhèn)江市民的“吐槽”，執(zhí)法人員頗感無奈：“對于景區(qū)管理，上位法針對性和操作性不強，而一些紅頭文件又不像法律法規(guī)那樣具有剛性約束力，有時我們也是看得到、管不著……”

“在城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)不少無法可依的情形。單純依靠現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)、地方規(guī)范性文件和景區(qū)自行制定的管理制度，已難以照顧到景區(qū)文物和文化設(shè)施保護(hù)的方方面面，亟須更具有針對性的立法支撐。”鎮(zhèn)江市人大常委會法工委主任張蕾介紹說。

記者了解到，鎮(zhèn)江的《保護(hù)條例》首次明確了風(fēng)景區(qū)“視線走廊”等空間保護(hù)的問題，明確在風(fēng)景區(qū)和外圍保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞視線走廊和景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施等。

“《保護(hù)條例》同時涉及環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)及城鄉(xiāng)管理三方面內(nèi)容，具有較強的針對性、可操作性和地方特色。”江蘇省人大法制委副主任委員王臘生介紹說。目前，江蘇13個設(shè)區(qū)的市都已獲得地方立法權(quán)，1月中旬召開的省人大常委會批準(zhǔn)了鹽城市的《綠化條例》；揚州的《古城保護(hù)條例》、常州的《電梯安全條例》等，均已在立法計劃中，并都具有鮮明地方特色。