許小年

從歷史上看，中國的改革事業(yè)綿延不斷。戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅和秦孝公在公元前356年和350年兩次大規(guī)模的變法，為秦國崛起作為戰(zhàn)國時(shí)期的霸主、乃至后來統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)。南北朝時(shí)期有北魏孝文帝和馮太后的漢化改制。在孝文帝改革之后，有北宋王安石和宋神宗的變法，時(shí)間跨度大約十六七年，從1069年到1085年。王安石之后是明朝的張居正，從1572年到1582年。具有實(shí)質(zhì)性意義的是清末光緒帝1898年推行的戊戌變法，但還沒有開始就已經(jīng)結(jié)束了。在這些改革中，一頭成功了，其他全部失敗，一頭就是商鞅變法。原因在哪里呢？

失敗的修補(bǔ)型改革是單純的自上而下，完全依靠官僚體系推進(jìn)。例如王莽的新政、王安石變法和戊戌變法，完全依靠體系內(nèi)的官員設(shè)計(jì)和操作，在變法的過程中沒有新生力量突起，沒有推動(dòng)和支持變法的社會(huì)基礎(chǔ)。成功的改革在突破現(xiàn)有體制時(shí)，會(huì)出現(xiàn)新生力量，就商鞅變法而言，新生力量就是平民和農(nóng)民。

因此，突破型的改革是自上而下和自下而上相結(jié)合的。商鞅的那些新政也并不都是他自己躲在宮里想出來、設(shè)計(jì)出來的，而是來自于實(shí)踐中行之有效的制度。王莽搞的是自上而下的頂層設(shè)計(jì)，王安石更是頂層設(shè)計(jì)的大家。完全的頂層設(shè)計(jì)，就是用政府取代市場(chǎng)。用政府取代市場(chǎng)的結(jié)果是政府不了解市場(chǎng)運(yùn)作，因此頂層的設(shè)計(jì)往往不具備實(shí)際可操作性。完全頂層設(shè)計(jì)的另一個(gè)問題是激勵(lì)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生相互沖突的激勵(lì)，各種矛盾導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，不能做大蛋糕。

雖然王安石各種各樣的新政都是設(shè)計(jì)精巧的方案，但是在實(shí)踐中全都碰了壁，不僅沒有實(shí)現(xiàn)他當(dāng)初的設(shè)想，反而打亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了正常的生產(chǎn)和交易。官員反對(duì)新法，因?yàn)樾路▊α斯賳T的利益；民眾怨聲載道，因?yàn)槊癖姏]有從新法中得到實(shí)惠。于是變法就轉(zhuǎn)變?yōu)檎味窢?zhēng)，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)檎味窢?zhēng)，新法必定失敗，因?yàn)楣倭朋w系具有天生的保守傾向，而且新政不能收到預(yù)期效果，變法者很難證明自己的正確。因此，王安石在政治斗爭(zhēng)中敗下陣來，結(jié)果是人亡政息。