秦永亮

摘 要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)對環(huán)境的影響與日俱增。人們在享受工業(yè)文明帶來的便利生活的同時，也切身體會到環(huán)境破壞對人們的工作和生活帶來的巨大危害。我國環(huán)境評價制度脫胎于相關(guān)法律，已經(jīng)實(shí)施了十四年了。在這段時間里，社會形勢以及環(huán)境形勢的變化迫切要求我國環(huán)境影響評價制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對我國環(huán)境影響評價制度的改革方向進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；影響評價；制度改革；方向創(chuàng)新；

前 言：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在總體上已經(jīng)進(jìn)入了一個發(fā)展的“新常態(tài)”階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系日益緊密，建立生態(tài)體系良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的和諧社會成為當(dāng)前政府關(guān)注的重點(diǎn)。對此，政府的環(huán)境評價機(jī)構(gòu)在完成經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境評價的同時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國環(huán)境評價制度的現(xiàn)狀，積極推動適應(yīng)“新常態(tài)”背景下的環(huán)境評價制度改革。以正確的改革方向?yàn)榍疤?，推動制度建設(shè)與執(zhí)行能力的共同提高。

一、環(huán)境影響評價制度改革概述

1、環(huán)境影響評價制度改革的重要性

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，不少企業(yè)在經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式上已經(jīng)逐漸向注重環(huán)保的生態(tài)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變。但是在我國大城市經(jīng)濟(jì)體輻射不到的地區(qū)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在環(huán)保方面仍需要進(jìn)一步的約束和規(guī)范。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年年底經(jīng)過十年的環(huán)評工作，我國火力發(fā)電總量下降14.2%，SO2減排效果明顯。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，環(huán)評不合格或?qū)ξ覈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)敏感區(qū)域有重大影響的工廠都限期搬離原址。在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，環(huán)評制度在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、合理分配資源上發(fā)揮了重要作用，幫助我國不少資源枯竭型城市完成轉(zhuǎn)型和發(fā)展，并采取針對性政策，提升了我國宏觀調(diào)控在生態(tài)層面上的建設(shè)力度?？偟膩碚f，環(huán)境影響評價制度給我國企業(yè)的發(fā)展和城市環(huán)境的保護(hù)上了一把“鎖”，約束了經(jīng)濟(jì)的不合理發(fā)展，具有重要的作用。

2、 環(huán)境影響評價制度改革的現(xiàn)狀與不足

經(jīng)過十幾年的變遷，我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度也存在一些問題亟待改革。首先，是環(huán)境影響評價制度法律體系過于陳舊，當(dāng)前我國的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2003年實(shí)施起，期間并未做出較大的調(diào)整，導(dǎo)致法律對客體的約束較為狹窄，而且評價主體責(zé)任劃分不清，影響了環(huán)評的執(zhí)行管理的積極性和跟進(jìn)力度。第二，環(huán)境影響評價的內(nèi)容劃分不清晰。根據(jù)環(huán)境影響評價的測評內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)分為規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評。前者指大型項(xiàng)目或者戰(zhàn)略規(guī)劃型企業(yè)的布局；后者指中小項(xiàng)目對局部環(huán)境的影響。當(dāng)前的環(huán)評制度對兩者的審批缺少層級劃分，導(dǎo)致環(huán)評效率低下，專業(yè)性不足。第三，環(huán)評機(jī)構(gòu)存在一定的問題。當(dāng)前環(huán)評機(jī)構(gòu)是根據(jù)環(huán)境評價制度設(shè)立的，含有一定量的社會參與因素。這導(dǎo)致容易出現(xiàn)各種腐敗和暗箱操作問題，同時在收費(fèi)和管理上也存在一定的“操作空間”，使得不少地方的環(huán)境影響評價制度形同虛設(shè)。

二、環(huán)境影響評價制度改革的主要方向

2.1 合理劃分環(huán)境影響評價的層級

對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境影響評價的作用依然強(qiáng)大。不少地區(qū)執(zhí)行“精簡放權(quán)”的政策，解放企業(yè)的生產(chǎn)力。導(dǎo)致不少地區(qū)需要進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目驟然增加。對此，建立和完善分環(huán)境影響評價項(xiàng)目劃分制度，對需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的項(xiàng)目進(jìn)行分級管理就顯得尤為重要。對于規(guī)劃環(huán)評的項(xiàng)目，需要根據(jù)項(xiàng)目等級進(jìn)行專業(yè)的評價操作，給項(xiàng)目以合理的規(guī)劃評價，增加政府對項(xiàng)目的可行性分析。對于中小型項(xiàng)目的環(huán)境影響評價么，適當(dāng)引入公眾參與機(jī)制，結(jié)合社會上專業(yè)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，進(jìn)行環(huán)評測定，再有權(quán)威機(jī)構(gòu)給出評價認(rèn)定書。最終提高當(dāng)前環(huán)境影響評價的工作效率。

2.2 完善法律體系的建設(shè)

對于環(huán)境影響評價制度的改革，最終還是要依靠法律來進(jìn)行約束和規(guī)范，對此，要不斷加強(qiáng)環(huán)境影響評價的法律制度建設(shè)。首先在立法層面，豐富環(huán)境影響評價的法律內(nèi)容，各地市制定環(huán)境影響評價的法律法規(guī)和行為規(guī)范，并提升司法部門對環(huán)境影響評價活動的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價的有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二，適當(dāng)增加環(huán)境影響評價的工作范圍。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的精神，環(huán)境影響評價是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)手段，所以，要不斷推進(jìn)環(huán)境影響評價的范圍擴(kuò)展，從政策、法規(guī)、戰(zhàn)略、公約和協(xié)定等領(lǐng)域提高環(huán)境影響評價的管理范圍。

2.3 環(huán)境影響評價制度的大眾化戰(zhàn)略

對于環(huán)境影響評價制度，需要不斷增加社會對環(huán)境影響評價了解和宣傳。當(dāng)前社會公眾對企業(yè)的環(huán)境影響評價了解程度尚欠缺，對于某些項(xiàng)目、企業(yè)往往在破壞生態(tài)環(huán)境之后，才會采取社會媒體監(jiān)督的方式干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但是如果增加對環(huán)境影響評價制度的宣傳，就會增加社會公眾對環(huán)境影響評價制度以及機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，達(dá)到預(yù)防污染的前置管理效果。

結(jié)束語：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展， 人們對居住和工作環(huán)境的追求日益提高。經(jīng)濟(jì)收入增加的同時，對良好自然生態(tài)環(huán)境的向往也成為旅游業(yè)發(fā)展的新動力。在這些有利因素的推動下，環(huán)境影響評價制度需要進(jìn)行更加深入的研究和拓展，轉(zhuǎn)變環(huán)境影響評價的局限性理念，以更加開放的姿態(tài)來面對未來的挑戰(zhàn)，最終推動環(huán)境影響評價制度向科學(xué)化和專業(yè)化的方向改革。

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