張靜

摘 要：城市是人們得以生存的基礎(chǔ)，城市建設(shè)的好壞代表著城市的進(jìn)步程度，更直接影響生活在這個(gè)城市的人們。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，使城市建設(shè)速度不斷加快，城市建設(shè)質(zhì)量也成為人們非常關(guān)注的焦點(diǎn)話題。城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中，涉及到方方面面的工作和內(nèi)容，不論哪方面內(nèi)容都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。要想科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)城市，就要對(duì)城市未來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以達(dá)到滿足城市發(fā)展需求和人們生活需要的目標(biāo)，城市開(kāi)發(fā)利用需要大量資金做保障，只有形成嚴(yán)格的管理制度，使用好這些資金，才能保障城市開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行下去。在我國(guó)，由于各級(jí)城市建設(shè)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，使開(kāi)發(fā)資金管理問(wèn)題成為制約城市建設(shè)開(kāi)發(fā)最重要的問(wèn)題。文章主要通過(guò)對(duì)我國(guó)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)資金管理發(fā)展和存在的問(wèn)題入手進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理的具體觀點(diǎn)和措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

1 城市建設(shè)開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

在進(jìn)行城市建設(shè)前期，需要對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，在保證資金充足的前提下，才能進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)。在城市建設(shè)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源渠道上，可以分為如下幾方面：來(lái)自于國(guó)家的城市規(guī)劃改建專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資資金、城市建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用、社會(huì)企業(yè)自籌資金、地方機(jī)動(dòng)財(cái)力預(yù)留資金、社會(huì)集資融資等多種渠道。在以上渠道中，城市四項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用是最重要的資金來(lái)源渠道，所占的比例最高。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，其基本內(nèi)容變化越大，內(nèi)容越是豐富，資金提交率越高。六十年代前，我國(guó)各級(jí)城市建設(shè)都需要國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)助，城市開(kāi)發(fā)資金全部為國(guó)家投資和財(cái)政撥款。但是隨著體制改革的深入，特別是全國(guó)城市工作會(huì)議后，中央對(duì)各級(jí)城市工作對(duì)城市建設(shè)資金問(wèn)題提出明確要求：大中城市公用事業(yè)涉及到的附加稅、工商稅、附加稅、房地產(chǎn)稅統(tǒng)一劃為本市財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌使用，確保當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)基本支出，不需要上繳，更需要?？顚Ｓ茫豢膳沧魉?。隨著城市工作的深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)城市建設(shè)越來(lái)越重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》等規(guī)定，使城市建設(shè)使用資金得到進(jìn)一步落實(shí)。在資金落實(shí)的過(guò)程中，城市建設(shè)開(kāi)發(fā)資金的管理和使用也同樣不斷得到完善與提高，根據(jù)政策調(diào)整，資金管理也有一定的改進(jìn)，出臺(tái)制定了相關(guān)政策，使城市建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法律化。

2 城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

城市建設(shè)資金管理是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)城市相當(dāng)重視，特別是涉及到大宗支出時(shí)，就發(fā)揮出了資金管理的職能作用。每年年初，城市城建部門提出規(guī)劃和計(jì)劃，然后由財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行會(huì)商，再報(bào)到政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，相關(guān)部門協(xié)商準(zhǔn)批后再形成具體執(zhí)行方案。城市建設(shè)資金形成了多部門聯(lián)合把關(guān)使用的程序，一般情況下，城建部門負(fù)責(zé)資金使用，財(cái)政郎門負(fù)責(zé)資金監(jiān)督，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)政政策改革，支持城市建設(shè)開(kāi)發(fā)，這也同時(shí)使城市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理水平得到不斷提升，資金使用效益持續(xù)加強(qiáng)。

雖然城市建設(shè)資金使用越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范，但是，在看到取得的成效時(shí)，更要看到不足。可以說(shuō)，城建資金項(xiàng)目在財(cái)務(wù)與資金管理中存在的一些問(wèn)題，由來(lái)已久、不容忽視。對(duì)一些大型建設(shè)項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行前期規(guī)劃，在項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中，就會(huì)導(dǎo)致邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)，這種同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，不但不能整體進(jìn)行合理規(guī)劃，還極易造成返工的情況。工程預(yù)算不合理，主要是由概算產(chǎn)生變數(shù)大、浪費(fèi)多的情況非常嚴(yán)重，只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出與預(yù)算管理，才能有效解決項(xiàng)目建設(shè)隨意性、超支的現(xiàn)象，通過(guò)項(xiàng)目資金科學(xué)管理補(bǔ)齊項(xiàng)目資金缺口。通過(guò)總結(jié)，我們看到主要存在的問(wèn)題如下。

一是，地方政府違反制度規(guī)定，隨意擠占或者挪用國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的問(wèn)題。這類問(wèn)題不但影響地區(qū)建設(shè)，更影響國(guó)家整體建設(shè)推進(jìn)，此類問(wèn)題是非常嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題，地方政府有的編造各種名義和借口申請(qǐng)到了國(guó)家專項(xiàng)資金，但是在資金到賬以后，就挪為他用，當(dāng)國(guó)家相關(guān)部門檢查驗(yàn)收時(shí)，再編造各種理由蒙混過(guò)關(guān)。二是，會(huì)計(jì)核算不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城市建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算不是長(zhǎng)期行為，是一個(gè)短期的會(huì)計(jì)核算行為，時(shí)間上較短，與其他會(huì)計(jì)核算相比并無(wú)可比性，有一些項(xiàng)目并沒(méi)有配備會(huì)計(jì)人員，由行政人員兼職，對(duì)會(huì)計(jì)工作并不清楚，只記大的支出與進(jìn)入，并沒(méi)有清晰的賬目明細(xì)，會(huì)計(jì)科目不清楚。三是，這種情況非常容易滋生腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。有一些單位為了管理方便，出現(xiàn)了完工工程掛賬問(wèn)題，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，最終導(dǎo)致利益糾紛問(wèn)題。

3 城建資金財(cái)務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)

針對(duì)現(xiàn)有的城建資金管理問(wèn)題，需要不斷強(qiáng)化管理職能，提升管理水平，形成強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理流程，這是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，直接關(guān)系到城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

3.1 財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

城市建設(shè)工作是一個(gè)城市整體規(guī)劃的一部分，需要領(lǐng)導(dǎo)階層高度重視，特別是對(duì)設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段，更在親自抓、親自管，項(xiàng)目論證結(jié)束后，需要對(duì)劃撥資金進(jìn)行審核，只有不斷加強(qiáng)?？顚Ｓ霉芾?，才能體現(xiàn)城市建設(shè)資金使用透明度，管理部門需要專門委派專（兼）職財(cái)會(huì)人員進(jìn)駐，對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)相關(guān)資金用途進(jìn)行嚴(yán)格管理，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度相關(guān)確保資金使用規(guī)范合理。

3.2 要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算以及竣工的決算管理

要不斷強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算，使財(cái)務(wù)工作清晰可查，這樣才能朋根本上提升資金使用效益、降低工程建設(shè)成本。只有全面做好工程概算審查，對(duì)在建項(xiàng)目工程概算超支情況進(jìn)行審核，才能保證資金使用合理，對(duì)超出的部分需要進(jìn)行分析后，再進(jìn)行財(cái)政資金追加投資，這時(shí)需要財(cái)政部門介入，確保財(cái)政資金來(lái)源清楚，到賬及時(shí)。工程建設(shè)單位要及時(shí)提供相關(guān)材料和結(jié)算依據(jù)?？⒐ろ?xiàng)目決算審查如果出現(xiàn)節(jié)余資金，需要及時(shí)上交財(cái)政，城市建設(shè)需要使用部分國(guó)有資金，當(dāng)工程結(jié)束后，也要進(jìn)行驗(yàn)收，合格后一并上交。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作

城市建設(shè)開(kāi)發(fā)資金收入項(xiàng)目要嚴(yán)格管理，不能出現(xiàn)遺漏問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)資金涉及到的征收單位相當(dāng)多，種類較為復(fù)雜，一般包括財(cái)政、建設(shè)、國(guó)稅、地稅、電力、郵電、國(guó)上管理、交通、市政等多個(gè)部門和單位。當(dāng)工程結(jié)束后，由審計(jì)部門根據(jù)收入項(xiàng)目做好專項(xiàng)審計(jì)。二是避免項(xiàng)目不到位問(wèn)題。征收工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，是依據(jù)法律進(jìn)行的，不能隨意性的亂收費(fèi)，更不能出現(xiàn)征收不到位的問(wèn)題，要一視同仁，公平對(duì)待。欠征問(wèn)題相當(dāng)多，主要是工作透明度不強(qiáng)造成的，導(dǎo)致一些單位拖欠資金；同時(shí)在一些城市建設(shè)工作中，存在關(guān)系網(wǎng)的干擾，有一些單位越權(quán)減免費(fèi)用，導(dǎo)致混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。三是城建資金管理方面要重點(diǎn)審計(jì)執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)增值。

3.4 國(guó)債專項(xiàng)資金應(yīng)該確保按期歸還

有一些城市為了緩解資金壓力，使用部分中央財(cái)政國(guó)債專項(xiàng)資金，這樣的情況需要強(qiáng)化管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，確保還貸能力。由專門的人員做好地區(qū)財(cái)政狀況分析，明確各項(xiàng)還款期限和計(jì)劃，確保按期歸還。

3.5 嚴(yán)格遵守有關(guān)的規(guī)章制度文件

財(cái)務(wù)管理方面的制度非常多，主要在執(zhí)行層面，需要嚴(yán)格認(rèn)真，熟知各類文件條款，對(duì)制度文件要求要落實(shí)到位，通過(guò)多部門密切合作，確保精神落實(shí)，促使城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)、規(guī)范。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要在城市建設(shè)各個(gè)階段強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力，做好資金監(jiān)督、控制，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的根本目標(biāo)。

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