王瑞英

摘要：對(duì)沙河市走新型工業(yè)化道路提出了一些個(gè)人的建議。

關(guān)鍵詞： 沙河市 新型工業(yè)化 建議

一、沙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和現(xiàn)狀

沙河市地處太行山麓，河北平原西緣，自西向東依次為山地、丘陵、平原，面積各占約三分之一。沙河礦產(chǎn)資源豐富，已知有20多種。上世紀(jì)末，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家正處于工業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)投資對(duì)建材的需求量較大，鋼鐵、水泥、玻璃等建材企業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)時(shí)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦山企業(yè)由于技術(shù)含量低、利潤(rùn)率高，進(jìn)入門(mén)坎低，沙河中西部的私營(yíng)礦山企業(yè)遍地開(kāi)花，同時(shí)沙河?xùn)|部的玻璃行業(yè)的產(chǎn)能也迅速擴(kuò)張，兩大產(chǎn)業(yè)已成為沙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP比重較大，為沙河財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，一度成就了沙河的“輝煌”地位。但兩大產(chǎn)業(yè)的弊端也逐漸顯露，私營(yíng)礦主為獲取較高的經(jīng)濟(jì)利益，采取粗放式管理，造成地下水資源嚴(yán)重超采，水位下降，采空區(qū)地面塌陷，地表污水橫流，礦渣的堆放污染和占用大量農(nóng)田，揚(yáng)塵粉塵造成周?chē)h(huán)境惡化。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)家又實(shí)行嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策，沙河作為“雙三十”縣又被列入了節(jié)能減排的重點(diǎn)考核對(duì)象，一系列不利因素造成沙河的鐵礦采選和玻璃制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸由高峰走向低谷。目前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受挫，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，沙河經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的下行壓力。為了沙河的可持續(xù)發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐已迫在眉睫，而新型工業(yè)化則是沙河經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 走新型工業(yè)化道路是沙河的必然選擇

1、新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵和主要特征

新型工業(yè)化是在黨的十六大報(bào)告中提出來(lái)的，其內(nèi)涵是：走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路。其主要特征為：①以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化。②實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)方式。③自動(dòng)化、機(jī)械化與就業(yè)相協(xié)調(diào)。④力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。⑤與城鎮(zhèn)化適度同步。⑥以經(jīng)濟(jì)效益為中心。⑦實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。⑧實(shí)行政府導(dǎo)向和市場(chǎng)推動(dòng)。

2、沙河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大?！笆濉逼陂g，沙河第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重依次為：2011年3.1：67.0：29.9，2012年2.96：67.03：30.1，2013年3.7：59.8：36.5，2014年4.0：59.4：36.6，2015年3.4：56.7：39.9，盡管五年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷的提高，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，但是第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍較大，與全國(guó)比還有很大差距。調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式已刻不容緩，走出低谷談何容易，這不是一朝一夕的事情，要正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)真謀劃和做好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體工作，形成新的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

二是沙河面臨生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力約束。近年來(lái)，沙河重化工業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，對(duì)能源、資源的消耗極大，污染物排放量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響沙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。

三是創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。目前，沙河正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步履維艱、新產(chǎn)業(yè)青黃不接的時(shí)期，究其原因，主要是創(chuàng)新能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用能力不夠，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)地區(qū)。

3、沙河走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略機(jī)遇

一是中國(guó)形成了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的階段性特征，指出“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些理論共同構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的根本方略，是化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題的主動(dòng)選擇。

二是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，為河北平穩(wěn)健康發(fā)展提供了難得機(jī)遇；北京非首都功能疏解，為河北承接人才、技術(shù)、項(xiàng)目提供了難得機(jī)遇。沙河作為河北的一個(gè)縣級(jí)市，也要抓住這千載難逢的大好機(jī)遇，借勢(shì)而為，精準(zhǔn)發(fā)力，在協(xié)同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

三是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的五大重點(diǎn)任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，省委提出要抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五項(xiàng)工作，這就為沙河下一步的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)難得的政策和市場(chǎng)“窗口期”。沙河也根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定了“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)目標(biāo)，充分利用有利條件，堅(jiān)定信心，科學(xué)用力，統(tǒng)籌打好這場(chǎng)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、沙河走新型工業(yè)化道路的對(duì)策和措施

1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一要全力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，要樹(shù)立北京的科技、人才就是沙河的科技、人才的理念，積極對(duì)接京津，聚集吸納京津創(chuàng)新資源為我所用；二要建好科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與京津以及全國(guó)知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共建一批創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)沙河-房山產(chǎn)業(yè)園、藝玻眾創(chuàng)空間、湡達(dá)科技孵化園、清華大學(xué)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；三要大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，著力實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市工程，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長(zhǎng)，形成一批掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；四要著力推動(dòng)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣“產(chǎn)業(yè)基地+互聯(lián)網(wǎng)+異地倉(cāng)（海外倉(cāng)）+金融”模式，推動(dòng)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)緊密結(jié)合；

2、“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，助推工業(yè)化新進(jìn)程。要大力“引進(jìn)來(lái)”，圍繞“四基地一區(qū)一中心”定位，緊盯京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，并充分利用好京津冀協(xié)同發(fā)展這塊“金字招牌”，面向全國(guó)乃至全世界精心找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，支撐沙河未來(lái)發(fā)展。要主動(dòng)“走出去”，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際合作，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)玻璃等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)能輸出，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和湡水開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，提高公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力，努力打造成對(duì)接京津、面向全國(guó)、功能的承接平臺(tái)。

3、加快轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)定不移地走以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，加快構(gòu)建富有沙河特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。加大礦山關(guān)閉整合和優(yōu)化提升力度，提升醫(yī)藥化工業(yè)發(fā)展水平，全力推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造“三個(gè)中心”。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)、物流營(yíng)銷與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與旅游、休閑統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造沙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

4、守牢綠色底線，建設(shè)生態(tài)新家園。守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以壯士斷腕的力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。全力抓好大氣污染治理。深化治污減排，加強(qiáng)玻璃、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。深化污染源防治，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵、油煙等污染物排放。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源。大力實(shí)施“氣化沙河”工程，大力推廣“趨零排放”技術(shù)。突出抓好生態(tài)修復(fù)治理。深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，全方位治理污水、廢水，大力推廣農(nóng)村小型生態(tài)污水收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湡水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)造林綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。