王樹(shù)巍　沈麗　韓靜

[提要] 地質(zhì)勘查事業(yè)單位因其行業(yè)的特殊性，在績(jī)效考核和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的制定上面臨一系列問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)兩家地勘事業(yè)單位的研究，旨在探索出一套適合地勘單位特點(diǎn)的績(jī)效考核和績(jī)效工資模式，為地勘事業(yè)單位改革提供思路。

關(guān)鍵詞：地勘單位；績(jī)效考核與績(jī)效工資；改進(jìn)思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F244.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月9日

據(jù)河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查“十二五”規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員18，000余人，其中技術(shù)人員約11，000人，占總數(shù)的61%。注冊(cè)登記地質(zhì)勘查單位137家，其中國(guó)有地勘單位99家，分屬地礦、煤炭、冶金、有色、建材、石油、化工等7個(gè)行業(yè)。河北省地礦局作為全省的地勘主力軍，為省政府直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一管理所屬的22個(gè)地質(zhì)勘查事業(yè)單位，這些地勘單位分布在全省11個(gè)地市，在水文地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、遙感地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。自2006年7月事業(yè)單位收入分配制度改革正式啟動(dòng)以來(lái)，各地勘部門(mén)的基本工資和績(jī)效工資部分改革均已完成。由于地質(zhì)勘查單位隊(duì)伍龐大、行業(yè)跨度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職工野外工作生活時(shí)間長(zhǎng)、工作條件艱苦等，在績(jī)效考核和績(jī)效工資分配上存在著一系列不足之處。

一、河北省地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效考核中存在的問(wèn)題

（一）崗位分析與評(píng)估不明確。地勘單位中普遍缺少工作崗位分析，因此造成崗位劃分不清、價(jià)值取向不明確、資源配置不合理的情況。各部門(mén)、各崗位間工作量不均衡，不僅破壞了人力資源結(jié)構(gòu)，造成管理效率難以提高，還導(dǎo)致績(jī)效工資分配的不合理。

（二）考核制度不規(guī)范。由于地勘單位自身特點(diǎn)，例如工種繁雜、工作量不易確定、作業(yè)面大、工作鏈條長(zhǎng)短不一等，造成績(jī)效考核難度較大，沒(méi)有形成規(guī)范的管理制度，沒(méi)有完整的工作分析及工作責(zé)任書(shū)，沒(méi)有合理的按崗位設(shè)置的考核程序和方法，不能有效區(qū)分崗位、項(xiàng)目、能力之間的差異，考核過(guò)程中多憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)印象和人情化打分，僅僅把考核結(jié)果作為晉升薪級(jí)工資的依據(jù)，缺乏績(jī)效考核導(dǎo)向性思維。地勘單位人力資源隊(duì)伍的重要構(gòu)成部分是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，單位很難得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)和保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的個(gè)人發(fā)展和利益，是人力資源管理工作的一大重點(diǎn)，目前大部分單位在評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)缺少相應(yīng)的考核機(jī)制。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全。以河北水文工程地質(zhì)勘察院為例，該院組織結(jié)構(gòu)主要分為兩大部分：機(jī)關(guān)管理科室和野外生產(chǎn)實(shí)體，機(jī)關(guān)科室主要從事行政、人事管理、財(cái)務(wù)、黨政建設(shè)等管理工作；生產(chǎn)實(shí)體主要是從事野外工作。該院按人員的職務(wù)和崗位來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，確定績(jī)效工資分配系數(shù)，沒(méi)有根據(jù)職工的個(gè)人業(yè)績(jī)來(lái)劃分，在績(jī)效工資分配上雖然適當(dāng)向生產(chǎn)實(shí)體傾斜，但在實(shí)體內(nèi)部沒(méi)有有效的區(qū)分崗位差異性與貢獻(xiàn)大小，因此激勵(lì)作用不明顯。

二、河北省地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效考核與工資改革思路

（一）進(jìn)行崗位分類(lèi)。緊緊圍繞崗位分類(lèi)這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確崗位工作內(nèi)容、任職標(biāo)準(zhǔn)，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，確保崗位的適用性，確保用人機(jī)制能夠靈活流動(dòng)，充分發(fā)揮員工優(yōu)點(diǎn)，確保人力資源的合理配置。

（二）完善績(jī)效考核體系建設(shè)。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？己耸强?jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的相互融合。科學(xué)有效地設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，工作結(jié)果與工作過(guò)程相結(jié)合，績(jī)效考核目標(biāo)要有導(dǎo)向性。

（三）建立基于績(jī)效考核的工資制度。建立基于績(jī)效考核的績(jī)效工資制度，按照員工的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效工資分配，通過(guò)制定組織的發(fā)展目標(biāo)來(lái)明確激勵(lì)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。

三、河北省地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效考核與工資改革探索

河北地球物理勘查院和水文工程地質(zhì)勘察院結(jié)合本單位實(shí)際情況，在績(jī)效考核和工資改革方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，各有特色。

（一）劃分崗位類(lèi)別，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理。河北地球物理勘查院打破原有的對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“德能勤績(jī)”的考核模式，建立多維度的考核指標(biāo)模型，共分7個(gè)考核維度，包括工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、工作任務(wù)、工作成果、工作能力、野外工作時(shí)間及完成任務(wù)情況，從7個(gè)方面綜合考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)?？己酥笜?biāo)分?jǐn)?shù)，依據(jù)考核維度在工作中的重要程度來(lái)賦予。工作能力、完成任務(wù)情況以及野外工作時(shí)間這三個(gè)維度對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)是相對(duì)重要的考察內(nèi)容，因此每項(xiàng)賦予分值比重較大。工作成果用于衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科研能力，鼓勵(lì)其參與科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明，采用加分制上不封頂。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與工齡緊密相連，有客觀存在的因素，分值賦予比重較小，工作態(tài)度難用絕對(duì)的數(shù)字來(lái)考評(píng)，采用了定性指標(biāo)，分值比例較低，盡可能減少人為因素。這7個(gè)維度共同構(gòu)成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核方案，并且有相對(duì)可靠的數(shù)據(jù)支持，具有可操作性。

河北水文工程地質(zhì)勘察院按照考核對(duì)象不同，確定相應(yīng)對(duì)象的考核內(nèi)容，劃分為素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、績(jī)效結(jié)構(gòu)，每個(gè)結(jié)構(gòu)制定具體量化的考核要素。素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要考核思想品德、勞動(dòng)態(tài)度、責(zé)任心、廉潔性、遵章守紀(jì)及出勤情況；能力結(jié)構(gòu)主要考核職務(wù)崗位實(shí)施能力、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮等；績(jī)效結(jié)構(gòu)主要考核履行職責(zé)，完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果及經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）明確考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別部門(mén)激活工資分配。對(duì)生產(chǎn)實(shí)體單位的考核和工資分配，一直是地勘部門(mén)的重點(diǎn)。河北水文工程地質(zhì)勘察院對(duì)生產(chǎn)實(shí)體單位從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、技術(shù)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資質(zhì)合同管理、黨建和廉政建設(shè)等6個(gè)方面進(jìn)行全面考核。根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果確定績(jī)效工資的分配額度。首先是核算出各二級(jí)實(shí)體應(yīng)提取的績(jī)效工資數(shù)額作為計(jì)算1.0系數(shù)的基數(shù)，然后用技術(shù)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、黨建和廉政建設(shè)、合同資質(zhì)管理等指標(biāo)的完成情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終確定各二級(jí)實(shí)體應(yīng)發(fā)放績(jī)效工資數(shù)額。考核工作每季度進(jìn)行一次，年終進(jìn)行全面考核?？?jī)效考核總調(diào)節(jié)系數(shù)中前三個(gè)季度考核調(diào)節(jié)系數(shù)各占20%，年終考核調(diào)節(jié)系數(shù)占40%。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)年終考核結(jié)果確定本單位績(jī)效工資總數(shù)，然后在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行二次分配。

以上兩個(gè)單位，雖然在績(jī)效考核和績(jī)效工資管理上有所創(chuàng)新，但也存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)：

（一）對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核需結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容考核。近幾年國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整較大，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路。地勘單位面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此背景下專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究新技術(shù)和新發(fā)展，突出重點(diǎn)課題和技術(shù)難關(guān)的攻克，在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置上也要突出這種趨勢(shì)引導(dǎo)。另外，地勘事業(yè)單位面臨激勵(lì)的外部競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尤其是具有特殊貢獻(xiàn)的人才，要特別對(duì)待，必須考慮這類(lèi)群體和普通員工的差別，因此在績(jī)效考核和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的制定上要區(qū)別對(duì)待。同時(shí)要綜合考慮到部門(mén)和崗位的不同，在管理上體現(xiàn)出公平性。

（二）細(xì)化生產(chǎn)部門(mén)或項(xiàng)目?jī)?nèi)部崗位劃分，正確評(píng)價(jià)員工貢獻(xiàn)度。由于地勘單位二級(jí)實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在績(jī)效工資分配上有一定的自主權(quán)，這就造成各部門(mén)分配標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至差別較大；有的人為因素影響分配的公平性，造成員工滿意度不高。因此，需進(jìn)一步細(xì)化其內(nèi)部崗位劃分，明確崗位職責(zé)，并建立完善員工績(jī)效評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小，使績(jī)效工資分配更加公正合理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案（國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)）.

[2]郭小坤.河北省地質(zhì)勘查單位人事管理工作完善研究.2013年研究生畢業(yè)論文.

[4]河北省地礦局水文工程地質(zhì)勘查院績(jī)效考核辦法（試行）.2013.