葉菲菲 劉碧強(qiáng)

摘 要：當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論探討還處于起步階段?；诖耍疚脑趯?duì)黨政機(jī)關(guān)干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)議題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素及其與黨政干部工作能力的關(guān)系進(jìn)行了研究，以期能夠?yàn)槲覈偁幮赃x拔干部工作提供參考依據(jù)。

關(guān) 鍵 詞：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；黨政干部工作能力；競爭性選拔

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）09-0010-07

收稿日期：2016-04-26

作者簡介：葉菲菲（1992—），女，福建寧德人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾?；劉碧?qiáng)（1977—），男，湖南邵東人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾姓芾?、廉政建設(shè)。

“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”概念的提出始于Rainey，他將激勵(lì)公私部門員工的工作動(dòng)機(jī)稱為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。[1]長期以來，關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究并未得到學(xué)界的普遍認(rèn)同和關(guān)注，直到1990年，Perry&Wise編制了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表，才正式對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了定義。[2]Brewer也認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是激勵(lì)個(gè)人進(jìn)行公共活動(dòng)的重要因素。[3]其后，對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的探討盡管有所差異，但學(xué)者們普遍認(rèn)同，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)主要是指個(gè)人超越自我利益而服務(wù)于更廣泛群體的價(jià)值觀和信念。[4]

國內(nèi)關(guān)于服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論研究主要集中于私營部門的員工激勵(lì)方面，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究成果則相對(duì)較少。黨政干部作為公共管理者，在處理相關(guān)公共事務(wù)的同時(shí)，也通過公共服務(wù)獲取工資福利。由此，近年來有許多學(xué)者開始就黨政干部是市場上以自利為主的經(jīng)濟(jì)人還是為追求公共服務(wù)精神而不斷為公眾服務(wù)的人民公仆展開了爭論。但無論是出于何種角度的爭論，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)于黨政干部具有顯著的影響已是學(xué)界的共識(shí)。

國外關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（包括公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度的關(guān)系、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與離職傾向的關(guān)系、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織承諾的關(guān)系、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人工作績效的關(guān)系等）的研究已漸進(jìn)成熟。目前，國內(nèi)也有諸多文獻(xiàn)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論進(jìn)行了介紹。如：何曉晶等通過對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)下黨政干部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行探討后發(fā)現(xiàn)，基于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)機(jī)制為解決黨政干部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約束的問題提供了思路，[5]同時(shí)與黨政干部績效相關(guān)，其非適應(yīng)性對(duì)于黨政干部長效激勵(lì)也具有重要意義；吳紹宏通過探討黨政干部工作滿意度、組織承諾與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的關(guān)系，證實(shí)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是影響黨政干部工作滿意度的重要因素，也作用于黨政干部的組織承諾踐行行為；[6]高韌則通過分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的外顯反應(yīng)，提出優(yōu)化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)措施。[7]這些研究都為如何提高黨政干部的工作能力提供了參考。值得關(guān)注的是，盡管目前國內(nèi)外的文獻(xiàn)對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)積累了相當(dāng)多的研究成果，但在哪些因素對(duì)黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的各影響因素之間的作用關(guān)系如何，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與黨政干部工作激勵(lì)、組織承諾之間的關(guān)系，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論對(duì)競爭性選拔干部工作的啟示等方面的研究還有待進(jìn)一步深化。

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素

（一）物質(zhì)利益

新公共管理學(xué)派認(rèn)為，組織中雖然只有極少數(shù)政府公職人員是出于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)而進(jìn)行公共服務(wù)的，但不能否認(rèn)的是物質(zhì)誘因機(jī)制能夠使以金錢為工作目標(biāo)的政府公職人員更加努力工作，從而提高了整個(gè)組織的工作效率。而Moynihan對(duì)此持否定態(tài)度，他認(rèn)為，雖然物質(zhì)因素可以激發(fā)受金錢驅(qū)動(dòng)的政府公職人員更加努力工作，但對(duì)于以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的政府公職人員而言，物質(zhì)利益不僅不能激發(fā)其工作能力，反而會(huì)對(duì)其工作態(tài)度以及政治價(jià)值觀產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而降低其工作努力程度。[8]因?yàn)槭芄卜?wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的政府公職人員與受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的政府公職人員在工作方式、工作態(tài)度上可能存在明顯的差異，一旦組織中受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的政府公職人員所占比例較大，則必然會(huì)影響受公共服務(wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的政府公職人員的工作熱情與積極性，更可能淡化公共組織的公益性與公共價(jià)值。

在我國的實(shí)踐中，雖然黨政干部受“復(fù)合利益”（即工作成就感所帶來的滿足和快樂）驅(qū)使，但如果僅僅只是依靠其工作上的興趣，而無法做到有效的績效獎(jiǎng)酬，則會(huì)抑制黨政干部工作的積極性，并可能誘發(fā)“錢權(quán)交易”等現(xiàn)象。因此，需對(duì)黨政干部按績付酬、按需設(shè)獎(jiǎng)。但現(xiàn)實(shí)生活中，黨政干部的諸多利益卻難以兼得。如其非經(jīng)濟(jì)利益、長遠(yuǎn)利益往往為正值，而其經(jīng)濟(jì)利益、短期利益則常常為負(fù)值，在這種情況下，物質(zhì)利益就成為黨政干部參與公共服務(wù)的重要影響因素。

與企業(yè)員工不同的是，黨政干部個(gè)人利益與社會(huì)公共利益是相互依存的，黨政干部的工作行為也是公共行為，這種行為涉及組織內(nèi)以及組織外整個(gè)社會(huì)成員的利益。如果黨政干部只考慮到個(gè)人利益，則往往被認(rèn)為違背了職業(yè)道德。因此，在黨政干部管理中物質(zhì)利益因素可能與黨政干部自身的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相沖突，而如何發(fā)揮公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)黨政干部個(gè)人利益與其他主體利益的雙贏，是亟待解決的一大難題。

（二）政治價(jià)值與政治理念

大多數(shù)學(xué)者在研究黨政干部行為時(shí)，往往容易陷入直覺判斷的誤區(qū)，將某一個(gè)黨政干部的工作懈怠行為看作是整個(gè)黨政干部隊(duì)伍的行為，從而對(duì)黨政干部的工作努力程度產(chǎn)生質(zhì)疑與批判。[9]然而通常情況下，黨政干部競選公職崗位大都是基于本人的政治素養(yǎng)、政治理念以及政治抱負(fù)，其自身的責(zé)任與信仰往往更重于物質(zhì)因素。研究結(jié)果表明，如果在工作中能夠更好地激發(fā)黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，則能有效地提升其工作努力程度。

Houston通過對(duì)在美國社會(huì)普查獲得的1457個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，公共部門工作人員往往較私營部門員工更重視工作所能帶來的個(gè)人政治價(jià)值的提升。[10]此前，Crewson也曾得出過相同的結(jié)論，類似的結(jié)果也被西方學(xué)者廣泛地引證。[11]學(xué)者們通過研究認(rèn)為，政府公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，其主要的工作動(dòng)機(jī)是內(nèi)在激勵(lì)，而非薪酬、福利等物質(zhì)因素。由此也可進(jìn)一步說明，為何許多經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國即使采用績效薪資管理制度，仍然無法有效地提升公職人員工作的努力程度。對(duì)此筆者認(rèn)為，黨政干部的政治價(jià)值觀直接影響到其工作態(tài)度與工作行為。黨政干部如何看待、評(píng)價(jià)某種政治系統(tǒng)，其參與政治活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)以及由此形成的政治主體的價(jià)值觀念和行為模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)等，往往受特定的政治文化的影響。只有組織內(nèi)所有的黨政干部在總體上都存在一種基本一致的政治價(jià)值觀念，才能有效地影響社會(huì)公眾的總體政治信念、信仰和態(tài)度。

在黨政干部的政治素養(yǎng)構(gòu)成中，職業(yè)道德對(duì)提升黨政干部公共服務(wù)水平具有重要意義。只有通過職業(yè)道德規(guī)范約束黨政干部的行為，增強(qiáng)其公共服務(wù)意識(shí)，才能使黨政干部在工作與實(shí)踐中提高政治素養(yǎng)，并體現(xiàn)在實(shí)際工作中。黨政干部的政治價(jià)值觀念關(guān)系到國家行政管理制度的執(zhí)行，也是新時(shí)期黨的廉政工作的重點(diǎn)。對(duì)此，既可以通過自主學(xué)習(xí)提升黨政干部在工作中的自省自律能力，也可以在黨政干部培訓(xùn)中通過相關(guān)的案例分析來警示干部自主學(xué)習(xí)，自我強(qiáng)化政治理念與政治素養(yǎng)，從而保證行政服務(wù)質(zhì)量，保證廉政廉潔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）組織承諾與團(tuán)隊(duì)合作精神

組織承諾的存在使黨政干部能夠有效地獲得團(tuán)隊(duì)支持，從而提升其工作的積極性。[12]從人力資源管理角度來看，團(tuán)隊(duì)是個(gè)人獲得歸屬感、認(rèn)同感的重要場所。良好的團(tuán)隊(duì)氛圍可以帶來更高的生產(chǎn)力及生產(chǎn)績效，也能使黨政干部更傾向于從組織的利益出發(fā)來思考問題。而相關(guān)研究也表明，黨政干部相對(duì)于私營部門員工更重視組織當(dāng)中團(tuán)隊(duì)關(guān)系的維持和發(fā)展。[13]由于在判定個(gè)人能力時(shí)往往會(huì)參考員工在團(tuán)隊(duì)中的表現(xiàn)以及團(tuán)隊(duì)的整體績效，因而在考察黨政干部時(shí)，常常需要結(jié)合黨政干部合作能力、雙向溝通能力的優(yōu)劣來給予相應(yīng)的評(píng)價(jià)，即使存在基于物質(zhì)動(dòng)機(jī)的黨政干部，也可以通過團(tuán)隊(duì)合作形式提升其工作能力。

政府作為行政管理機(jī)構(gòu)，在管理社會(huì)以及維護(hù)社會(huì)安定方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，政府也是上下互動(dòng)的組織，需要通過組織內(nèi)部承諾、團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及組織信念等增強(qiáng)黨政干部的歸屬感和認(rèn)同感。黨政干部的行為和服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度密不可分，組織既可以通過培養(yǎng)黨政干部的理想和政治信念來提升其內(nèi)在激勵(lì)動(dòng)機(jī)，也可以通過關(guān)心組織內(nèi)成員間的互動(dòng)或通過展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力、增加組織的凝聚力等來提升團(tuán)隊(duì)的合作能力，增強(qiáng)黨政干部的工作積極性與工作滿意度。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的積極效應(yīng)及其適用性困境

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的積極效應(yīng)

⒈有利于激發(fā)黨政干部的工作熱情與公共服務(wù)意識(shí)。新公共管理學(xué)家認(rèn)為，要想真正地提升政府公職人員的工作能力，必須引入私營部門的競爭和績效機(jī)制，無論是出于何種角色的考慮，通過一定的物質(zhì)激勵(lì)去激發(fā)政府公職人員更加努力工作是必備的條件。然而，從公共服務(wù)與公共行政角度出發(fā)研究政府公職人員工作動(dòng)機(jī)的學(xué)者認(rèn)為，政府公職人員的工作動(dòng)機(jī)很大部分來源于公共服務(wù)和貢獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)對(duì)于提升政府公職人員工作努力程度起到了重要作用。如Perry&Wise認(rèn)為，政府公職人員工作動(dòng)機(jī)來源于工作信仰以及個(gè)人愿意為社會(huì)奉獻(xiàn)的意識(shí)；[14]相關(guān)學(xué)者也通過數(shù)據(jù)收集以及實(shí)證分析證實(shí)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是提升政府公職人員工作熱情的關(guān)鍵因素。[15]人際關(guān)系學(xué)派主張，人是社會(huì)人，渴望在工作中獲得尊重和認(rèn)可，得到良好的工作評(píng)價(jià)是政府公職人員努力工作的重要原因。服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員，往往重工作成就感大于其他物質(zhì)誘因動(dòng)機(jī)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的黨政干部作為特殊的社會(huì)群體，既有經(jīng)濟(jì)需求，也具有“社會(huì)人”的價(jià)值追求，公眾對(duì)其的認(rèn)可和支持是其提高公共服務(wù)水平、樹立“勤政為民、公正無私”公仆形象的重要?jiǎng)恿?。黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與私營部門員工有所不同，其行為更具備利他和服務(wù)社會(huì)的導(dǎo)向。因此，黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的高低與其工作能力緊密聯(lián)系。

⒉有利于提升領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)合力。在一個(gè)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的組織內(nèi)，團(tuán)隊(duì)成員會(huì)通過相互合作以提高彼此的工作績效。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，作為團(tuán)隊(duì)一員的政府公職人員，組織中的人際關(guān)系也是影響其工作能力的重要因素，[16][17]公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和團(tuán)隊(duì)支持動(dòng)機(jī)往往相互影響，較多團(tuán)隊(duì)支持的政府公職人員也會(huì)具備較高程度的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作能力。[18]高效團(tuán)隊(duì)有利于提升政府部門的工作效率，提高社會(huì)公眾對(duì)于政府公職人員的滿意度。對(duì)于服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員而言，在追求自身職業(yè)滿足感和成就感的同時(shí)，也會(huì)積極幫助團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在團(tuán)隊(duì)合作中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人成就感的共贏。他們往往更重視組織的公共責(zé)任，通過愛崗敬業(yè)的行為增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力與號(hào)召力，從而起到榜樣作用。同時(shí)，在追求自身的政治素養(yǎng)提升以及職業(yè)道德提高方面，具有高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的政府公職人員更善于從公共服務(wù)中總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，在面臨團(tuán)隊(duì)緊急事件、突發(fā)情況時(shí)往往更具有奉獻(xiàn)精神，因?yàn)楣卜?wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員往往更傾向于工作的成就感和自身職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，因此在團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)更有擔(dān)當(dāng)與責(zé)任意識(shí)。

⒊有利于提升黨政干部廉潔自律的能力。隨著經(jīng)濟(jì)與政治改革的深入，新時(shí)期黨政干部廉政建設(shè)也出現(xiàn)了新問題與新挑戰(zhàn)。盡管黨政干部腐敗只是個(gè)別現(xiàn)象，但對(duì)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)與黨政干部工作效率提高的負(fù)面影響卻很大。因此，需要建立一支具有高度責(zé)任心、高度公共服務(wù)意識(shí)與奉獻(xiàn)精神的黨政干部隊(duì)伍，以遏止腐敗行為，端正黨政干部的行為和思想作風(fēng)。少數(shù)以物質(zhì)利益為主要導(dǎo)向的黨政干部，往往更易受個(gè)人利益的誘惑，一旦個(gè)人利益與組織利益發(fā)生沖突時(shí)，為維護(hù)自身利益的最大化，必然會(huì)犧牲組織目標(biāo)與組織責(zé)任。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的黨政干部盡管也可能存在物質(zhì)動(dòng)機(jī)，但在公私利益問題上往往傾向于在公共事務(wù)管理中提升自我價(jià)值，而非直接通過物質(zhì)利益交換為自己謀取福利，其更易于使權(quán)力合法化，將自己手中的權(quán)力真正用于處理公共事務(wù)。有學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的黨政干部既是組織建設(shè)中的帶頭人，也是維護(hù)組織廉政文化與優(yōu)良作風(fēng)的榜樣。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的適用性困境

⒈公共服務(wù)動(dòng)機(jī)難以激勵(lì)所有公共組織成員。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)政府公職人員工作能力也存在負(fù)面影響。從以往的研究中可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)酬、工資等物質(zhì)激勵(lì)因素與政府公職人員內(nèi)在服務(wù)動(dòng)機(jī)往往呈現(xiàn)相互“排斥”的現(xiàn)象，即當(dāng)其認(rèn)為自身的努力得不到內(nèi)在地認(rèn)可和尊重而僅是以物質(zhì)利益進(jìn)行衡量時(shí)，就會(huì)失去內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，形成 “只認(rèn)錢不認(rèn)人”的工作團(tuán)隊(duì)，工作能力也會(huì)隨之降低。對(duì)于以公共服務(wù)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)機(jī)的黨政干部而言，增加物質(zhì)激勵(lì)并不能有效激發(fā)其工作能力，而對(duì)于以物質(zhì)激勵(lì)為首要工作原則的黨政干部而言，激發(fā)其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)而降低物質(zhì)激勵(lì)，并不能有效地提高其工作努力程度。因此，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和物質(zhì)誘因動(dòng)機(jī)兩者呈負(fù)向關(guān)系，也就是說，受公共服務(wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)使的黨政干部，會(huì)在一定程度上忽視物質(zhì)誘因的動(dòng)機(jī)，而更重視對(duì)公眾的貢獻(xiàn)與責(zé)任。

然而，對(duì)于以物質(zhì)誘因?yàn)橹饕ぷ鲃?dòng)機(jī)的政府公職人員而言，努力激發(fā)其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)而不重視物質(zhì)上的報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)，也會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果。在政府部門中，不乏存在由于穩(wěn)定的工資、優(yōu)越的工作環(huán)境而努力為公眾服務(wù)，從而更好地為自身創(chuàng)造物質(zhì)條件的政府公職人員，但這并不意味著他們一定是不作為、無所為，凡事以物質(zhì)利益計(jì)算。因?yàn)榱己玫奈镔|(zhì)基礎(chǔ)原本也是個(gè)人努力工作的重要?jiǎng)恿?。因此，我們不能以偏概全地認(rèn)為，以物質(zhì)誘因作為動(dòng)機(jī)的政府公職人員一定不能履行自身的職責(zé)。但值得注意的是，對(duì)于以物質(zhì)誘因作為動(dòng)機(jī)的政府公職人員，需要進(jìn)行正確的引導(dǎo)和培訓(xùn)，雖然公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)以物質(zhì)誘因?yàn)橹饕ぷ鲃?dòng)力的政府公職人員影響較小，但若一味地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)作用，忽視公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響，則對(duì)這部分政府公職人員而言只會(huì)起到負(fù)面作用。因此，無論是物質(zhì)動(dòng)機(jī)還是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，都要因人而異，這樣才能實(shí)現(xiàn)組織中個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的共贏。

這其中也涉及到有限理性與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的融合問題。通常我們可以用理性去解釋動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，如政府公職人員置身于公共事務(wù)管理過程中的情感、價(jià)值觀和倫理背后的理性基礎(chǔ)。對(duì)于以物質(zhì)誘因動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)的政府公職人員，其主要從經(jīng)濟(jì)上與組織相互依賴來獲取工作中所能得到的利益。但從有限理性角度出發(fā)，政府公職人員不僅可以通過與組織之間相互交換而改善自身福利，也可以通過為其他人付出更多的服務(wù)而收獲更多的利益。因此，在管理中，將政府公職人員經(jīng)濟(jì)上的理性行為與情感、倫理等服務(wù)動(dòng)機(jī)相結(jié)合，才是激發(fā)政府公職人員工作效率和工作積極性提升的關(guān)鍵，僅僅依靠公共服務(wù)動(dòng)機(jī)或物質(zhì)誘因動(dòng)機(jī)等單方面的激勵(lì)并不足以有效提高所有政府公職人員的工作努力程度。

⒉容易誘發(fā)“高尚的腐敗”，導(dǎo)致政府公職人員不作為。公共事務(wù)決策對(duì)服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員具有高度的吸引力，即便沒有足夠的經(jīng)濟(jì)誘因，其也會(huì)積極投入到公共事務(wù)中，將工作視為十分神圣的使命。但是，當(dāng)這些服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員對(duì)政府目標(biāo)產(chǎn)生不滿時(shí)，也可能采取拖延或者怠工等行動(dòng)，產(chǎn)生“道德危機(jī)”，Crank&Caldero等人便以“高尚的腐敗”來描述這類政府公職人員的懈怠行為。[19]

政府公職人員之所以存在工作懈怠、懶散（如工作不認(rèn)真，不愿意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；高高在上，做事不再親力親為；創(chuàng)新能力低等）等問題，除了基于自利動(dòng)機(jī)外，更有可能來源于政府公職人員內(nèi)在的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)難以得到有效地激勵(lì)和發(fā)展，從而出現(xiàn)常有的“懷才不遇”現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公職人員不作為。在我國，“治庸治懶”一直是黨政干部管理中的重要問題。不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也越來越引起人們的關(guān)注。長期以來，許多黨政干部的觀念都存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為只要不觸動(dòng)原則性問題就可以消極懈怠地工作。但在強(qiáng)化問責(zé)制度的背景下，因不作為而被處罰的不乏其人?！疤焦佟薄般紤泄佟苯o社會(huì)帶來的消極影響不容忽視，其消極作用有時(shí)可能比腐敗更嚴(yán)重。

組織承諾與組織目標(biāo)是激勵(lì)政府公職人員努力工作的最重要因素。一方面，對(duì)于服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員而言，組織承諾的有效實(shí)現(xiàn)，擁有一個(gè)高效的組織管理團(tuán)隊(duì)是極為重要的，因?yàn)橄鄬?duì)于其他因素而言，這些政府公職人員往往更重視自身價(jià)值在組織中的有效實(shí)現(xiàn)。一旦組織承諾與組織目標(biāo)無法有效實(shí)現(xiàn)，個(gè)人抱負(fù)難以得到有效施展時(shí)，努力工作也就失去了持之以恒的動(dòng)力；另一方面，上級(jí)在選人用人時(shí)并不總是完美的，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些偏差。當(dāng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的政府公職人員被安排到難以有效發(fā)揮其專長的崗位，或者自身職位難以有效施展其工作能力時(shí)，消極怠工的現(xiàn)象便會(huì)由此產(chǎn)生，長此以往，政府公職人員對(duì)于自身的公共責(zé)任與公共服務(wù)意識(shí)也會(huì)持續(xù)減弱，不作為、慢作為現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論對(duì)黨政干部競爭性選拔工作的啟示

黨政干部的工作行為與公共活動(dòng)密切相關(guān)，也間接地影響著公眾對(duì)于黨政干部的信任度和政府權(quán)威。因此，通過競爭性選拔方式使黨政干部具有更高的工作效率便成為當(dāng)務(wù)之急。

筆者認(rèn)為，要使干部具備公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，必須從干部內(nèi)在激勵(lì)角度出發(fā)，既需要監(jiān)督問責(zé)，也離不開常態(tài)化機(jī)制。要治理不作為、慢作為、亂作為，必須落實(shí)中央關(guān)于“干部能上能下”的精神，為“能者上、庸者下、劣者汰”提供制度支撐。只有人事制度更科學(xué)合理，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善，才能有效激發(fā)干部的競爭意識(shí)，從而營造出爭相干事、奮發(fā)有為的良好氛圍，從根本上消除“庸懶散慢”現(xiàn)象。

首先，要建立監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，建設(shè)廉潔政治。對(duì)黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的考察，必須堅(jiān)持“任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先”，黨政干部的升遷及職位調(diào)動(dòng)應(yīng)合理利用監(jiān)督機(jī)制，以公平、公開的競爭方式規(guī)劃黨政干部的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。注重黨政干部領(lǐng)導(dǎo)才能與政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。以法律約束權(quán)力，以政治透明約束權(quán)力，以公眾監(jiān)督約束權(quán)力，是建立現(xiàn)代民主政治的關(guān)鍵。黨政干部競爭性選拔離不開權(quán)力的制約和監(jiān)督，只有做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，搭建監(jiān)督體系應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，才能真正實(shí)現(xiàn)黨政干部競爭選拔的公平性和合理性，促進(jìn)形成人盡其才，任人唯賢的政治氛圍。

其次，提升黨政干部踐行核心價(jià)值觀的能力。黨政干部要時(shí)刻掌握價(jià)值觀念領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。加快職業(yè)道德立法步伐，將正確的榮辱觀、道德觀念等以法律的形式加以明確，使職業(yè)道德與法律相互接軌，相互補(bǔ)充，從而對(duì)塑造黨政干部個(gè)人行為和職業(yè)規(guī)范產(chǎn)生巨大影響。通過創(chuàng)建立體化、多層次的思想教育體系，為黨政干部樹立正確的榮辱觀提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

第三，引進(jìn)績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨政干部的工作積極性。對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)明顯的黨政干部而言，適當(dāng)?shù)目冃И?jiǎng)勵(lì)并不影響其工作能力的提升；而對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不明顯的黨政干部而言，績效獎(jiǎng)金對(duì)于提升其工作能力效果更佳。筆者認(rèn)為，應(yīng)在“壓力型體制”和“崗位目標(biāo)管理責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，通過績效考核，對(duì)黨政干部進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的考察，以加強(qiáng)對(duì)黨政干部的日常了解，定期分析研判黨政干部隊(duì)伍情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的黨政干部及時(shí)作出調(diào)整，以此充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，激發(fā)其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）