王晶晶

在推進(jìn)教育“管辦評分離”的過程中，如何快速構(gòu)建“評”的平臺，如何推進(jìn)新興第三方評估機(jī)構(gòu)快速成熟，如何推進(jìn)新興機(jī)構(gòu)的特色建設(shè)，都是迫切需要研究和解決的問題。寧波市教育評估院作為新興的第三方評估機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中對這三個(gè)方面的問題進(jìn)行了大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐漸摸索出了一套有寧波特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“管辦評分離”是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在深入推進(jìn)教育“管辦評分離”的過程中，浙江省寧波市進(jìn)行了以下三個(gè)方面的探索。

快速高效構(gòu)建“評”的平臺

由于我國整個(gè)第三方評估行業(yè)剛剛起步，第三方教育評估機(jī)構(gòu)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都“相形見絀”，社會影響力也極其微弱。在大力推進(jìn)“管辦評分離”的進(jìn)程中，“評”是“最后一公里”，也是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。

2014年之前，寧波市登記在冊的專業(yè)從事評估的本土社會組織只有四家，且都不涉及教育領(lǐng)域。當(dāng)啟動“管辦評分離”時(shí)，大量的評估任務(wù)要從中剝離出來，而“評”這個(gè)領(lǐng)域根本就沒有支撐的平臺。所以，如何快速構(gòu)建與“管辦評分離”進(jìn)程相匹配的第三方評估體系，成為區(qū)域推進(jìn)“管辦評分離”工作的當(dāng)務(wù)之急。

由于評估是極具專業(yè)性的工作，評估活動需要精心的策劃、設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，評估者需要具備政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，并需要投入大量的時(shí)間與精力；同時(shí)，由于教育評估屬于公益而非營利性行業(yè)，所以，充裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免評估不受利益驅(qū)動的關(guān)鍵因素。因此，在形勢倒逼的背景下，充分借力，就地取材，挖掘潛力，利用現(xiàn)有專業(yè)資源成立第三方機(jī)構(gòu)就成為推進(jìn)“管辦評分離”的突破口。

在教育行政部門的大力支持與培育下，目前寧波市的三家評估機(jī)構(gòu)都是分別依托有專業(yè)基礎(chǔ)與人力資源的教科所、教師進(jìn)修學(xué)校和高校等單位建立的。這樣，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，起點(diǎn)高，并具有獨(dú)立于教育行政部門和學(xué)校的第三方屬性，符合“管辦評分離”的要求，能迅速承擔(dān)第三方評估工作。

寧波教育評估院成立于2014年，掛靠在寧波教育學(xué)院，受寧波市教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。寧波教育學(xué)院是一所具有50余年辦學(xué)歷史，以培訓(xùn)寧波市中小學(xué)、幼兒園在職教師、教育行政干部以及培養(yǎng)全日制高職學(xué)生為主要任務(wù)的成人高等師范院校。寧波市教育行政干部培訓(xùn)中心、寧波市中小學(xué)教師培訓(xùn)中心、寧波市幼兒教師（園長）培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)均掛靠在該校。因此，學(xué)校與教育行政部門、中小學(xué)名優(yōu)校長和一線教師有著密切的專業(yè)聯(lián)系，這使得建立評估專家?guī)?、策劃評估活動方案等任務(wù)變得較為便捷，極大地提高了“管辦評分離”的效率。

推進(jìn)新興第三方評估機(jī)構(gòu)快速成熟

國內(nèi)第三方評估無論從理論研究還是實(shí)踐探索，都處于起步階段，對地方而言，可參照的內(nèi)容幾乎空白，機(jī)構(gòu)發(fā)展的確還有很長的路要走。所以，寧波教育評估院從成立后，通過任務(wù)驅(qū)動，邊工作邊研究，積極探索快速發(fā)展之路。

教育評估是一門科學(xué)，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因教育的特殊性，使教育評估明顯區(qū)別于其他行業(yè)評估。學(xué)校教育以“教與學(xué)”為核心構(gòu)建出特定的人際交往的社會系統(tǒng)，個(gè)體的差異性、發(fā)展的多樣性、成效的滯后性等因素都給教育評估帶來難測性。教育評估既需量化的指標(biāo)，更需要質(zhì)性的研判；既要看到當(dāng)前的情況，又要預(yù)估未來的走向；其評估結(jié)果既要使教育行政部門獲得明確的結(jié)論與決策建議，又要使學(xué)校得到公正客觀的評估并獲得指導(dǎo)性意見，社會獲得全面的信息與參考。所以，第三方評估既要深諳學(xué)校內(nèi)情，又要抽離出來，立足旁觀視角予以評價(jià)，這就形成了很大的難度，當(dāng)然，這也同時(shí)指明了機(jī)構(gòu)努力的方向。兩年來，我們著力做了以下兩方面的工作。

1.打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)

教育評估組織應(yīng)有鮮明的知識性和很強(qiáng)的專業(yè)性，它需要依賴龐大的專家智力支持系統(tǒng)。在市教育局的大力支持下，評估院成立了匯集資深督學(xué)、中小學(xué)名優(yōu)校長和教師、高校專家的評估專家?guī)臁．?dāng)然，評估有其特殊性，教育專家不等于評估專家。所以，如何使教育專家快速成長為評估專家，就成為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

一是專家引領(lǐng)，以老帶新，行前培訓(xùn)；二是根據(jù)專家的特長進(jìn)行分層分類培訓(xùn)；三是組建管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行過程性跟蹤指導(dǎo)。評估院成立后，我們陸續(xù)拜訪了上海市教育評估院、江蘇省教育評估院、重慶市教育評估院、浙江省教育評估院等評估單位（機(jī)構(gòu)）。他們起步早，在不同層面各有突破與創(chuàng)新，向他們學(xué)習(xí)取經(jīng)實(shí)質(zhì)上就是了解國內(nèi)的前言動態(tài)與發(fā)展方向，這極大地拓展了我們的工作視野。同時(shí)，我們還和溫州市教育評估院、無錫、湖州等地開展聯(lián)系交流，“抱團(tuán)取暖”。我們也商議通過一定的時(shí)間成立同類的評估聯(lián)盟，共享評估資源，共同探索地方上第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)展之路。

2.推進(jìn)制度建設(shè)

第三方評估的特質(zhì)對機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了很高的要求，即機(jī)構(gòu)必須具有“自律”和“自治”的能力，能自我約束、自我修正，保證評估不偏離方向。這就需要機(jī)構(gòu)建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)，通過構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高度自律的運(yùn)作機(jī)制，確保組織的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到社會的認(rèn)可與信任。

我們主要按照三個(gè)層面開展制度建設(shè)：一是作為民間組織的制度建設(shè)，我們按照民政局的要求完善法人治理機(jī)制，形成備案管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理等制度。二是專業(yè)評估制度的建設(shè)，主要圍繞專業(yè)、公正、公益三個(gè)方面展開。三是作為服務(wù)管辦評分離的機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照管辦評分離進(jìn)程的推進(jìn)，我們進(jìn)行委托、招投標(biāo)、合作協(xié)議三個(gè)方面的制度建設(shè)。在制度建設(shè)過程中，專業(yè)評估制度的建設(shè)是最重要的，因?yàn)檫@一制度的建設(shè)圍繞的是公信力的打造。專業(yè)評估制度的建設(shè)也包括三個(gè)方面：一是立足專業(yè)的制度建設(shè)，包括專家建設(shè)、評估實(shí)施、評估研究等制度。二是立足公正的制度建設(shè)，包括評估公開、監(jiān)控投訴制度建設(shè)。三是立足公益的制度建設(shè)，包括公眾參與信息披露、公益項(xiàng)目等制度。考慮到目前第三方評估的社會認(rèn)可度還比較低，我們認(rèn)為公益性的工作是贏得社會認(rèn)可的一個(gè)非常好的途徑。

推進(jìn)新興機(jī)構(gòu)的特色建設(shè)

每一所新興的評估機(jī)構(gòu)都需要根據(jù)自身特長，打造自己的亮點(diǎn)與特色?？v觀國內(nèi)著名的評估機(jī)構(gòu)，也以實(shí)踐證明，只有擁有自己的強(qiáng)項(xiàng)與特色，才能闖出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

“辦好人民滿意的教育”是黨和國家教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為，社會是第三方教育評估機(jī)構(gòu)存在的土壤，社會公眾是機(jī)構(gòu)所能依靠的最大群體。作為評估利益的相關(guān)者，教育行政部門人員、學(xué)校師生、家長及相關(guān)社會人士是教育的直接感知者和實(shí)踐者，他們對教育最有發(fā)言權(quán)，他們的參與能使評估獲得更多視角和信息，進(jìn)而提升評估結(jié)果的質(zhì)量。為此，我們把開展社會滿意度測評作為機(jī)構(gòu)的特色與亮點(diǎn)來建設(shè)。

在學(xué)?，F(xiàn)場評估啟動之前，我們都會通過對家長、教師、學(xué)生及社區(qū)的調(diào)查，收集他們對學(xué)校發(fā)展的意見和建議，從滿意率分布、滿意度水平和滿意度水平差異三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期給學(xué)校、專家、家長更多參考。我們還通過組織座談會、網(wǎng)上調(diào)研、聘請他們擔(dān)任評估專家等形式擴(kuò)大社會公眾的參與面，激發(fā)他們的參與意識，滿足其利益訴求的愿望表達(dá)，增強(qiáng)社會公眾對第三方評估的認(rèn)同和支持，營造相互信任的社會化評估氛圍。我們還考慮通過“互聯(lián)網(wǎng)+評估”的方式建立社會滿意度檢測系統(tǒng)，既增加學(xué)校辦學(xué)的透明度和公開度，也讓社會公眾有對教育“發(fā)聲”的機(jī)會與平臺。

由于第三方評估還處于起步階段，尚未形成健全的市場，所以在這個(gè)階段，政府的大力培育非常重要。我們當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T給予了機(jī)構(gòu)充分的成長空間，重點(diǎn)培育扶持了一批第三方評估機(jī)構(gòu)，給予指導(dǎo)和協(xié)助，可以說是“扶上馬，送一程”。比如，高度重視評估結(jié)果的運(yùn)用，在政府治理中作為績效獎懲的主要依據(jù)，將評估結(jié)果與評估對象的財(cái)政預(yù)算、人事安排、組織建設(shè)和行政問責(zé)相結(jié)合，極大地提高了機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。

我們相信，隨著第三方評估機(jī)構(gòu)的不斷努力和政府支持力度的加大，第三方評估機(jī)構(gòu)將會獲得更大的發(fā)展空間。