許愛萍

摘 要：演京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中將天津定位為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”，這對天津先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高的要求。天津先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，面臨難得的歷史機(jī)遇，但仍面臨多種困境。雖然目前已經(jīng)形成了先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群雛形，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱、人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不具優(yōu)勢等問題已經(jīng)成為制約天津打造“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的主要問題。天津要以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升天津先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)；通過產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)自主創(chuàng)新體系、科技金融服務(wù)體系、公共服務(wù)平臺(tái)體系和人才保障體系五個(gè)方面來構(gòu)筑“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的總體系；在實(shí)踐上要通過打造產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加速產(chǎn)學(xué)研合作、建立多元化融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境以及調(diào)整人才戰(zhàn)略等路徑來實(shí)現(xiàn)該基地的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：演先進(jìn)制造；研發(fā)基地；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號(hào)]F427.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）09-0042-05

經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大量的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)、交叉與融合發(fā)展，助推新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命到來。隨著美國的《重振美國制造業(yè)框架》和德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的提出，許多國家相繼提出本國刺激工業(yè)再升級的行動(dòng)方案，全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。工業(yè)再升級戰(zhàn)略將從生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)組織形式的變革兩個(gè)方面大幅提高西方國家的工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步鞏固其在國際上的領(lǐng)先地位[1]。為實(shí)現(xiàn)追趕跨越式工業(yè)“助跑”，2015年我國公布了《中國制造2025》，該行動(dòng)綱領(lǐng)的發(fā)布意味著我國將逐步提高對科技創(chuàng)新的投入，大力發(fā)展中國先進(jìn)制造業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)我國的制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要將天津定位于“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”，這為天津大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，深入推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打響“天津智造”品牌帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、天津建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的基礎(chǔ)條件分析

天津是中國知名的老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)比較，在創(chuàng)新能力水平以及創(chuàng)新環(huán)境上仍存在一定的差距。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇

天津一直是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色的老工業(yè)基地，占據(jù)良好的區(qū)位優(yōu)勢，資源稟賦條件好，是我國重要的現(xiàn)代工業(yè)基地。長期以來制造業(yè)發(fā)展積存下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件，為天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)奠定了基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展、國家自創(chuàng)區(qū)、“一帶一路”等戰(zhàn)略的疊加為天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家超算天津中心、騰訊數(shù)據(jù)中心、云賽數(shù)據(jù)中心等既有資源是天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的有力條件。但同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)包袱制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高等問題在短期內(nèi)難以解決，是制約天津先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的主要方面。

2.科技型中小企業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

天津在航空航天、裝備制造等領(lǐng)域已經(jīng)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，成為拉動(dòng)天津GDP的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)[2]，在這些產(chǎn)業(yè)周邊聚集了較多的物流、零配件等配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，形成了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形。此外，天津科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到六萬多家，在新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一定的集聚效應(yīng)，成為拉動(dòng)天津GDP的重要力量，各區(qū)縣將培育科技型中小企業(yè)作為帶動(dòng)區(qū)縣科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值較低

天津制造業(yè)基本覆蓋了全部制造業(yè)的31個(gè)大類，但新興產(chǎn)業(yè)占比不高。傳統(tǒng)的冶金、紡織、鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過50%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重較低[3]。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上看，天津制造企業(yè)多集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，是在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中價(jià)值較低的部分，在設(shè)計(jì)、測試、營銷、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)聚集的企業(yè)較少。這導(dǎo)致天津制造業(yè)出口產(chǎn)品主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端領(lǐng)域，附加值較低，企業(yè)參與國際投資和經(jīng)營的程度較低。

4.地區(qū)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱

長期以來北京從天津虹吸了大量人才，導(dǎo)致天津在電子、汽車、石化、裝備制造、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才缺口較大。與北京、上海等發(fā)達(dá)城市比較，天津尚未完全拋棄傳統(tǒng)工業(yè)城市的形象，城市工資和社會(huì)服務(wù)設(shè)施水平較為落后，對業(yè)內(nèi)創(chuàng)新人才的吸引力不足，難以引來金鳳凰。城市環(huán)境對創(chuàng)新人才的吸引力不足，高端人才流失嚴(yán)重?？萍既瞬啪奂瘡?qiáng)度對區(qū)域創(chuàng)新效率具有顯著的正向影響[4]，相比較于北京、上海、深圳等人才聚集度高的城市，天津先進(jìn)制造業(yè)高端人才緊缺，企業(yè)自主創(chuàng)新能力落后，企業(yè)核心技術(shù)缺失，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量，成為天津市打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的一大障礙。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新環(huán)境亟待改善

天津針對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了一系列刺激性政策，但這些產(chǎn)業(yè)政策仍需要要在大量投資進(jìn)入之前加快落實(shí)。圍繞科技型中小企業(yè)和小巨人企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資等方面的需求，仍需要政府推出一系列便利性政策加以落實(shí)。

天津在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造方面相對較弱，相比較于上海、深圳、蘇州、武漢、沈陽等城市，天津的科技服務(wù)、科技咨詢企業(yè)較少。在承接北京科技資源轉(zhuǎn)移過程中，承接轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系不完善。城市創(chuàng)新文化建設(shè)仍需加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)方面還相對較弱。

二、天津建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的目標(biāo)分析

1.加速打造高水平的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地

建設(shè)研發(fā)制造能力強(qiáng)大、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、輻射帶動(dòng)作用顯著的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，是實(shí)現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位的重要內(nèi)容，也是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略舉措[5]。對于先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與升級，既具有規(guī)模要求，更重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全力打造引領(lǐng)全國的高水平制造基地[6]。要依托全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，帶動(dòng)全市先進(jìn)制造業(yè)的越級提升，深度推動(dòng)兩化融合，將天津打造成我國先進(jìn)制造業(yè)的重要研發(fā)基地、生產(chǎn)基地和營銷基地，繼而推動(dòng)天津先進(jìn)制造業(yè)走出國門。

2.推進(jìn)兩化深度融合，加速企業(yè)的智能轉(zhuǎn)型

要積極對接德國“工業(yè)4.0”模式，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)過程中的滲透，發(fā)展高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、教育培訓(xùn)、出口加工、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以大型裝備制造為核心、上下延伸的智能化、專業(yè)化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)天津先進(jìn)制造業(yè)向集約型、智能型轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在高端制造業(yè)回流、中低端制造業(yè)分流的雙重?cái)D壓下，天津制造業(yè)的資源環(huán)境約束問題亟待解決。先進(jìn)制造業(yè)是具備以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特點(diǎn)的“四新”型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是拉動(dòng)天津傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。要通過先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這一發(fā)展“引擎”，降低產(chǎn)業(yè)能耗，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

4.顯著提升天津先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要以發(fā)展全國先進(jìn)制造研發(fā)基地為抓手，提升天津先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，在全國實(shí)現(xiàn)同行業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)品品質(zhì)國內(nèi)一流的目標(biāo)；在國際上要達(dá)到追趕發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平，產(chǎn)品躋身國際市場的目標(biāo)，逐步打響“天津智造”的國際知名度。

三、天津落實(shí)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的體系設(shè)計(jì)

推進(jìn)落實(shí)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，有利于提升我市先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體競爭實(shí)力。要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群體系、企業(yè)自主創(chuàng)新體系、多元化的資金支持體系、公共服務(wù)平臺(tái)體系、人才保障體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，將天津建設(shè)成為輻射京津冀、影響全中國的先進(jìn)制造研發(fā)基地。

1.構(gòu)筑具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群體系

（1）優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)布局。根據(jù)天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，圍繞《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案》，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培育臨港裝備、臨空民用航空、武清中德工業(yè)園、北辰高端裝備等20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能區(qū)由速度向質(zhì)量、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展、由硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（2）打造“雙中心區(qū)”。推動(dòng)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、文化創(chuàng)意、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展制造生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)和濱海新區(qū)構(gòu)筑各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)遙相呼應(yīng)的“雙中心區(qū)”。

（3）促進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源在空間上的“向津聚集”。積極承接首都產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀科研資源的溢出，壯大天津全國先進(jìn)制造研發(fā)基地科研實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引京津冀三地乃至全國科技創(chuàng)新資源向津聚集，打造先進(jìn)制造的“創(chuàng)新高地”。

2.完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)

（1）重點(diǎn)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性技術(shù)。在研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體化原則下，鼓勵(lì)大企業(yè)成立研發(fā)中心，爭取獲得重大高新技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新投入分配，重點(diǎn)在高精尖領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，重點(diǎn)提高機(jī)械基礎(chǔ)件和核心零部件制造、重大裝備項(xiàng)目的成套設(shè)備系統(tǒng)集成與工程技術(shù)能力，提高產(chǎn)品工藝水平，提升產(chǎn)品附加值。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)掌握核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)在購買國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收進(jìn)行二次創(chuàng)新、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的“嫁接式”創(chuàng)新，掌控核心領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破國外對核心技術(shù)的壟斷。

（3）引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)以項(xiàng)目為載體，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研究和攻關(guān)。支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所之間展開長期戰(zhàn)略合作，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)交互溢出，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（4）組建先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)合工信委、發(fā)改委，組織優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)立先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，便利企業(yè)整合內(nèi)外部技術(shù)創(chuàng)新資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的組織能力與吸納能力。

3.優(yōu)化科技金融服務(wù)體系

（1）打造多點(diǎn)式的“科技金融副中心”。圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)和金融資源向天津市先進(jìn)制造業(yè)密集地帶聚集，形成多點(diǎn)式的區(qū)域科技金融副中心，更好的為企業(yè)融資提供服務(wù)。

（2）優(yōu)化金融服務(wù)。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，圍繞“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化種子基金和天使基金，為科技型中小企業(yè)發(fā)展初期提供融資服務(wù)。

（3）摸索多種融資方式。借助天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資形式和金融產(chǎn)品。加大市級財(cái)政投入力度，設(shè)立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)資本設(shè)立天使和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以區(qū)縣投資、政府配套的方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。

4.打造產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系

（1）建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。積極推進(jìn)企業(yè)與高?？蒲性核步óa(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研發(fā)中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)打造中德工業(yè)園、中美科技園、中新生態(tài)城、中日子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中俄大煉油等一批國際化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。

（2）完善人才工作綜合管理平臺(tái)。結(jié)合天津發(fā)展的實(shí)際需要，加快制定海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才以及技能型人才的引進(jìn)、使用和流動(dòng)管理的管理文件，便利人才的流動(dòng)。

（3）搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建開放的市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，放開對創(chuàng)業(yè)人員限制，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本、人才、平臺(tái)的對接。重點(diǎn)支持海外高層次人才以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的方式來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（4）提升本土配套能力。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、海工裝備、民用航空、新能源汽車、集成電路、智能終端、生物醫(yī)藥、石化產(chǎn)業(yè)和自行車產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、測試、客戶技術(shù)支持等位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的本土配套能力。

5.建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才保障體系

（1）引進(jìn)一批高端人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，提高人才引進(jìn)投入，引進(jìn)一批高端人才，針對產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)軍人才、高技能人才可實(shí)行“一人一策”。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新人才管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立靈活高效科學(xué)的培訓(xùn)、用人機(jī)制，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（2）培育一批產(chǎn)業(yè)急需人才。結(jié)合天津高校專業(yè)和數(shù)量優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)急需創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校，以項(xiàng)目為依托聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托海河教育園和中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才。

四、天津建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的路徑

1.打造上下游聯(lián)動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成

要不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，重點(diǎn)打造新能源、新材料、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，要積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)的深度融合，在空間上，圍繞先進(jìn)制造業(yè)布局，重點(diǎn)在天津?yàn)I海新區(qū)打造“先進(jìn)制造研發(fā)的集聚區(qū)”，積極建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建一個(gè)以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)集群，并促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要引進(jìn)國內(nèi)外一批重大項(xiàng)目進(jìn)津，對于具有發(fā)展?jié)摿Φ奶乩髽I(yè)，要加大幫扶力度，要積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

2.重點(diǎn)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

要將提升先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的根本路徑，要不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的層級，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的越級提升。先進(jìn)的技術(shù)并不一定適合所有的落后經(jīng)濟(jì)體，技術(shù)選擇需要與自身要素稟賦結(jié)構(gòu)相匹配[7]。要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和天津先進(jìn)制造業(yè)自身特點(diǎn)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、社會(huì)需求緊迫的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，要積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的滲透。要瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域，篩選技術(shù)突破方向，引導(dǎo)應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的相向拓展，爭取在技術(shù)源頭產(chǎn)生創(chuàng)新。支持國際知名企業(yè)到天津設(shè)立研發(fā)中心，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)本土企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新。要不斷引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷優(yōu)化區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，爭當(dāng)全國先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新國家隊(duì)，提升全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)速度。要通過提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、流程綠色化、制造智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的工藝設(shè)備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量、生產(chǎn)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3.加速產(chǎn)學(xué)研合作，打造名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品

依據(jù)天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃搭建科技創(chuàng)新和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)孵化以及創(chuàng)新型人才提供良好的環(huán)境和服務(wù)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，以校企合作研究、企業(yè)委托立項(xiàng)、校企共建技術(shù)中心等多種方式展開創(chuàng)新合作。

便利科技型中小企業(yè)融資，支持國際大型企業(yè)融資上市，提升一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹托【奕似髽I(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)踐產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，積極打造一批體現(xiàn)天津先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先水平的名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)天津制造業(yè)“壯實(shí)力、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的目標(biāo)，提高“天津制造”的市場影響力。此外，還要利用典型企業(yè)進(jìn)行宣傳，積極推廣、復(fù)制明星企業(yè)的發(fā)展模式，帶動(dòng)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

引進(jìn)一批大企業(yè)，做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)在津企業(yè)。發(fā)揮天津創(chuàng)新資源集聚和開發(fā)開放優(yōu)勢，引進(jìn)一批高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放的先進(jìn)制造類大企業(yè)。借助天津市的科技“小巨人”成長計(jì)劃升級版，幫扶科技小巨人企業(yè)“小升高”，積極推動(dòng)企業(yè)并購重組，形成一批地區(qū)龍頭和骨干企業(yè)。

實(shí)施一批兩化融合新興業(yè)態(tài)培育項(xiàng)目，實(shí)施智能機(jī)器人、新能源汽車等一批重大專項(xiàng)。推進(jìn)一批商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目，打造一批年交易額超千億、萬億元電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“硬件+軟件+平臺(tái)+服務(wù)”的商業(yè)模式，建立起價(jià)值鏈、財(cái)富鏈的共享新機(jī)制。

4.建立多元化的融資渠道，化解企業(yè)融資困境

要高度重視先進(jìn)制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資困境問題，促進(jìn)金融與技術(shù)創(chuàng)新之間的深度對接，不斷為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供融資便利，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮政策性金融的刺激、拉動(dòng)作用。積極推行有利于技術(shù)創(chuàng)新的科技金融政策，提高市級財(cái)政的投入，加大對重大技術(shù)裝備研發(fā)的融資支持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供專業(yè)化金融服務(wù)，重點(diǎn)資助處于產(chǎn)業(yè)鏈核心部位和處于價(jià)值鏈高端技術(shù)的研發(fā)。加大對創(chuàng)新前端的支持力度，加強(qiáng)對高校、科研院所基礎(chǔ)研究的資助，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域重大攻關(guān)問題、產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究給予長期支持，引領(lǐng)國家重大科技工程的研發(fā)。

提高企業(yè)創(chuàng)新資金投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。調(diào)動(dòng)企業(yè)提高研發(fā)投入，支持企業(yè)商業(yè)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)積極運(yùn)用貸款、擔(dān)保、投融資、國內(nèi)外并購和股改上市掛牌等金融手段，多途徑吸納資金用于技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料的改造升級和新產(chǎn)品的研發(fā)，利用金融鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈升級。

地方政府補(bǔ)貼能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的配置，地方政府提供的所得稅優(yōu)惠能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新[8]，要積極減輕先進(jìn)制造中小企業(yè)賦稅，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，為企業(yè)發(fā)展初期提供資金條件，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新行為。

5.加速創(chuàng)新載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與制造業(yè)集聚存在不同程度的互動(dòng)性與互補(bǔ)性[9]，二者的互惠效應(yīng)越強(qiáng)，區(qū)域（城市）的整體經(jīng)濟(jì)容量就越大[10]。要積極優(yōu)化支撐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本、人才、平臺(tái)對接的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建開放的市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才、技術(shù)、資本、平臺(tái)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平。提高創(chuàng)新資金投入，優(yōu)化創(chuàng)新載體建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)各類技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，積極引進(jìn)國家公共技術(shù)平臺(tái)入津，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)平臺(tái)的對外開放。支持建設(shè)一批“孵化創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)”等新型孵化器和加速器，為眾創(chuàng)提供空間。要積極發(fā)展技術(shù)咨詢、科技評估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新型服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。要打造支持創(chuàng)新、不懼風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神，提升社會(huì)對創(chuàng)新活動(dòng)的包容力。

6.調(diào)整區(qū)域人才戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)人才梯隊(duì)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培育，強(qiáng)化人才保障。積極調(diào)整人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在新能源、新材料、生物制藥、集成電路等領(lǐng)域，打造一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)好、水平高的人才隊(duì)伍。要不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)思路，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和工匠精神的高水平人才。要圍繞天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校對接，借助技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目合作，推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)之間進(jìn)行人才交流，共同提升科研人員的創(chuàng)新能力水平。要利用天津高校聚集的優(yōu)勢，提供優(yōu)厚的薪資條件，留住優(yōu)秀學(xué)子。要建立便利人才流動(dòng)的社會(huì)保障體系，破除對創(chuàng)業(yè)人員的限制，便利京津冀三地技術(shù)創(chuàng)新人才、技能型人才的流動(dòng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的人力資源。此外，隨著信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，要不斷摸索新形勢下人才需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整天津人才引進(jìn)策略。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，要利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和良好的社會(huì)環(huán)境，吸引海內(nèi)外帶技術(shù)帶項(xiàng)目的高端人才來津創(chuàng)業(yè)。

五、總 結(jié)

天津落實(shí)“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”建設(shè)，要堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路為指引，以提高創(chuàng)新資金投入，推進(jìn)兩化深度融合，不斷完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系，加速產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等載體建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培育為手段，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，將天津打造成研發(fā)能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)高端、輻射帶動(dòng)作用顯著的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。

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