趙輝

？眼摘 要？演新型城鎮(zhèn)化帶來了人口結(jié)構(gòu)、社會階層、利益訴求和社會問題的多樣化和復(fù)雜化，進而引起對社會管理需求的變化，適當(dāng)?shù)闹贫茸兏锖凸芾韯?chuàng)新是保證城鎮(zhèn)化深入推進的必要基礎(chǔ)。文章從我國新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和社會管理創(chuàng)新的阻力和動力入手，分析了社會管理創(chuàng)新機制，提出推進社會管理創(chuàng)新應(yīng)明確社會管理主體，借助基于互聯(lián)網(wǎng)的社會管理信息系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)工作，構(gòu)建以服務(wù)為核心的新型社會管理體系。

？眼關(guān)鍵詞？演社會管理；社會管理信息系統(tǒng)；機制創(chuàng)新；公共服務(wù)

[中圖分類號]F291.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）09-0030-07

經(jīng)過多年的改革開放，我國經(jīng)濟體制改革已釋放出巨大的改革紅利。社會中的個體和組織是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、社會需求變化、公眾訴求改變都可以成為再次推動社會進步、進一步釋放改革內(nèi)在潛力的重要途徑。在新型城鎮(zhèn)化的背景下考察社會管理創(chuàng)新，既可以有效釋放城鎮(zhèn)化建設(shè)中的改革紅利，也可以充分調(diào)動多方社會主體的積極能動性，進一步推進經(jīng)濟-社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的外延式擴張，新型城鎮(zhèn)化是更注重發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式擴張，要求實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境全方位發(fā)展。根據(jù)美國城市地理學(xué)家諾瑟姆對世界各國城市化過程的研究，城市化的推進過程呈現(xiàn)一條S型軌跡曲線，分為初期、中期和后期三個階段：初期階段人口城市化率為30%以下，中期快速發(fā)展階段為30%～70%，人口城鎮(zhèn)化率會快速增長，后期階段達(dá)到70%～90%，進入成熟的城市化階段。在由中期階段向成熟階段過渡的過程中，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的約束，會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會管理滯后帶來的相關(guān)問題，面臨城市發(fā)展的瓶頸。在這一階段，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型戰(zhàn)略、制度變革和管理創(chuàng)新是保證城市化深化發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

社會管理的功能在于滿足社會發(fā)展中人們的多樣化需求，協(xié)調(diào)社會生活各系統(tǒng)中不同組成部分的利益關(guān)系，通過制定社會規(guī)則、社會政策，通過一定的執(zhí)行手段，借助各類社會主體來實現(xiàn)社會進步[1]。新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會帶來新的社會問題和社會風(fēng)險，更需要與之相配套的社會管理機制和手段來加以解決和化解，對社會管理的內(nèi)容、機制和措施進行變革和創(chuàng)新。

二、新型城鎮(zhèn)化引起社會管理需求變化的因素

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀(jì)80年代后，我國快速向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，從1978年到2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3 645億元增至636 463億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別從28.2%、47.9%和23.9%調(diào)整至9.2%、42.6%和48.2%，就業(yè)人口比重從68.2%、18.3%和13.6%調(diào)整至29.5%、29.9%、40.6%①。就業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.人口與收入結(jié)構(gòu)變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶來了人口流動和人口結(jié)構(gòu)變化，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。2014年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，全國人戶分離人口為2.98億人，其中流動人口2.53億人。全國農(nóng)民工總量27 395萬人，其中外出農(nóng)民工16 821萬人，本地農(nóng)民工10 574萬人①。2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.75。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均消費支出之比為2.38（見表1）。可見，我國城鄉(xiāng)收入水平和消費水平差距仍然較大，城鎮(zhèn)化進程勢必要進一步深化。

3.利益訴求多樣化

市場經(jīng)濟改革后，分配形式多元化帶來了居民收入多元化，導(dǎo)致我國在整體生活水平提高的同時出現(xiàn)了貧富差距拉大的現(xiàn)象，出現(xiàn)了富裕階層和貧困階層，形成了新時期多元化的利益主體。經(jīng)濟地位的改變決定了人們的利益追求發(fā)生了變化：弱勢群體的基本訴求是關(guān)注社會保障和就業(yè)保障，普通民眾關(guān)注醫(yī)療、上學(xué)、住房等問題，富裕階層隨著經(jīng)濟地位的提高參政意識不斷強化。而且隨著認(rèn)識水平的提高，公民權(quán)利意識不斷被喚醒和強化，更加重視個人發(fā)展和個人權(quán)益，利益訴求和表達(dá)愿望日益增強。不同社會階層對社會管理的內(nèi)容提出了不同需求。

4.社會問題復(fù)雜化

在近年的城鎮(zhèn)化過程中，我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距加大，社會結(jié)構(gòu)和公眾需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化、差別化和高級化的特點。由于整個社會的開放性、流動性大大加強，信息化程度加深，新的經(jīng)濟組織、社會組織也在不斷發(fā)展，不同利益主體各種訴求相互交織。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡，引發(fā)了社會矛盾和社會問題，我國現(xiàn)有的社會管理機制和措施出現(xiàn)了滯后。

5.社會階層結(jié)構(gòu)變化

所有制性質(zhì)的變動使社會關(guān)系結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，社會成員的活動空間擴大，社會流動性加劇，人口轉(zhuǎn)移、各社會階層開放流動和商品經(jīng)濟的快速發(fā)展賦予了社會更多新的權(quán)力資源。我國形成了知識分子、職員、企業(yè)經(jīng)理、個體勞動者、私營企業(yè)主等多種階層。社會階層分化后，逐步轉(zhuǎn)化成利益分化較大、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。眾多新型的經(jīng)濟組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，社會組織結(jié)構(gòu)從一元化向多元化和異質(zhì)性發(fā)展。

三、 新型城鎮(zhèn)化中社會管理創(chuàng)新的路徑

1.新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是研究社會管理創(chuàng)新的背景，同時也對社會管理創(chuàng)新提出了要求，二者在理念、內(nèi)容和目標(biāo)上具有具有緊密聯(lián)系（見圖1）。

第一，新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新具有一致的價值理念。新型城鎮(zhèn)化摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放式擴展，不再僅僅強調(diào)人口和建設(shè)的城鎮(zhèn)化，而是更加注重公眾生活質(zhì)量提升，尊重公眾意愿和需求，以實現(xiàn)個體的需求和價值為核心，是以人為主體的城鎮(zhèn)化。新型社會管理以人的需求為導(dǎo)向，圍繞實現(xiàn)公眾訴求、保障公民權(quán)利、維護社會秩序并激發(fā)社會活力對社會管理的內(nèi)容、機制和措施進行創(chuàng)新。從理念上看，新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新具有共同的價值理念，即以人為核心的管理和服務(wù)。第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對社會管理創(chuàng)新提出了新要求。從世界各國的發(fā)展模式看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是依托于工業(yè)化的擴張。由于我國前期經(jīng)濟發(fā)展過度強調(diào)工業(yè)化擴張，在被動發(fā)展下促成的城鎮(zhèn)規(guī)模、形態(tài)、功能、設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等都難以滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和人們生產(chǎn)生活的需要。新型城鎮(zhèn)化帶了的人口結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化和社會問題復(fù)雜化，同時也對社會管理體系提出了更高的要求，要求從解決民生問題、促進社會和諧發(fā)展出發(fā)，在政府服務(wù)水平、社會保障水平、社會組織建設(shè)、公共政策提供等多個層面推進社會管理創(chuàng)新。第三，社會管理創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。新型城鎮(zhèn)化是一項涉及農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障和公共服務(wù)均等化等多方面的系統(tǒng)工程。在這個過程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會帶來新的社會問題和社會風(fēng)險，需要與之相配套的新型社會管理機制和手段來加以化解，社會管理發(fā)展的越完善，新型城鎮(zhèn)化過程中的社會問題和社會風(fēng)險就越小，改革才能順利推進。

2.社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)

社會管理是在公眾認(rèn)同和參與的基礎(chǔ)上，通過多方社會主體協(xié)商實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的管理。社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)在于，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理滯后引發(fā)的相關(guān)問題，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的社會管理機制和模式，進一步改善民生、保障權(quán)利、激發(fā)社會活力，實現(xiàn)以社會公正為價值導(dǎo)向的新型社會管理系統(tǒng)。創(chuàng)新內(nèi)容主要體現(xiàn)在：第一，體制創(chuàng)新，深化制度改革，完善社會管理體制，實現(xiàn)社會自治；第二，機制創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化引致的需求為導(dǎo)向，借助市場力量實現(xiàn)社會管理機制的構(gòu)建；第三，方式和方法創(chuàng)新，通過社會管理體系重構(gòu)，培育多元化社會管理主體。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理創(chuàng)新的阻力與動力

任何改革和創(chuàng)新都會面臨束縛和障礙，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動社會管理創(chuàng)新同樣要突破各種阻力和瓶頸。

★阻力

（1）觀念變革阻力。觀念和思想上的滯后是制約我國社會管理創(chuàng)新的深層次阻力。計劃經(jīng)濟時期，國家包攬了幾乎全部社會工作，全能型政府在現(xiàn)實中往往演變?yōu)橹毓芾?、輕服務(wù)的管理方式。這種強調(diào)政府作用、輕社會管理、忽視社會其他多元參與主體的思想嚴(yán)重制約社會管理創(chuàng)新。

要實施社會管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變觀念，將以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的觀點貫徹到社會管理工作中。這種觀念和思想的轉(zhuǎn)變不是僅僅依賴于道德建設(shè)和思想宣傳，更要依賴于相關(guān)的制度設(shè)計，通過社會多元主體共同參與治理的方式，保證公共事務(wù)和社會管理需求能夠真實、全面表達(dá)，并及時獲得信息反饋，樹立依法管理、多元參與、協(xié)作治理的社會管理觀念，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在推動力。

（2）路徑依賴阻力。社會管理創(chuàng)新即是要突破原有的社會管理路徑和模式，這一過程中，必然要突破既有發(fā)展路徑的路徑依賴。計劃經(jīng)濟時期“全能政府”、“企業(yè)辦社會”的社會管理方式使社會需求和社會力量被極大的壓縮和忽略。隨著市場經(jīng)濟改革不斷深入，由于慣性的力量，舊的社會管理模式、機構(gòu)設(shè)置、基層管理方式等仍然會在原有路徑“自我強化”。

突破路徑依賴可通過強制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種方式實現(xiàn)。強制性制度變遷是以政府為主體自上而下的激進式變革。誘致性制度變遷的變革主體來自基層，是自下而上的漸進式變革。顯然，政府過度干預(yù)已經(jīng)是現(xiàn)行社會管理體制的弊端，而社會管理創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的社會問題和社會風(fēng)險也決定了政府的主要職能除提供必要的法律、法規(guī)方面的制度供給之外，是僅以社會管理的多元化主體之一參與社會管理。實現(xiàn)誘致性制度變遷，在于實現(xiàn)潛在的外部利潤，利用經(jīng)濟體內(nèi)部實現(xiàn)非均衡力量的自發(fā)進展，再沿著非均衡的發(fā)展路徑施加以外部推動力，保證改革沿著個人理性與社會理性相一致的路徑前進。

社會管理創(chuàng)新，正是要摒棄原有的權(quán)力主導(dǎo)過程，政府以制度支持為社會其他主體參與社會管理、爭取自身利益營造政策環(huán)境，實現(xiàn)利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)益保障，平衡各類社會主體和各階層民眾的利益訴求，使其能夠通過參與社會管理工作追求并實現(xiàn)自身利益，充分發(fā)揮自身的主體性，實現(xiàn)公民自治。

（3）既得利益阻力。變革創(chuàng)新的過程就是不同群體之間利益重新分配的過程，必然會受到既得利益集團的抵制。當(dāng)前我國的改革進程已經(jīng)從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革，社會管理創(chuàng)新正是通過發(fā)揮社會力量再次釋放改革紅利的途徑之一。經(jīng)過之前幾十年的發(fā)展，我國社會管理的利益格局趨于固化，政府相關(guān)權(quán)力部門和基層管理部門難以放棄既有利益，不僅使社會管理難以有效開展，還會嚴(yán)重阻礙公眾對社會管理過程的參與。社會力量與經(jīng)濟變革一樣蘊藏著推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的潛能，推動社會管理創(chuàng)新，必然要突破原有利益格局的僵化狀態(tài)，重塑社會發(fā)展的內(nèi)在動力，這種利益格局的打破也是實現(xiàn)制度變遷的基礎(chǔ)。

★動力

（1）外在動力——改革要求。外在動力是推動事物發(fā)展變化的外部條件。改革開放以來，我國不斷加強社會管理制度改革，但仍存在制度供給不足問題，以及一些已經(jīng)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的社會管理模式。加之經(jīng)濟體制改革后公眾對社會生活的要求不斷提高，使我國的社會管理呈現(xiàn)出一種制度供給與制度需求非均衡的狀態(tài)，這種制度非均衡是推動制度創(chuàng)新的主要推動力。

（2）內(nèi)在動力——社會需求。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求在社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)以服務(wù)為宗旨、多元參與、動態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理。人口流動、社會階層分化、社會組織發(fā)展對社會管理的理念、機制、模式提出了新的要求。利益主體多元化，社會力量參與社會管理的空間擴大，社會組織、公眾的自發(fā)利益需求會驅(qū)動其參與社會管理，將社會管理中存在的問題轉(zhuǎn)化為具體的制度變革需求，這些需求會形成對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動力。

（3）直接動力——利益驅(qū)動。相關(guān)利益主體在追求自身利益時的理性選擇形成了社會管理創(chuàng)新的直接動力。社會組織、公眾參與社會管理能夠得到自身權(quán)利和利益的保障，獲得更多的社會公共利益和公眾參與的個人利益。現(xiàn)有的社會管理制度已經(jīng)制約社會主體獲取利益的機會，對社會公共利益、主體個人利益的追求必然會形成對社會管理制度變革和創(chuàng)新的直接推動。

4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理機制創(chuàng)新

建立和完善社會管理機制是實現(xiàn)社會管理功能和目標(biāo)的必要途徑，也是實現(xiàn)社會管理模式從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)（見圖2）。

⑴完善訴求表達(dá)機制。利益訴求是社會利益主體表達(dá)利益愿望、維護利益權(quán)利，以實現(xiàn)利益要求的行為。當(dāng)前對利益沖突的調(diào)節(jié)與整合，仍然是基于以政府為主體、自上而下的關(guān)系和機制，這在新形勢下帶來了社會風(fēng)險和社會問題方面的隱患。只有利益表達(dá)渠道通暢，才能通過各社會主體間的溝通、反饋充分反映社會需求，推動相關(guān)法律、法規(guī)的完善，激勵社會組織、公眾參與社會管理，化解不同階層、不同利益群體的矛盾，實現(xiàn)從根本上塑造社會管理的動力源。完善訴求表達(dá)機制應(yīng)實現(xiàn)：第一，加強利益表達(dá)制度建設(shè)，通過立法規(guī)范利益表達(dá)、貫徹平等參與原則、關(guān)注弱勢群體，積極引導(dǎo)利益群體理性合法的表達(dá)利益訴求；第二，疏通和拓寬訴求表達(dá)渠道，利用大眾傳媒和社交平臺的利益表達(dá)窗口功能；第三，搭建靈活多樣的訴求表達(dá)平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞上的積極作用，迅速回應(yīng)群眾的利益訴求。訴求表達(dá)機制是將社會管理需求的決定權(quán)交給社會，通過滿足公眾合理需求推動社會管理工作的完善和創(chuàng)新。

⑵建立利益協(xié)調(diào)機制。社會變革最核心的問題是實現(xiàn)利益關(guān)系的調(diào)整。利益協(xié)調(diào)機制，是社會系統(tǒng)變化中協(xié)調(diào)不同利益主體間相互關(guān)系的組織、制度和作用方式。有效的利益協(xié)調(diào)機制體現(xiàn)在三個方面：第一，經(jīng)濟層面。市場機制是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本機制，協(xié)調(diào)多元社會主體的基本經(jīng)濟利益，需要充分利用市場為不同利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時加強執(zhí)法部門、社會輿論和公眾的監(jiān)督，維護社會各階層主體合法追求自身利益。第二，政府層面。針對市場失靈，政府提供基本制度供給和公共服務(wù)供給。通過法律、法規(guī)規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為不同行業(yè)、不同所有制的社會成員創(chuàng)造平等競爭的良好環(huán)境，建設(shè)有效渠道鼓勵民眾爭取自身利益和權(quán)利。第三，道德層面。道德通過對社會輿論、信念、教育的影響來實現(xiàn)對利益的協(xié)調(diào)。共同的道德規(guī)范是公共生活中利益協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則。

⑶加強權(quán)利保障機制。收入水平、知識水平的提高，必然帶來公民權(quán)利保護意識提高，并對政府保障公民權(quán)利需承擔(dān)的責(zé)任提出越來越合理、細(xì)致的要求。加強權(quán)利保障機制建設(shè)要健全科學(xué)有效的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)、政治參與權(quán)等保障機制。健全法律和法規(guī)建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

⑷改進矛盾調(diào)處機制。個體或群體在經(jīng)濟和社會活動中追求自身利益時，會出現(xiàn)利益關(guān)系引發(fā)的矛盾。社會風(fēng)險管理和社會問題管理是社會管理的重要內(nèi)容。改革開放后，雖然全能控制型的社會管理模式有所改變，但仍存在行政管制過度、管理者對上級負(fù)責(zé)的社會管理模式。在這種模式下，管理者與被管理者之間處在對立狀態(tài)，社會上經(jīng)常發(fā)生的一些沖突問題也正是由此而起。改進矛盾調(diào)處機制要求改變原有主要依靠政府行政手段和法律手段的社會管理模式，通過培育多元化社會管理主體，建設(shè)多方協(xié)商的交流渠道，以民主共商、共建的方式解決社會矛盾和社會問題。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理創(chuàng)新體系構(gòu)建

1.構(gòu)建新的社會管理價值體系

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，社會管理價值體系要體現(xiàn)公平性、合法性、服務(wù)性、共治性和動態(tài)性[2]。服務(wù)是政府管理的首要職能，新型城鎮(zhèn)化的社會管理價值體系也要以服務(wù)作為價值體系的核心。服務(wù)型社會管理可以依托構(gòu)建無縫隙社會管理系統(tǒng)實現(xiàn)。無縫隙社會管理，就是按照監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)相分離的原則，成立獨立的監(jiān)督指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和報告各類社會問題，利用信息渠道改造行政流程，促使各類責(zé)任主體提升回應(yīng)性，及時提供公共服務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險[3]。無縫隙社會管理是面向公眾服務(wù)的創(chuàng)新型服務(wù)機制，通過充分整合社會管理資源、將各個部門及職能進行無縫對接，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。

構(gòu)建有效的無縫隙社會管理系統(tǒng)的途徑在于：第一，監(jiān)管分離。通過強化監(jiān)督制約職能，提升社會管理的服務(wù)水平。第二，推進流程再造。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的社會管理信息系統(tǒng)，充分了解社會需求、社會問題，明確各類社會管理工作的責(zé)任主體、職責(zé)范圍和履責(zé)實現(xiàn)，管理流程從部門分散化轉(zhuǎn)向跨部門整合化，充分利用共享信息改進社會管理工作流程。第三，建立社會管理績效評價系統(tǒng)。明確各級社會管理部門的工作職責(zé)，在面向公眾服務(wù)的基層部門引入公眾評價機制，根據(jù)績效評價體系的要求和公眾服務(wù)評價結(jié)果綜合考察社會管理部門的工作績效和服務(wù)效果。第四，在政府主導(dǎo)下開展合作治理。政府通過業(yè)務(wù)外包、購買服務(wù)、財政補助、社會動員等方式，在社會管理中引入市場機制和社會力量，引導(dǎo)社會主體參與社會管理和服務(wù)，實現(xiàn)共享社會資源。

2.明確多元化社會管理主體角色定位

政府、企業(yè)事業(yè)單位、民間團體、非營利組織、社區(qū)乃至個人都是社會管理多元主體的構(gòu)成部分。有效的新型社會管理要求各主體在社會管理工作中起到其應(yīng)有的作用：政府的公共管理職能主要表現(xiàn)在公共領(lǐng)域，包括制定合理政策、依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，維護社會公正和秩序，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會矛盾；企業(yè)在環(huán)境保護、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域履行社會責(zé)任；社會組織以其自治功能和對政府職能的輔助功能協(xié)助社會管理有效進行，接受政府和公眾的監(jiān)督，同時監(jiān)督政府部門和市場領(lǐng)域運行；公眾既是社會管理的主體也是客體，要體現(xiàn)利益訴求表達(dá)、公共政策參與制定和自治的作用。

3.搭建互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)

我國目前人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，且流動人口中以新生代為主，互聯(lián)網(wǎng)在生活中的作用和影響越來越強?；ヂ?lián)網(wǎng)的高度開放性和交互性為實現(xiàn)公眾對社會管理的參與和自治提供了條件?；ヂ?lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息處理技術(shù)，搭建與社會管理系統(tǒng)銜接的基于互聯(lián)網(wǎng)的面向公眾部分開放的社會管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會管理資源配置中的優(yōu)化和集成作用，創(chuàng)建服務(wù)型社會管理的基礎(chǔ)平臺，為社會組織、公眾參與社會管理過程創(chuàng)建渠道。

互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)通過搜集、處理、分析社會管理相關(guān)信息，實現(xiàn)信息發(fā)布、信息反饋和互動溝通機制，同時建立各環(huán)節(jié)相關(guān)的服務(wù)評價機制，將社會管理效果的評價權(quán)交給社會，利用服務(wù)評價機制督促建設(shè)服務(wù)型政府。依托信息發(fā)布與搜集、信息處理跟蹤和信息反饋與評價三類功能實現(xiàn)對相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)處理，為社會管理提供數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，同時為智慧城市建設(shè)搭建基礎(chǔ)平臺。

以社會管理的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)包括六個構(gòu)成部分（見圖3）。

⑴ 人口管理服務(wù)系統(tǒng)。在現(xiàn)有的人口信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，加強對實有人口的動態(tài)管理，根據(jù)登記信息對不同層次的流動人口采取差別化管理。借助官方網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等形式，實現(xiàn)基本政策、服務(wù)、就業(yè)等服務(wù)信息的定向發(fā)布功能，建立公眾搜索、咨詢、官方反饋的互動模式。

⑵ 基層社會管理服務(wù)系統(tǒng)。打造社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)信息化，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)APP，實現(xiàn)社會管理政策宣傳、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)生活信息發(fā)布、社區(qū)生活服務(wù)交流、社區(qū)醫(yī)療急救報警等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)內(nèi)容，吸引多元社會主體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與基層社區(qū)生活，推動居民參與和自治。

⑶ 社會組織管理服務(wù)系統(tǒng)。除實現(xiàn)對社會組織申報、登記等服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約辦理、辦理信息反饋外，還應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)加大對社會組織功能和建設(shè)的宣傳，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府與社會組織、社會組織之間和社會組織與公眾之間的互動交流。

⑷ 公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)。公開、透明、及時的公共安全問題信息披露、反饋機制是構(gòu)建安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好社會秩序的基礎(chǔ)。借助基于互聯(lián)網(wǎng)的公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)突發(fā)公共安全問題面向公眾及時披露，減少謠傳及恐慌情緒。通過公共監(jiān)督舉報平臺建立公共參與機制，充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，并將公共安全問題處理的方法、方式、進程通過各類網(wǎng)絡(luò)渠道予以發(fā)布，實現(xiàn)處理流程及信息的及時反饋。

⑸ 社會問題監(jiān)控處理系統(tǒng)。當(dāng)前很多突發(fā)社會問題反映了基層社會管理工作的不足，也反映出很多社會問題在初發(fā)階段、尚未向不利趨勢發(fā)展的時候關(guān)注程度較低，通過社會問題監(jiān)控處理系統(tǒng)，依靠公眾監(jiān)督實現(xiàn)及時、有效的發(fā)現(xiàn)社會問題作出處理并反饋。

⑹ 虛擬社會管理服務(wù)系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)建了一種亞社會性質(zhì)的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，具有高度的開放性、交互性和管理自治性，通過虛擬社會管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情加以關(guān)注，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情反映的社會管理問題，評估影響并作出回應(yīng)，借助虛擬社會的交流互動實現(xiàn)道德倫理和精神文化宣傳，建設(shè)良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。

依托互聯(lián)網(wǎng)的社會管理服務(wù)系統(tǒng)為建設(shè)公眾參與、城鄉(xiāng)居民自治的新型社會管理模式提供了基礎(chǔ)，在實施過程中必須對可能面臨風(fēng)險和問題做好應(yīng)對和保障措施。首先，要嚴(yán)格保證信息安全?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的社會管理信息系統(tǒng)為信息資源共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理提供了條件，但必須有嚴(yán)格的法律法規(guī)監(jiān)管和技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)信息的安全性，除共享性信息外避免出現(xiàn)個人信息泄漏、數(shù)據(jù)安全漏洞等問題。其次，要明確突發(fā)或特殊情況時的備選方案?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)辦公、數(shù)據(jù)傳輸共享、信息處理提供了方便條件，但需要制定突發(fā)網(wǎng)絡(luò)問題時的應(yīng)急應(yīng)對措施和備用方案。如，突遇網(wǎng)絡(luò)故障，在必要時啟動傳統(tǒng)辦公方式，補錄信息等，提高服務(wù)滿意度。

4.完善社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)工作

首先，提高公共服務(wù)的均等化水平，以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充，提高基本保障水平，實現(xiàn)流動人口與市民同等化待遇。其次，加強基層社會管理建設(shè)，健全社會保障體系和基層保障機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜，建立基層社會管理和公共服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)政府行政管理與基層民眾自治的有效銜接和良性互動。第三，加強社會管理人才培養(yǎng)，對現(xiàn)有的職業(yè)化和社會化社會管理人員實施專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，在各大專院校中培養(yǎng)專門人才，建立學(xué)校與基層社會管理部門、社區(qū)、社會組織的交流機制，建立市場化的人才選聘、流動機制，積極引導(dǎo)專業(yè)化社會管理人才進入社區(qū)和社會組織建設(shè)。第四，拓展社區(qū)公共服務(wù)范圍，利用市場機制引進社會力量參與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的提供，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)文化建設(shè)、環(huán)境治理、治安維護等多種項目。第五，加強社會資源向社會管理投入，積極動員各類機構(gòu)和社會力量加大社會捐助力度，加強慈善資源供給和社會救助需求之間的渠道建設(shè)，完善對慈善機構(gòu)的監(jiān)督、審查機制，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，杜絕違規(guī)行為，促進社會資源整合，由政府部門協(xié)調(diào)安排專家及專業(yè)技術(shù)人員通過多層級的社會服務(wù)體系向基層提供服務(wù)和智力支援。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[參考文獻]

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