孫嘉琳

從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)而正式拉開大幕。實(shí)踐證明，中央層面大力推進(jìn)供給側(cè)改革，為當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作做出了積極的動(dòng)員和必要的準(zhǔn)備。

改革要義

概念而言，所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)際上，從2007年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速就已經(jīng)開始逐年下滑。從需求側(cè)看，外需中，全球出口增速于2010年見(jiàn)頂回落，在世界金融危機(jī)的背景之下，中國(guó)也難以獨(dú)善其身。尤其是外貿(mào)，甚至出現(xiàn)了數(shù)年零增長(zhǎng)的局面。另一方面，中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)也已經(jīng)不再，趨勢(shì)上，低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移不可避免。2011年以來(lái)，隨著中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，人口撫養(yǎng)比見(jiàn)底回升，地產(chǎn)銷量增速持續(xù)下行，以及工業(yè)化步入后期，都為供給側(cè)改革的呼之欲出提供了前提。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。供給側(cè)改革這一重大戰(zhàn)略部署涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略部署，不僅需要更新觀念，更需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面深化改革，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

如何看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能停留在過(guò)去以GDP增速為主體的認(rèn)知層面，簡(jiǎn)單地把GDP增速的高低與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞劃等號(hào)，增速下降了就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變?cè)懔?，這顯然不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。粗放的經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)效益升上去，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見(jiàn)實(shí)效的表現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年第三產(chǎn)業(yè)占比增加的基礎(chǔ)上，今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)增長(zhǎng)為56.9%，高于第二產(chǎn)業(yè)19.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值高于GDP的平均增幅，特別是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，就業(yè)總體穩(wěn)定，收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)定向好的，絕不是唱衰中國(guó)的那些人所預(yù)測(cè)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退論。因此，我們需要從結(jié)構(gòu)層面分析經(jīng)濟(jì)基本面，客觀把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)民族的經(jīng)濟(jì)自信和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。

我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，面臨著全球新的產(chǎn)業(yè)革命以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能消化落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們別無(wú)選擇，只有向結(jié)構(gòu)要紅利，才能破解當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相輔相成，相互促進(jìn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，改革那些阻礙發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的條條框框，同時(shí)建立完善更好發(fā)揮政府作用的政策法規(guī)。通過(guò)深化改革，形成一系列去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的政策舉措。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放及落后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，降低企業(yè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高供給效率，滿足有效需求。

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)要加快解決“三個(gè)一億人”是問(wèn)題，特別是城鎮(zhèn)人口戶籍化的問(wèn)題，一個(gè)戶籍人口城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)1萬(wàn)元，那就是一萬(wàn)億的大蛋糕。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不僅僅是人口結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，更主要的是城鄉(xiāng)間的政策結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，讓“新市民”進(jìn)的來(lái)、留得住。通過(guò)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，可以釋放出巨大的制度紅利。

在中觀層面，需要進(jìn)一步優(yōu)化配置要素結(jié)構(gòu)，如能源結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)等等。通過(guò)優(yōu)化配置要素結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，培育發(fā)展新動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量和效率。

改革關(guān)鍵

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從最突出問(wèn)題入手，突出問(wèn)題導(dǎo)向。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育清潔生產(chǎn)的新模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域要破除公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的種種束縛，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。在金融領(lǐng)域，要進(jìn)一步加快金融體制改革。優(yōu)化資本要素配置，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)稅領(lǐng)域，推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本在優(yōu)化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在政策。因此，必須加快制定完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突破舊觀念，樹立新思維，破除藩籬墻，實(shí)現(xiàn)新突破。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇，其要義在于從整體上提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

正如習(xí)近平總書記在2016年1月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

所以，只有把供給側(cè)改革落向?qū)嵦帲P考慮，才能進(jìn)一步盤活中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的活力，從而帶來(lái)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。