馬萬順　張麗

摘 要：群眾路線實(shí)踐是由主體、客體和中介三個(gè)要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，黨是活動(dòng)的主體，群眾是活動(dòng)的客體，群眾工作方法是聯(lián)系主客體的中介或橋梁。在新的歷史時(shí)期，群眾路線實(shí)踐的三個(gè)要素發(fā)生了重大的變化，我們必須重新構(gòu)建群眾路線工作系統(tǒng)：加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢黨的群眾工作的主體基礎(chǔ)；重建“人民社會(huì)”，筑牢黨的群眾工作的客體基礎(chǔ)；科學(xué)把握群眾路線方法論，明確群眾工作基本思路。

關(guān)鍵詞：群眾路線；實(shí)踐；系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0145-04

群眾路線是黨的根本工作路線。群眾路線實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)，由主體、客體和中介三個(gè)要素構(gòu)成。黨是實(shí)踐的主體，群眾是實(shí)踐的客體，群眾工作方法是聯(lián)系主客體的中介或橋梁。在世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了巨大變化的社會(huì)背景下，群眾路線實(shí)踐的三個(gè)要素也相應(yīng)地發(fā)生了重大變化。貫徹黨的群眾路線，做好新時(shí)期群眾工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，認(rèn)真研究上述各要素的變化，直面并回答問題，重新構(gòu)建群眾路線工作系統(tǒng)。這一構(gòu)建對(duì)于今天的群眾路線實(shí)踐，對(duì)于“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，都具有戰(zhàn)略意義。

一、加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢黨的群眾路線實(shí)踐的主體基礎(chǔ)

在新的歷史時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新課題、新考驗(yàn)，集中表現(xiàn)為面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。這“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”決定了必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾路線實(shí)踐的主體基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)為了人民、依靠人民的主體意識(shí)。把思想建設(shè)放在首位，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和根本做法，主要通過黨的組織教育和黨員干部的自我教育來實(shí)現(xiàn)。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的思想建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)方面：一是黨的宗旨教育，確立全心全意為人民服務(wù)的思想。共產(chǎn)黨人的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨來自人民、代表人民，黨除了人民的利益，沒有自身的特殊利益；黨不把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的工具[1]。習(xí)近平指出：“我們共產(chǎn)黨人的最高利益和核心價(jià)值是全心全意為人民服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益?！盵2]為此，要始終把人民放在心中的最高位置，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的精神家園。全體共產(chǎn)黨員通過學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨章，學(xué)習(xí)以毛澤東為代表的老一輩革命家、焦裕祿式的好干部、雷鋒式的好黨員全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)事跡，反觀自己，提高覺悟，確立全心全意為人民服務(wù)的思想。二是執(zhí)政理念教育，確立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。黨的干部要通過這方面教育確立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和利益觀，樹立如焦裕祿“心中裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”和鄭培民“做官先做人，萬事民為先”那樣的公仆情懷，做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論教育，樹立對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足，而恰恰相反，這是‘畫龍點(diǎn)睛。所謂‘點(diǎn)睛，就是點(diǎn)明我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)”[3]。它體現(xiàn)了人民的利益，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度對(duì)資本的駕馭。四是群眾路線教育，樹立正確的群眾工作立場(chǎng)、觀點(diǎn)。群眾路線教育已在全黨范圍開展并取得明顯成效，這項(xiàng)教育還應(yīng)持之以恒地堅(jiān)持下去，要通過教育切實(shí)解決指導(dǎo)思想上的“為了誰”“依靠誰”和“我是誰”的問題，樹立正確的群眾觀，提高貫徹群眾路線的自覺性。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，通過純潔黨的隊(duì)伍保證黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的組織保障，其重要性不言自明。目前的中國(guó)共產(chǎn)黨就人數(shù)而言是世界第一大黨，擁有八千多萬黨員，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于歐洲人口最多國(guó)家德國(guó)的總?cè)丝冢粌H黨員數(shù)量龐大，而且近年來在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了精英化趨勢(shì)。在發(fā)展新黨員中，大量吸收大學(xué)生、私營(yíng)企業(yè)主、社會(huì)名流、專業(yè)技術(shù)人員加入，目前黨員隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的占37.1%，而作為人民群眾主體的工人、農(nóng)民黨員在黨員總?cè)藬?shù)中的比例卻逐年下降[4]?，F(xiàn)在的問題是，黨員人數(shù)多是否意味著黨組織的先鋒隊(duì)作用好，黨的戰(zhàn)斗力強(qiáng)？回答是否定的。事實(shí)表明，數(shù)量不代表質(zhì)量，質(zhì)量不好的數(shù)量不但不是優(yōu)勢(shì)，反而是一種潛在的危險(xiǎn)。擁有共產(chǎn)黨員稱號(hào)的人，并不意味著就是真正的共產(chǎn)黨員。這也從反面印證了鄧小平的一句話；“一個(gè)人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個(gè)人數(shù)多而缺失戰(zhàn)斗力的黨要強(qiáng)得多?！盵1]當(dāng)前，在組織建設(shè)上從嚴(yán)治黨面臨十分艱巨的任務(wù)，但又是必須認(rèn)真做好的工作。黨的組織建設(shè)應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好入口關(guān)，通過嚴(yán)格的審查，吸收先進(jìn)分子，拒絕“異己分子”混入黨內(nèi)。二是疏通出口，及時(shí)將不合格黨員清除出黨。三是加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理和考核，對(duì)先進(jìn)黨員進(jìn)行表彰，對(duì)存在問題的黨員及時(shí)教育和必要的處罰。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨與人民群眾的血肉關(guān)系。黨的作風(fēng)建設(shè)要想取得實(shí)效，必須常抓不懈，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，通過作風(fēng)建設(shè)保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。具體說，是兩個(gè)方面：一是保持和發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)。從貫徹群眾路線的要求來說，要特別注意密切聯(lián)系群眾問題。密切聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢(shì)所在，新時(shí)期保持黨與群眾的血肉聯(lián)系必須做到心中裝著人民，傾聽群眾呼聲；發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用；反對(duì)主觀主義、形式主義、官僚主義作風(fēng)。二是保持和發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”的論述是針對(duì)黨執(zhí)政條件下可能脫離群眾而提出的作風(fēng)建設(shè)要求，這“兩個(gè)務(wù)必”的警示在今天依然具有現(xiàn)實(shí)意義，要求我們必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深思并將這兩個(gè)優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。從制度上建設(shè)黨，是鄧小平的一個(gè)創(chuàng)造性設(shè)想，實(shí)踐證明，這是一個(gè)具有可操作性和實(shí)效性的重要思想。在鄧小平看來，思想教育不是萬能的，在思想教育之外，還應(yīng)該在制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。因?yàn)?，從根本上說，許多問題的出現(xiàn)固然與思想作風(fēng)有關(guān)，但制度方面的問題更重要。“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]。所謂的制度包括黨紀(jì)、國(guó)法和有關(guān)的體制、機(jī)制等。這些制度的建立和執(zhí)行，可以對(duì)黨的建設(shè)、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、群眾路線的貫徹等等方面具有強(qiáng)制約束力，還可以對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督并防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。就群眾路線實(shí)踐而言，我們重點(diǎn)關(guān)注的是黨和國(guó)家民主制度的健全和具體執(zhí)行。一是黨內(nèi)民主集中制。我們黨有實(shí)行民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，這種成功的制度應(yīng)該堅(jiān)持下去。二是國(guó)家治理的民主制度。我們是人民民主專政的國(guó)家，民主是國(guó)家政體的本質(zhì)規(guī)定。要在國(guó)家治理層面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等政治制度，保證人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力，保證民主決策和對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。三是貫徹群眾路線的各種制度。群眾路線實(shí)踐也需要加強(qiáng)制度建設(shè)，要建立健全包括調(diào)查研究、民主決策、利益協(xié)調(diào)等內(nèi)容的群眾工作制度，還要建立或完善關(guān)于群眾工作績(jī)效的考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，通過各種制度來保證黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。

第五，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在新的歷史條件下，由于作為黨的工作對(duì)象的群眾發(fā)生了隊(duì)伍分化、利益訴求多樣的變化，特別是在信息技術(shù)充分發(fā)展條件下，幾億網(wǎng)民隊(duì)伍的形成和逐步壯大，群眾工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，包括執(zhí)政能力和群眾工作能力提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了能力不足或“本領(lǐng)恐慌”的問題，出現(xiàn)了“與群眾對(duì)話說不進(jìn)去，與年輕人對(duì)話說不上去，與老職工對(duì)話被頂回去”的尷尬局面。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的能力建設(shè)已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題，它事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)黨的群眾工作的開展和績(jī)效，必須給予高度重視。黨的能力建設(shè)的途徑，包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)?！暗恫荒ヒP，人不學(xué)習(xí)要落后”。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。要通過對(duì)馬克思主義基本理論、黨的方針政策和各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，來提高自身知識(shí)素養(yǎng)和能力。二是實(shí)踐。黨員干部能力的提高不僅要重視對(duì)書本的學(xué)習(xí)，更要注重實(shí)踐運(yùn)用，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，到群眾中去，通過實(shí)事求是并富有創(chuàng)造性的解決問題，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中磨煉提高。

第六，加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過反腐倡廉健全黨的肌體。腐敗是黨的肌體上的毒瘤，是黨的純潔性的大敵，腐敗的蔓延嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和政府的公信力；同時(shí)腐敗行為因嚴(yán)重侵害群眾利益而受到老百姓的痛恨，成為影響黨群關(guān)系的突出問題和社會(huì)生活中群眾反映最為強(qiáng)烈的一個(gè)問題。新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地開展反腐敗斗爭(zhēng)。我們黨歷來重視防腐倡廉工作，這幾年的反腐敗已取得明顯成績(jī)。但由于這個(gè)問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，反腐敗斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)。按照中央的指示，反腐敗斗爭(zhēng)必須保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，做到“蒼蠅”“老虎”一齊打，并通過制度反腐力求實(shí)效。全黨同志都要高度重視反腐敗問題，積極參加反腐敗斗爭(zhēng)，通過堅(jiān)決懲治和清除腐敗分子，來確保黨的純潔性，并重塑黨在人民群眾中的良好形象。

二、重建“人民社會(huì)”，筑牢黨的群眾路線實(shí)踐的客體基礎(chǔ)

群眾是群眾路線實(shí)踐的客體，是工作對(duì)象。在實(shí)際過程中，對(duì)這一客體進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)十分重要。開展群眾工作首先就要認(rèn)清工作對(duì)象，知道群眾的狀況是什么，有什么訴求，然后才能實(shí)事求是、有的放矢地解決問題。群眾的存在是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，這種復(fù)雜性在當(dāng)今中國(guó)有了前所未有的展開，它的突出表現(xiàn)就是原有的群眾發(fā)生分化，并呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)。這一現(xiàn)狀反映到我們的頭腦中，就使得原有的“群眾”概念變得模糊起來，變得似是而非，并直接導(dǎo)致了我們相當(dāng)一部分同志做群眾工作都不知道“群眾”是什么、“群眾”在哪里、具體工作怎么做才對(duì)的迷茫。正確認(rèn)識(shí)今天的“群眾”并對(duì)其進(jìn)行再組織，成了群眾路線實(shí)踐的前提性問題。

1.新時(shí)期“群眾”的構(gòu)成

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是各個(gè)歷史時(shí)代推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的勞動(dòng)者。歷史唯物主義的群眾觀，是認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“群眾”的基本理論依據(jù)。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的理論成果，新時(shí)期“群眾”的構(gòu)成包括：一是政治意義上的“群眾”。一切贊成、支持和參加中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的階級(jí)、階層和社會(huì)力量，都屬于人民群眾的范疇，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的一些新的社會(huì)階層。二是職業(yè)意義上的“群眾”。將“群眾”的構(gòu)成理解為傳統(tǒng)意義上的“工農(nóng)商學(xué)兵”，加上自由職業(yè)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，有的學(xué)者還根據(jù)這一理解就簡(jiǎn)單地將“群眾”指稱為工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層和其他從業(yè)人員。三是經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)收入意義上的“群眾”。有學(xué)者認(rèn)為，鑒于目前社會(huì)成員在收入上存在差距，可以從經(jīng)濟(jì)角度將“人民群眾”劃分為三個(gè)階層，即富民、普民和貧民。富民特指通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)而率先富裕起來且擁有一定資產(chǎn)的人；普民指有比較穩(wěn)定的職業(yè)和固定收入，生活水平逐步提高的人；貧民指由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和企業(yè)改革等原因而處于貧困狀態(tài)的人[6]。這種對(duì)“人民群眾”的劃分類似于新中國(guó)成立時(shí)在農(nóng)村依據(jù)土地占有和財(cái)產(chǎn)狀況劃分階級(jí)成分的做法。四是信息化時(shí)代意義上的“群眾”。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化成為社會(huì)交往常態(tài)的條件下，中國(guó)網(wǎng)民崛起，人數(shù)迅速膨脹，已近中國(guó)總?cè)丝诘囊话氩⒗^續(xù)發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”話題已經(jīng)浮出水面。有鑒于此，我們認(rèn)為，對(duì)“群眾”的理解，還可以從信息化時(shí)代人的行為方式上將其劃分為網(wǎng)民和非網(wǎng)民兩個(gè)類別。綜上所述，今天我們對(duì)“群眾”概念的把握，是基于政治意義為主導(dǎo)的各種理解，具體意義上的不同理解沒有違背政治意義上的“群眾”概念的原義并被其所統(tǒng)攝?？傊?，今天的所謂“群眾”，是指中國(guó)特色社會(huì)主義背景下的愛國(guó)者和建設(shè)者，他們是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者，是“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)者。

2.新時(shí)期“群眾”的特點(diǎn)

新時(shí)期“群眾”構(gòu)成的復(fù)雜性和多元性，使其呈現(xiàn)出三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是分散性和流動(dòng)性。改革開放以來，企業(yè)都成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村實(shí)行一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一些企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，不再成為原來意義上的“單位人”，農(nóng)民生產(chǎn)生活的自主性、積極性提高了，但成了分散的“自由人”狀態(tài)。與分散性特點(diǎn)相聯(lián)系是人員的流動(dòng)性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)基本要素的勞動(dòng)者可以自由流動(dòng)，提高了生產(chǎn)要素的利用效率。二是利益訴求的多樣性和變動(dòng)性。在社會(huì)生活中，不同的群體會(huì)有不同的利益訴求，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，隨著“群眾”分化和多元化的發(fā)展，這種多樣化顯得更加突出。按照馬斯洛的“需求層次論”，人的需求是不斷發(fā)展的，在滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，會(huì)提出安全、尊重等社會(huì)需求，進(jìn)一步還會(huì)提出自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的更高需求，利益訴求不斷變化。三是自主性和活躍性的特點(diǎn)。新時(shí)期的人民群眾受教育程度、維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，已不可能像黨執(zhí)政初期的群眾那樣表現(xiàn)出無條件的信任和服從，而是自覺地將服從讓位于對(duì)個(gè)人權(quán)利的追求，并通過“公開”“激化”等活躍的行動(dòng)使利益訴求和意愿表達(dá)成為日常化形式。

3.重建“人民社會(huì)”，筑牢群眾路線實(shí)踐的客體基礎(chǔ)

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人民群眾只有組織起來才能成為真正意義上的“人民群眾”，才能發(fā)揮創(chuàng)造歷史的偉大作用?！叭嗣裆鐣?huì)”即人民當(dāng)家做主的社會(huì)。建設(shè)“人民社會(huì)”有兩個(gè)途徑：一是健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，形成黨組織加上群團(tuán)組織構(gòu)成的工作網(wǎng)絡(luò)，通過這些傳統(tǒng)的組織形式將人民群眾組織起來。在改革開放過程中，各類群團(tuán)組織的數(shù)量起起落落，有的組織形存實(shí)亡，這種狀態(tài)已不能發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系黨與群眾的橋梁作用，不能適應(yīng)新時(shí)期黨的群眾工作的需要，亟待改進(jìn)。黨中央十分重視群團(tuán)工作，2015年7月召開專題會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下的群團(tuán)工作進(jìn)行部署，并出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。意見指出：“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶?！比簣F(tuán)工作的重點(diǎn)是組織建設(shè)，要消滅“盲區(qū)”，在各類社會(huì)組織特別是非公有制組織和各類新興組織中建立健全群團(tuán)組織，已經(jīng)建立起來的群團(tuán)組織要正常運(yùn)作，發(fā)揮應(yīng)有作用。二是創(chuàng)新組織形式，創(chuàng)造新型群眾組織，構(gòu)筑黨群聯(lián)系的新通道。由于當(dāng)前群眾狀況的分散性和復(fù)雜性，重建“人民社會(huì)”，還要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，創(chuàng)造出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的組織形式，把人民群眾組織起來。目前在各地都有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如經(jīng)濟(jì)再組織中農(nóng)村的“公司+農(nóng)戶”“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”專業(yè)合作社和城市中的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織形式；政治再組織中的群眾問政大會(huì)、政策討論會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)等組織形式；文化再組織中報(bào)業(yè)集團(tuán)、影視集團(tuán)、文化社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等組織形式。要發(fā)揮群眾創(chuàng)建新社團(tuán)的積極性，把這項(xiàng)工作持續(xù)做下去。

三、科學(xué)把握群眾路線方法論，明確群眾工作基本思路

群眾路線實(shí)踐是黨這個(gè)活動(dòng)主體借助一定的方法作用于群眾這個(gè)客體對(duì)象的工作過程，方法的選擇十分重要，使用方法的正確與否關(guān)系到黨的群眾工作績(jī)效，甚至要關(guān)系到群眾工作的成敗。黨的群眾路線包括了五句話構(gòu)成的方法論系統(tǒng)，需要我們準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，這種理解也應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)行思考，并力求得出創(chuàng)新性的結(jié)論。

1.“一切為了群眾，一切依靠群眾”——群眾工作方法的總要求

兩個(gè)“一切”從總體上回答了群眾路線實(shí)踐的根本問題，是群眾工作方法的總要求，在群眾路線方法論系統(tǒng)中處于核心地位。對(duì)其價(jià)值底蘊(yùn)和科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)深刻把握、準(zhǔn)確理解，以便從全局上明確群眾工作方法的基本理念。

第一，“一切為了群眾”?！耙磺小笔侵腹ぷ鞣秶娜采w，體現(xiàn)了一切為了群眾、為了一切的群眾、為了群眾的一切這三個(gè)“一切”的統(tǒng)一?！盀榱巳罕姟币笕w黨員必須牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)；要求黨的干部執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為人民所謀。

第二，“一切依靠群眾”。這里的“一切”也是一個(gè)復(fù)合概念，體現(xiàn)為黨和國(guó)家完成各項(xiàng)任務(wù)中的群眾參與全覆蓋。這些任務(wù)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)六個(gè)方面，它們的完成離不開群眾的全面參與。“依靠群眾”是黨和國(guó)家開展各項(xiàng)工作的唯一路徑。如果問：黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)如何發(fā)展？“中國(guó)夢(mèng)”如何實(shí)現(xiàn)？答案只有一個(gè)：依靠群眾。

第三，貫徹兩個(gè)“一切”，要求黨在實(shí)際工作中必須密切聯(lián)系群眾。從“為了”“依靠”“一切”三個(gè)關(guān)鍵詞的理解中，就必然會(huì)得出黨必須密切聯(lián)系群眾的結(jié)論。為了群眾、依靠群眾就必須聯(lián)系群眾，兩個(gè)“一切”的全面性，又要求這種聯(lián)系必須是緊密的，是一種血肉相連、不可分割的關(guān)系。誠(chéng)如鄧小平所說；“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?！盵5]266

2.“從群眾中來，到群眾中去”——群眾工作基本方法

這里所謂的“來”和“去”是“一切為了群眾，一切依靠群眾”這個(gè)群眾工作方法基本理念的展開，既回答了怎么樣為了群眾的問題，更重要的是回答了怎么樣依靠群眾的問題?！耙磺幸揽咳罕姟笔强傄?，具體工作怎么做，“從群眾中來，到群眾中去”是基本的途徑和方法。這個(gè)方法具有唯一性，就是說，除此而外，別無他途。

第一，“從群眾中來”?！皬娜罕娭衼怼币龊脙杉拢阂皇钦莆諏?shí)情，要通過“來”的過程，了解群眾的利益在哪里，具體訴求是什么，解決問題的辦法是什么。二是善于集中。要運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法，對(duì)來自群眾的情況進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上綜合，去除不正確的意見，吸取正確的意見，形成正確的路線、方針、政策和辦法。

第二，“到群眾中去”?！暗饺罕娭腥ァ本褪菍ⅰ皝怼钡倪^程形成的理論、路線、方針、政策向群眾做宣傳，將黨的決策化為群眾的行動(dòng)。從實(shí)際過程來看，“去”比“來”的意義更重大。其一，“從群眾中來”是認(rèn)識(shí)世界，“到群眾中去”是改造世界，“來”是為了“去”，通過“去”匯集群眾的力量，為實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)而奮斗。其二，在“到群眾中去”的過程中，通過人民群眾的偉大實(shí)踐，檢驗(yàn)黨的決策的正確性，肯定正確的東西，修正錯(cuò)誤的東西，使認(rèn)識(shí)得以發(fā)展。

第三，“從群眾中來，到群眾中去”是一個(gè)無限循環(huán)的過程。社會(huì)實(shí)踐是不斷發(fā)展的，人的認(rèn)識(shí)也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，永遠(yuǎn)不可能停留在一個(gè)水平上。依據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”無限循環(huán)的基本原理，“從群眾中來，到群眾中去”也是一個(gè)無限循環(huán)的過程，永遠(yuǎn)沒有止境。我們絕不可以將其理解為簡(jiǎn)單的“一來一去”，不可以僅僅滿足于“一個(gè)來回”。經(jīng)過“來”和“去”的無限循環(huán)，我們的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)得到不斷的提升。

3.“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”——群眾工作方法的目標(biāo)導(dǎo)向

“變主張為行動(dòng)”這一規(guī)定，是群眾工作基本方法中“到群眾中去”的要求的進(jìn)一步展開，同時(shí)，在群眾路線實(shí)踐方法論系統(tǒng)中，它又與“一切為了群眾”相呼應(yīng)，成為群眾路線的落腳點(diǎn)和歸宿。在這個(gè)方法論系統(tǒng)中，無論是“兩個(gè)一切”的基本理念，還是“又來又去”的基本方法，歸根結(jié)底，都是為了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人民的利益而奮斗。因此，“變主張為行動(dòng)”在黨的群眾路線中是不可或缺的一項(xiàng)規(guī)定。

總之，黨的群眾路線是相互聯(lián)系、不可分割、辯證統(tǒng)一的整體，需要我們對(duì)其做系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的把握，以便明確群眾工作方法的基本思路。我們正行進(jìn)在中華民族偉大復(fù)興的征程中，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵7]習(xí)近平關(guān)于“中國(guó)夢(mèng)”的一系列論述，從一個(gè)重要的視角深刻闡明了黨的群眾路線是價(jià)值底蘊(yùn)、科學(xué)方法、目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。因此，我們要通過群眾路線實(shí)踐，密切黨群關(guān)系，匯集正能量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。

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