李震堅(jiān)　王文波

摘 要：受國內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上升、環(huán)境壓力等因素影響，中國企業(yè)近年來積極拓展海外市場(chǎng)，不斷尋求技術(shù)突破，塑造國際品牌形象。筆者從提高我國境外投資企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力角度，通過分析我國境外投資企業(yè)發(fā)展情況，深入剖析我國境外投資企業(yè)“走出去”面臨的主要問題，提出加快培育我國境外投資企業(yè)參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議，為政府制定戰(zhàn)略措施、企業(yè)確定境外投資決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：境外投資企業(yè)；國際合作與競(jìng)爭(zhēng)；投資合作

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0113-02

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正步入全球化深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新時(shí)期，積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于全面提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平、培育世界級(jí)知名企業(yè)、建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地具有重要意義。如何充分利用當(dāng)前國內(nèi)外有利環(huán)境，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育境外投資企業(yè)參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)是擺在我們面前的新課題。

一、我國境外投資企業(yè)發(fā)展情況

（一）境外投資企業(yè)基本情況

近年來，特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對(duì)外投資保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002年中國境外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1 078億美元，境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國企業(yè)對(duì)外投資迎來更大的機(jī)遇期[1]。截至2014年底，中國1.85萬家境內(nèi)投資者設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)近3萬家，分布在全球186個(gè)國家（地區(qū)），對(duì)“一帶一路”沿線國家的直接投資流量為136.6億美元，占中國對(duì)外直接投資流量的11.1%。

（二）我國企業(yè)境外投資主要特點(diǎn)

1.境外投資領(lǐng)域逐步拓寬。投資領(lǐng)域更加多元化、行業(yè)構(gòu)成更加齊全，從傳統(tǒng)能源礦業(yè)一枝獨(dú)大逐步向房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、TMT（科技/媒體/通信）、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域拓展，新能源、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化娛樂也占據(jù)了一定投資規(guī)模，呈現(xiàn)出百花齊放的局面[2]。

2.境外投資主體日趨多元化。目前我國境外投資呈現(xiàn)多種所有制企業(yè)廣泛參與的格局[3]。投資主體的結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，從以前國企一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展到現(xiàn)在民營企業(yè)在投資項(xiàng)目數(shù)量上趕超國企，民營企業(yè)逐漸成為中國企業(yè)“走出去”的主力軍。

3.境外投資國別分布更加廣泛。我國境外投資企業(yè)的投資領(lǐng)域較以往更加多元化，除了英美兩個(gè)“資深”發(fā)達(dá)國家外，澳、法、德等經(jīng)濟(jì)體也吸引了中國企業(yè)的大量投資，中國境外投資企業(yè)也廣泛涉足中亞、拉美以及非洲等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體，對(duì)各國相關(guān)行業(yè)的投資也各有側(cè)重。

二、我國境外投資企業(yè)“走出去”面臨的主要問題

盡管我國境外投資企業(yè)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但在投資規(guī)模和國際競(jìng)爭(zhēng)力上仍需進(jìn)一步提升，境外投資企業(yè)開展境外投資主要面臨以下幾方面問題。

（一）企業(yè)獲取相關(guān)信息困難

企業(yè)缺乏對(duì)投資國市場(chǎng)情況、投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、民俗文化等相關(guān)信息的掌握，從而增加了投資風(fēng)險(xiǎn)[4]。雖然國家已經(jīng)制定頒布了對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、分國別指導(dǎo)目錄等宏觀指導(dǎo)政策，但在具體操作層面上，在為企業(yè)提供投資國相關(guān)信息服務(wù)、提供投資機(jī)會(huì)推薦和境外商會(huì)組織建設(shè)等方面仍然較為薄弱。

（二）境外投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全

目前，國內(nèi)尚缺乏為企業(yè)開展境外投資提供法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面服務(wù)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)開展境外投資通常聘請(qǐng)的是國際知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，如普華永道、安永等。然而，對(duì)國外中介機(jī)構(gòu)的過度依賴，往往使企業(yè)處于非常被動(dòng)的境地，同時(shí)，國外中介機(jī)構(gòu)還存在著從我投資方和境外被投資方雙重漁利的現(xiàn)象，從而使企業(yè)付出高額的“學(xué)費(fèi)”，增加了投資成本。

（三）企業(yè)國際化運(yùn)營能力較弱

由于國家間的文化差異，我國企業(yè)與其他國家企業(yè)的經(jīng)營模式、管理機(jī)制以及員工的工作態(tài)度等方面都有所差別。有些企業(yè)沿襲了傳統(tǒng)的國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營模式，在當(dāng)?shù)胤忾]經(jīng)營，往往造成“水土不服”；有些企業(yè)過于信任投資國原有的管理團(tuán)隊(duì)，疏于對(duì)其監(jiān)管，結(jié)果發(fā)展緩慢，產(chǎn)值低下；還有一些企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)較為盲目，缺乏對(duì)并購企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估。此外，開展境外投資的企業(yè)普遍缺乏既精通企業(yè)業(yè)務(wù)，又懂管理、會(huì)外語的高素質(zhì)綜合性人才，這也影響制約著企業(yè)境外投資的發(fā)展。

（四）政策保障仍需加強(qiáng)

國家戰(zhàn)略與實(shí)施政策之間還有斷層。當(dāng)前“一帶一路”等戰(zhàn)略布局已經(jīng)鋪開，企業(yè)對(duì)其期待頗高，但國家層面的配套政策、管理辦法和實(shí)施細(xì)則尚未到位[5]。金融財(cái)稅體制改革滯后于行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)惠政策和機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。

三、培育我國境外投資企業(yè)國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的對(duì)策

為更好地培育境外投資企業(yè)參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國實(shí)際，制定有針對(duì)性的扶持措施十分必要。通過對(duì)我國境外投資企業(yè)的扶持，培育并壯大一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的境外投資企業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大而持續(xù)的動(dòng)力。

（一）制定境外投資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行分類指導(dǎo)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的原則，對(duì)境外投資企業(yè)發(fā)展建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，根據(jù)境外投資企業(yè)的項(xiàng)目、投資及市場(chǎng)情況，積極引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地制定海外發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，因地制宜確立發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)木惩馔顿Y方式。

對(duì)境外投資企業(yè)發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)境外投資項(xiàng)目的規(guī)模、企業(yè)自身實(shí)力、市場(chǎng)潛力、投資方式等方面內(nèi)容，引入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，不同類別的企業(yè)采取相應(yīng)有針對(duì)性的培育措施。

（二）完善境外投資專項(xiàng)扶持政策

加強(qiáng)融資支持。根據(jù)企業(yè)境外投資實(shí)際情況，探索設(shè)立境外投資專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)開展境外投資項(xiàng)目[6]。各級(jí)政府發(fā)揮服務(wù)性政府職能，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)出口信貸、援外優(yōu)惠貸款、中央外貿(mào)發(fā)展基金貼息等國家政策性金融信貸扶持，為企業(yè)境外投資提供融資支持和金融服務(wù)。

完善境外投資和跨國并購扶持政策。完善鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資和跨國并購的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、國別指導(dǎo)及信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策措施，確保支持企業(yè)境外投資和跨國并購扶持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性[7]。同時(shí)，應(yīng)盡快將鼓勵(lì)和支持企業(yè)跨國并購的相關(guān)政策措施擴(kuò)大到境外投資建廠和境外資源開發(fā)項(xiàng)目。

設(shè)立政策性擔(dān)保公司。為企業(yè)境外投融資提供保證，增強(qiáng)境外投資企業(yè)外部融資能力。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，開辦境外投資政治保險(xiǎn)，減少因投資對(duì)象國的政局不穩(wěn)定給境外投資企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）探索境外投資合作的新途徑

建立境外研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地。引導(dǎo)有實(shí)力的境外投資企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心或兼并收購研發(fā)型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)境外投資企業(yè)打造全球銷售網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)的跨國經(jīng)營能力和水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資辦廠，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出，拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)境外上市。為提高企業(yè)融資能力并提升企業(yè)國際知名度，通過資金扶持等方式引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，支持運(yùn)作規(guī)范的上市企業(yè)采取增發(fā)、配股等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，拓寬直接融資渠道，加速企業(yè)與金融資本市場(chǎng)合作。

探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強(qiáng)與國外地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，探索建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造境外投資企業(yè)集群式“走出去”的戰(zhàn)略平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)在合作區(qū)集聚，有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，與所在國實(shí)現(xiàn)互利共贏并發(fā)揮良好的示范效應(yīng)。

組建大型對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)。探索組建推動(dòng)國有企業(yè)開展境外投資、對(duì)外貿(mào)易、國際工程承包等涉外業(yè)務(wù)的大型對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，充分發(fā)揮國有企業(yè)強(qiáng)大的要素集聚能力和資源配置能力，加速培育壯大一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際市場(chǎng)開拓能力的跨國經(jīng)營企業(yè)。

（四）健全境外投資企業(yè)服務(wù)體系

健全境外投資管理體制和工作機(jī)制。推動(dòng)建立由發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理、海關(guān)、商檢以及金融機(jī)構(gòu)等部門參與的境外投資聯(lián)席工作會(huì)議制度，對(duì)企業(yè)境外投資項(xiàng)目先期主動(dòng)介入，使企業(yè)與境外投資管理各職能部門直接溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)境外投資項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的各種問題，為企業(yè)境外投資所需事項(xiàng)提供一次性解決方案；進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資項(xiàng)目審批程序，縮短審批周期，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

建立境外投資信息服務(wù)平臺(tái)。搭建有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)共享的境外投資信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等信息的收集、評(píng)估和發(fā)布工作，為政府制定決策和企業(yè)投資決策提供科學(xué)、及時(shí)的依據(jù)。

培育和引進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育和引進(jìn)有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)等各類境外投資中介組織，為企業(yè)境外投資提供法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證等方面的服務(wù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，避免企業(yè)境外投資產(chǎn)生不必要的高昂費(fèi)用。

加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)行政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合的境外投資人才培育和引進(jìn)機(jī)制，造就一批懂外語、熟悉國際通行規(guī)則、通曉投資國法律法規(guī)、具有國際市場(chǎng)開拓能力的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營人才和管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，搭建人才培訓(xùn)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決人才培訓(xùn)問題。鼓勵(lì)境外企業(yè)聘用所在國的專門人才，逐步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理“本地化”。

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