摘要：經(jīng)濟新常態(tài)標志著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨的根本任務是完成中國從發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉型，最大挑戰(zhàn)是體制機制障礙和結構性問題。供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措，其“三位一體”的基本邏輯是供給管理、結構調整、深化改革。從實施路徑來看至少要把握好四點，一是創(chuàng)造穩(wěn)定惠民的宏觀政策環(huán)境，防控經(jīng)濟波動風險；二是讓市場決定產(chǎn)業(yè)結構調整方向，產(chǎn)業(yè)政策積極轉型；三是以放權減稅激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，改革“明規(guī)則”同時消除“潛規(guī)則”；四是在制度供給和公共產(chǎn)品領域更好發(fā)揮政府作用。

關鍵詞：新常態(tài)；供給側結構性改革；經(jīng)濟結構調整；改革

一、 新常態(tài)：中國經(jīng)濟轉型升級的必經(jīng)階段

“新常態(tài)”意味著中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯不同于以往的新變化、新特征、新態(tài)勢，面臨的根本任務和最大挑戰(zhàn)發(fā)生了重大變化。供給側結構性改革正是在這一背景下應運而生。

1. 新常態(tài)的根本任務：從發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉型。改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長使中國從低收入國家跨入中等收入國家行列。新常態(tài)最明顯的特征是經(jīng)濟增速下降。從2011年起，中國經(jīng)濟結束了1978年以來年均近10%的高速增長，增速連續(xù)下降，2015年降至6.9%。事實上，高基數(shù)導致增速下降是客觀規(guī)律。經(jīng)濟增長放緩背后是新舊發(fā)展動能正在轉換。

在供給側，一是以勞動力、資源、土地等廉價生產(chǎn)要素為主的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢越來越弱，但以人口質量、科技創(chuàng)新為主的新興比較優(yōu)勢仍在培育過程中，導致生產(chǎn)率提高遇到瓶頸；二是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，中低端商品供給普遍過剩，供給體系效率下降，缺乏新經(jīng)濟增長點。在需求側，一是經(jīng)過三十多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設，中國基礎設施越來越完善，投資需求下降；二是隨著生活水平的提高，居民消費需求從主要追求數(shù)量向追求品質轉變，國內市場難以充分滿足，造成內需受到抑制；三是國際金融危機后，海外市場需求不振，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。

新常態(tài)實際上是中國經(jīng)濟轉型升級，向發(fā)達國家過渡的必經(jīng)階段。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式在中國經(jīng)濟起飛階段發(fā)揮了巨大作用，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，供需體系的結構性變化，以及資源環(huán)境的約束，使中國既不可能，也無必要保持粗放型發(fā)展方式。新常態(tài)的根本任務就是推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，完成從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的轉型。

2. 新常態(tài)的最大挑戰(zhàn)：體制機制障礙和結構性問題。當前的世情、國情較改革開放之初發(fā)生重大變化。長期的粗放型發(fā)展方式在過去促進了經(jīng)濟快速起飛，但也積累了制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙和重大結構性問題，這是新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級的最大挑戰(zhàn)。優(yōu)化經(jīng)濟結構，把經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，以此實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中國跨越“中等收入陷阱”，從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的轉型的必然選擇。

推進供給側結構性改革是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措。供給側結構性改革就是要通過深化改革，從體制機制的根本轉變入手理順政府和市場的關系，制約政府“權力任性”，矯正以前過度依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲；通過完善市場體系，理順產(chǎn)業(yè)結構調整機制，以結構優(yōu)化促進新一輪總量增長，提高發(fā)展質量。

二、 供給側結構性改革“三位一體”的基本邏輯

供給側結構性改革是經(jīng)濟新常態(tài)下的大勢所趨，其“三位一體”的基本邏輯是供給管理、結構調整、深化改革，即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，推動中國經(jīng)濟提質增效升級。

1. 強調供給管理，提高供給體系質量。凱恩斯主義主張通過政府干預刺激總需求，通過需求管理拉動經(jīng)濟增長。但總量刺激不能有效化解結構矛盾，過度使用會帶來固化原有產(chǎn)業(yè)結構和扭曲市場需求的后果，產(chǎn)能過剩正是這一后果的表現(xiàn)。當前中國經(jīng)濟的癥結不在需求側，不是有效需求不足，而是消費者需求更趨個性化、多樣化、高端化，過去以同質化、中低端商品為主的供給結構沒有適應需求變化，進而導致了供需體系的結構性矛盾。

一方面，國內產(chǎn)能過剩嚴重，很多消費品積壓滯銷；另一方面，消費者在國內買不到價格合適的高品質商品，不惜重金全球“海淘”。2015年中國人境外消費達1.2萬億元人民幣左右。試想，如果把超萬億的境外消費規(guī)模引導回流至國內，那將激發(fā)多少企業(yè)的活力，創(chuàng)造多少就業(yè)？因此，新常態(tài)下宏觀調控的重心要從需求管理轉向供給管理，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和創(chuàng)新升級，促進“中國制造”邁向中高端，提高供給體系質量，逐步讓中國企業(yè)為國人提供更高品質的商品和服務，更好滿足人民群眾的需求，形成新的經(jīng)濟增長動力。

2. 強調結構調整，發(fā)揮市場的決定性作用。結構優(yōu)化是總量可持續(xù)增長的重要前提。當重大結構性矛盾成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸時，即使通過總量刺激保證了一時增長，效果也難以持續(xù)，而且會使結構性問題積重難返，增加未來“硬著陸”的風險。過去遇到經(jīng)濟下行風險時，我國的主要對策是通過擴大政府性投資和寬松貨幣政策全面刺激經(jīng)濟。實踐證明，新常態(tài)下全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。2015年，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目280個，總投資達2.5萬億元，央行多次降息降準。但種種刺激措施依然難改經(jīng)濟下行態(tài)勢。

實施供給側結構性改革，就是要改變總量刺激的路徑依賴，強調結構調整，重點是通過產(chǎn)業(yè)結構調整重塑供給結構，促進供需適應?？偭看碳ぶ饕揽控斦拓泿耪撸侵鹘?。但產(chǎn)業(yè)結構調整的本質是資源重新配置的市場過程，要以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場的決定性作用。企業(yè)比政府更了解市場需求，而且更尊重市場規(guī)律，會在價格機制的指引下改變生產(chǎn)要素投向，主觀上追求利潤最大化，客觀上促進要素優(yōu)化配置。通過無數(shù)次“試錯”，成功的企業(yè)獲利，失敗的企業(yè)虧損，由此向市場傳遞信息，探索出結構調整的方向。市場機制是供給體系糾正資源錯配成本最低的選擇。

3. 強調深化改革，明確政府的權力邊界。供給側結構性改革的落腳點是改革。新常態(tài)下經(jīng)濟轉型發(fā)展面臨的很多問題，如“僵尸企業(yè)”出清困難、房地產(chǎn)庫存難以消化、債務杠桿風險較大、企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、經(jīng)濟發(fā)展短板依然明顯等，歸根到底都是體制機制弊端造成的，要從根本上解決這些問題必須依靠改革創(chuàng)新。

深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。在計劃經(jīng)濟時代，我國資源配置的基本模式是政府主導、權力配置，由此造成官本經(jīng)濟思想根深蒂固，人們在心理上容易對威權產(chǎn)生依賴，往往主觀地認為“沒有政府辦不成的事”。改革開放后，中國逐步明確了市場在資源配置中的決定性作用。然而，長期推行凱恩斯主義使政府形成主導產(chǎn)業(yè)結構調整的思維定勢，政府常常在干預經(jīng)濟時表現(xiàn)出致命的自負。在不少地方，政府是產(chǎn)業(yè)結構調整的直接發(fā)動者，也是產(chǎn)能過剩的始作俑者。供給側結構性改革要求政府在行政干預上多做“減法”，在公共服務上多做“加法”，市場和政府各司其職，通過限制“權力任性”激發(fā)市場活力。

三、 供給側結構性改革的實施路徑

供給側結構性改革著眼于解決中長期經(jīng)濟問題，雖然會帶來一定社會“陣痛”，但如果不推進，經(jīng)濟社會的“病情”會越來越重。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。在具體實施路徑上，至少要把握好以下四點：

1. 創(chuàng)造穩(wěn)定惠民的宏觀政策環(huán)境，防控經(jīng)濟波動風險。供給側結構性改革不是權宜之計，而是一個長期過程，首先需要一個穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，在全面刺激政策邊際效果明顯遞減的情況下，更要避免短期刺激向市場發(fā)出錯誤信號，干擾調結構、轉方式的市場過程。這就要求決策者尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程，給予市場充分的時間和空間完成新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。

從政策手段來看，積極的財政政策要立足供給管理，從服務政府性投資向大力改善民生轉型。需求管理主張擴大赤字，加強政府性投資；而供給管理主張放權減稅，鼓勵企業(yè)自發(fā)投資。在供給側結構性改革背景下，財政政策要積極適度，避免“大水漫灌”式的強刺激，新產(chǎn)生的財政赤字主要用于減稅降費，進一步讓利惠民，促進企業(yè)合理配置生產(chǎn)資源，優(yōu)化供給結構。貨幣政策既不放松也不收緊，在總體穩(wěn)健的前提下根據(jù)結構性改革的需要保持適度靈活，以穩(wěn)定物價為首要目標，避免通脹或通縮干擾價格機制，影響經(jīng)濟結構調整。貨幣政策要統(tǒng)籌運用各類工具提高精準度，促進金融業(yè)更有針對性地服務實體經(jīng)濟、支持供給側結構性改革。

在推進結構性改革的過程中，短期小幅經(jīng)濟波動難以避免，我們要經(jīng)得起結構調整的陣痛，不能為追求短期目標延緩改革和轉型進程，不能通過再度全面刺激飲鴆止渴，否則將來可能陷入“衰退—刺激—再衰退”的惡性循環(huán)。但要明確的是，結構性改革之目的最終還是要促進社會財富總量的持續(xù)穩(wěn)定增長，因此經(jīng)濟波動風險要在可控范圍之內。一旦經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，就必須果斷采取綜合性措施穩(wěn)定市場預期，防止過度失速影響社會穩(wěn)定。

2. 讓市場決定產(chǎn)業(yè)結構調整方向，產(chǎn)業(yè)政策積極轉型。供給管理與需求管理最大的區(qū)別是主體不同。盡管政府具有調整產(chǎn)業(yè)結構、改善供給質量的愿景，但政府不能事先預知最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，不會比企業(yè)更關注市場和尊重市場規(guī)律，也不具有有效的調節(jié)手段，因此不宜成為調結構主體。中國產(chǎn)業(yè)結構存在的深層次問題，從根本上說是政府過度干預、扭曲市場的自動調節(jié)機制造成的。產(chǎn)業(yè)結構調整通過價格漲落激勵企業(yè)家，促成競爭性的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程，歸根到底是由企業(yè)家對利潤的“警覺”而非政府的“愿景”所啟動。

供給側結構性改革絕非用行政手段“調結構”，更不是搞所謂新的“計劃經(jīng)濟”。恰恰相反，供給側結構性改革就是要改變政府干預經(jīng)濟的凱恩斯主義慣性思維，明確企業(yè)的主體地位，讓市場決定產(chǎn)業(yè)結構調整方向。其中關鍵是市場決定價格，讓價格相對準確地向企業(yè)傳遞市場信息，放手讓企業(yè)調結構。一旦價格扭曲，則市場必然失效。因此，全面深化改革要加大價格改革力度，盡快落實中共十八屆三中全會提出的“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。全面取消一般競爭性領域的價格管制，逐步放開自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)價格。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，政策取向要根據(jù)結構性改革的要求進行重大調整，從干預、替代市場向維護、增進市場轉型。過去我國的產(chǎn)業(yè)結構調整具有濃厚的行政干預色彩，國家發(fā)改委以目錄形式把鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)具體到某一型號的產(chǎn)品，對微觀經(jīng)濟活動的干預廣泛而細致。未來產(chǎn)業(yè)政策要從理念到措施都積極轉型，更加注重功能性特征，嚴格限定調控范圍，充分尊重市場規(guī)律。政策取向以促進競爭和擴展市場為目標，致力于增強市場機能、保護市場過程，而不是政府去確定具體項目，或用公共資源直接投資于一般競爭性領域的企業(yè)。

3. 以放權減稅激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，改革“明規(guī)則”同時消除“潛規(guī)則”。減稅刺激生產(chǎn)是供給經(jīng)濟學的理論精髓。企業(yè)是國民經(jīng)濟的微觀基礎和調結構的主體，企業(yè)有活力，供給側結構性改革才有動力。企業(yè)活力來自利潤的刺激，雖然企業(yè)主觀上追求利潤最大化，但客觀上促進資源優(yōu)化配置，使供需結構對接。正如亞當·斯密在《國富論》中談到的：“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益”。企業(yè)利潤是收入減去成本的余額。保證利潤的途徑無非有二：一是增加收入，二是降低成本。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，企業(yè)增加收入面臨很大困難，降低成本是幫助企業(yè)渡過難關、培育發(fā)展新動能的關鍵舉措。中央正是基于這一點把“降成本”列為結構性改革的一大任務。

首先要從“明規(guī)則”入手，通過實施規(guī)模更大、受益更廣、措施更精準的減稅降費措施向企業(yè)讓利，進一步減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)騰挪出更多的資金創(chuàng)新產(chǎn)品供給。近年來，我國實施了一系列針對小微企業(yè)的定向減稅政策，小規(guī)模納稅人稅負明顯降低，但總稅負仍有下調空間。2016年營改增改革將全面完成，要加快制定特定行業(yè)采取過渡性措施，把握好改革的力度和節(jié)奏，確?！八行袠I(yè)稅負只減不增”。在稅制改革方面，研究完善有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策體系。對初創(chuàng)期企業(yè)、高科技企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的投資進行稅收減免優(yōu)惠，幫助新企業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速成長。

其次要消除“潛規(guī)則”對企業(yè)利益的侵蝕，明確政府權責，清理各種不合理收費，健全懲治和預防腐敗體系，凈化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快推行地方各級政府工作部門權力清單制度，在全面梳理、調整清理現(xiàn)有行政職權的基礎上，及時公布政府權力清單，按照權責一致的原則建立責任清單，明確政府職權與對應責任。對行政事業(yè)性收費實行目錄清單管理，清理各種不合理收費，嚴懲政府工作人員設租、尋租以及慵懶怠政行為。讓人民群眾到政府部門辦事少跑腿、不添堵，最大限度地減少居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政成本。

4. 在制度供給和公共產(chǎn)品領域，更好發(fā)揮政府作用。簡政放權并不意味著政府無所作為，而是強調市場的歸市場，政府的歸政府。作為制度供給者，政府要為供給側結構性改革創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境，激發(fā)市場活力。例如，要做好市場的“維護者”，而非“干預者”，特別是完善生產(chǎn)要素市場，促進生產(chǎn)要素在一般競爭性領域自由流通，讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，提高供給體系有效性。房地產(chǎn)去庫存不能僅通過貨幣驅動和政策刺激，而要把握城鎮(zhèn)化紅利，加快落實戶籍制度改革，讓常年在城鎮(zhèn)居住、工作的人戶分離人口逐步取得落戶資格，享受市民權利，堅定其買房定居的信念。讓這些“新市民”的住房需求成為化解房地產(chǎn)庫存的巨大力量，讓人口城鎮(zhèn)化追趕上土地城鎮(zhèn)化的腳步。在需求側，發(fā)揮收入政策的積極作用，通過優(yōu)化收入分配格局改善消費結構，間接地促進產(chǎn)業(yè)結構為適應消費結構而調整，助力供給側結構性改革。

在公共產(chǎn)品領域，要強化政府支出責任，通過加大公共產(chǎn)品和公共服務供給，緩解供給側結構性改革帶來的社會陣痛，減少居民創(chuàng)業(yè)和消費的后顧之憂?；膺^剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會對社會帶來一定沖擊，政府要強化公共服務職能，穩(wěn)妥實施配套政策，守住民生底線。一方面要發(fā)揮好社會保障制度的托底作用，保障去產(chǎn)能過程中下崗工人的基本生活。對個別產(chǎn)能過剩嚴重、地方財政困難的地區(qū)，中央財政應從統(tǒng)籌全國的角度出發(fā)，進行定向支援，幫助其渡過難關。另一方面要支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對再就業(yè)培訓的投入和補貼，把下崗人員再轉化為接續(xù)產(chǎn)業(yè)新的人力資本。醫(yī)療、教育、社保等基本公共服務標準要根據(jù)社會發(fā)展適時提高，減少居民的后顧之憂，讓居民有更多的資金用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和消費，促進經(jīng)濟增長動力從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動、消費驅動轉換。

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基金項目：國家社科基金青年項目“環(huán)境約束視閾下的我國工業(yè)增長績效、動態(tài)演進及影響因素問題研究”（項目號：15CJY042）。

作者簡介：康珂（1987-），男，漢族，河南省伊川縣人，經(jīng)濟學博士，中國人民大學博士后科研流動站、中國工商銀行博士后科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)金融學博士后，研究方向為宏觀經(jīng)濟、貨幣金融。

收稿日期：2016-07-15。