黃廬進(jìn)　施延紅

勞務(wù)輸出（labour export）又被稱為對外勞務(wù)出口，它是將勞動力向國外或境外輸出，從而構(gòu)成一國對外貿(mào)易的重要組成部分。改革開放以來，隨著中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量的不斷增加，勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)意義逐漸顯現(xiàn)出來，近些年來，無論是對輸入國還是輸出國來說，勞務(wù)輸出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益都是有目共睹的。因此關(guān)于勞務(wù)輸出問題的探討也越來越受到學(xué)者們的重視。

一、中國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

（一）勞務(wù)輸出人數(shù)總體保持逐年穩(wěn)步增長

隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的日益加強(qiáng)，中國對外勞務(wù)輸出人數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，但2015年略有下滑。據(jù)中國商務(wù)部報道，2015年，中國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員53萬人，較上年同期減少3.2萬人，同比下降5.7%。其中承包工程項下25.3萬人，勞務(wù)合作項下派出27.7萬人。年末在外各類勞務(wù)人員102.7萬人，較去年同期增加2.1萬人。通過對從1995年到2014年中國派出各類勞務(wù)人員以及年末在外勞務(wù)人員相關(guān)數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，中國每年派出勞務(wù)人員數(shù)量是顯著增加的，由1995年的19.43萬人增長至2014年的56.2萬人，這二十年間增長了近35.8萬人。但是從總體看，中國勞務(wù)輸出人數(shù)似乎與作為世界第一人口大國的現(xiàn)實不相符合，豐富的勞動力資源應(yīng)該更多的參與到國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動中來。

（二）勞務(wù)輸出承接地主要分布在亞非等發(fā)展中國家

隨著中國與世界各國經(jīng)濟(jì)的不斷融合，中國的勞務(wù)輸出人員出現(xiàn)了明顯的國別分布特點(diǎn)，即以亞洲和非洲等發(fā)展中國家為主。就2014年的數(shù)據(jù)來看，中國對亞洲和非洲勞務(wù)輸出人數(shù)分別為63.5萬人和25.9萬人，對歐洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲勞務(wù)輸出人數(shù)總額僅為11.2萬人。較上年相比，除北美洲外，中國勞務(wù)輸出人數(shù)在各個地區(qū)均有上升，其中拉丁美洲甚至增長了近67.6%。然而，作為中國勞務(wù)輸出主會場的亞洲和非洲，其所擁有的中國勞工數(shù)份額略有下降，由2013年的91.2%降至2014年的88.9%。從國別上看，擁有我國勞務(wù)輸出人數(shù)最多的國家和地區(qū)分別為：中國澳門、日本、中國香港、新加坡以及阿爾及利亞，份額均超6%。其中中國澳門和日本擁有我國勞務(wù)數(shù)額分別為71158人和48378人。

（三）勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)出地多集中于中國沿海省地區(qū)

2014年，在中國十四個沿海省市中，山東、遼寧、上海、浙江、福建、江蘇、廣東等七個省市排在中國勞務(wù)輸出人數(shù)前十名。中國勞務(wù)輸出大省中的山東省、福建省、江蘇省、廣東省，每年派出勞務(wù)數(shù)均超過4萬人。其中山東省總共派出約59，941人，位居中國各省市第一。中國內(nèi)陸省市的勞務(wù)輸出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沿海省市，大部分都未能破萬，部分內(nèi)陸省市如寧夏、青海勞務(wù)輸出人數(shù)甚至在一千人以內(nèi)。

（四）中國勞務(wù)輸出人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的行業(yè)分布不均特點(diǎn)

近年來，中國在外派勞務(wù)方面雖然實現(xiàn)各行業(yè)人數(shù)均有增長的利好形式，但總體來說，呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)分布不均現(xiàn)象。2014年12月末，中國勞務(wù)輸出人員從事的行業(yè)以建筑業(yè)、制造業(yè)為主，約占63.8%。其中，建筑業(yè)在外人數(shù)約為47.8萬人，占總體的47.5%，較上年同期增長83504人。中國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)輸出人數(shù)雖有增長，但其“大國”優(yōu)勢并未凸顯。2014年末，在外農(nóng)業(yè)人數(shù)僅6.2萬人，占比僅為6.2%。而從事交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及其他行業(yè)的勞務(wù)人員僅占25%，其中律師、會計師、咨詢師、醫(yī)生、教師等自由職業(yè)者的輸出人數(shù)則是少之又少，僅占0.5%。

二、中國勞務(wù)輸出對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)

（一）對外承包規(guī)模效應(yīng)

近些年來，中國對外承包工程業(yè)務(wù)不斷邁上新的臺階，進(jìn)入ENR250排行榜的企業(yè)數(shù)每年都在增加，至2015年已有65家企業(yè)進(jìn)入。中國對外承包工程項目也在不斷升級，最初主要以人數(shù)取勝、單一的土建施工為主，如今已涉及工程總承包、設(shè)計咨詢、項目融資、運(yùn)營維護(hù)管理等眾多高附加值的項目。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，中國對外承包工程規(guī)模近幾年始終居于全球第一。與此同時，在“一帶一路”建設(shè)中，2015年中國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。

（二）拉動設(shè)備出口效應(yīng)

成套設(shè)備與大型設(shè)備的出口在國際市場上是創(chuàng)匯率較高的產(chǎn)品，高技術(shù)、高附加值、高利潤的產(chǎn)生是衡量一個國家機(jī)械工業(yè)發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。然其出口的一個最重要方式就是對外勞務(wù)輸出項下的對外經(jīng)濟(jì)合作與對外承包工程。當(dāng)前中國在海外投資設(shè)廠或者采取BOT，BOO模式，對于設(shè)備物資的需要都將帶動大量機(jī)械設(shè)備的出口，且這種出口是可持續(xù)的，長期的。與此同時，成套設(shè)備的出口并不僅僅是對一些機(jī)械設(shè)備的簡單組裝集合，更是其專利技術(shù)的出口。委內(nèi)瑞拉鐵路項目、阿爾及利亞的高速公路項目以及即將于2016年施工的雅萬高鐵項目，都已經(jīng)或?qū)罅康氖褂弥袊臋C(jī)械設(shè)備。擁有專利技術(shù)和高技術(shù)人才的企業(yè)在勞務(wù)輸出過程中必然帶動著這一部分設(shè)備的出口，由此而帶來的利潤和附加值是不可預(yù)估的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2007-2009年僅這三年間，中國對外承包工程帶動中國商品出口就達(dá)到650億美元，其中以機(jī)械、機(jī)電設(shè)備和建材為主，尤以部分海外市場為主打市場，對外承包工程對設(shè)備出口的拉動效應(yīng)對一些制造企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌龃蜷_局面發(fā)揮了重要作用。2013年，中國對外承包工程所帶動的設(shè)備出口甚至遠(yuǎn)超500億美元。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指一國或者一個地區(qū)企業(yè)將該企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)要素或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部或部分地轉(zhuǎn)移到別的國家或地區(qū)的過程和現(xiàn)象。勞務(wù)輸出過程必然伴隨或產(chǎn)生該種現(xiàn)象。以中國沿海地區(qū)為例，由于中國沿海產(chǎn)業(yè)聚集，若任由這種產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展下去，對于中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不利的，一方面會導(dǎo)致環(huán)境惡化，另一方面會導(dǎo)致企業(yè)成本上升，生產(chǎn)要素短缺。近些年來，中國沿海省市的勞務(wù)輸出量逐年增加，眾多企業(yè)和個人選擇到海外去投資設(shè)廠或者參加勞務(wù)活動，這無疑緩解了中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的壓力。首先，勞務(wù)輸出對于勞務(wù)人員的需要，使產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)能夠看清當(dāng)前形勢，不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部升級，且由于勞動力資本的欠缺更會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由此便會實現(xiàn)其就業(yè)從“量到質(zhì)”的飛躍；其次，中國企業(yè)在海外投資設(shè)廠多是將一些高污染，高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，減少了轉(zhuǎn)出地的環(huán)境壓力，并且其承接地的勞動力工資水平普遍比轉(zhuǎn)出地要低，如此更能降低生產(chǎn)成本。

（四）人才培養(yǎng)效應(yīng)

勞務(wù)輸出過程必然伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移，不論是普通勞工還是中等水平技術(shù)人員，又或者是高技術(shù)人才都將在東道國和轉(zhuǎn)出國參加或多或少的勞動培訓(xùn)。在此過程中，人才培養(yǎng)效應(yīng)也應(yīng)運(yùn)而生。一方面，為了適應(yīng)國外對于高技術(shù)人才的需要以及自身競爭力的提升，中國政府、企業(yè)都將會對自己派出去的勞工進(jìn)行與國際需要相匹配的培訓(xùn)，由此，無形中的對勞工自身素質(zhì)的提高有所助益。另一方面，去往他國的勞工們在東道國從事一定生產(chǎn)勞務(wù)或者培訓(xùn)時，也可以學(xué)到國外先進(jìn)的技術(shù)，再結(jié)合其自身的技能，這種積少成多在日后將會迸發(fā)出耀眼的火花。如今中國令全世界為之驚嘆的高鐵技術(shù)便是最好的證明，中國人由最初的與他國“聯(lián)合設(shè)計”到今天在“一帶一路”建設(shè)中能夠獨(dú)立打出高鐵技術(shù)王牌，在2015年中國更是力戰(zhàn)日本，拿下印尼雅萬高鐵項目。

（五）人文合作效應(yīng)

改革開放以來，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，在與外交往中一直秉承著“互利共贏”的合作理念。對于很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助及合作更是在無形中拉近了中國與世界各國的關(guān)系。中國企業(yè)外派高技術(shù)人才在一些發(fā)展中國家?guī)椭?dāng)?shù)亟ǔ呻娏?、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等眾多工業(yè)體系，大大改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。在“一帶一路”建設(shè)過程中，世界各國的合作機(jī)會增加。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國對外承包工程項目以及對外經(jīng)濟(jì)合作項目更能給予中國以最好的表現(xiàn)機(jī)會，讓各東道國看到中國人良好的素養(yǎng)、先進(jìn)的技術(shù)以及負(fù)責(zé)任的品質(zhì)。對此最為有力的一個例子就是：2003年中國企業(yè)在阿爾及利亞建設(shè)的建筑物在當(dāng)時處于損失慘重的大地震中屹立不倒，使得阿爾及利亞人民對中國技術(shù)稱贊不絕，并對與中國企業(yè)和中國人民的合作深信不疑，這也奠定了多年來阿爾及利亞成為我國勞務(wù)輸出的主要承接國的基礎(chǔ)。與此同時，深入他國，中國也能更好地了解各東道國，比如他們的風(fēng)土人情、技術(shù)、資本等。與世界各國的這種較為深入的了解與認(rèn)識必將促進(jìn)中國與各東道國之間的合作和友誼。

三、中國提升勞務(wù)輸出的對策

（一）發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)基地，完善“產(chǎn)、學(xué)、研”服務(wù)體系

中國勞務(wù)輸出人員歷年來多以中低端技術(shù)人員和普通勞工為主，且主要來自農(nóng)村。他們普遍缺乏相應(yīng)職業(yè)技能和文化水平，不具備很好的信息來源渠道，主要靠熟人介紹和中介推薦，一方面，很難找到合適的工作，多是極度辛苦和危險的工作，另一方面，可能會被黑心中介欺騙，導(dǎo)致人才兩空。因此，政府應(yīng)當(dāng)出面大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)輸出地的人才需求，對勞務(wù)輸出人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化對外勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)配置。與此同時，中國的勞務(wù)輸出應(yīng)幫助解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題，因為他們是最易接受先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識的群體，是未來世界一流經(jīng)濟(jì)技術(shù)的主宰者。因此，必須不遺余力建設(shè)好這一群體，完善“產(chǎn)、學(xué)、研”服務(wù)體系。首先，政府方面應(yīng)該予以企業(yè)和學(xué)校最大程度的支持，對于創(chuàng)新企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，對于高校人才的培養(yǎng)予以一定資金支持；其次，更多企業(yè)應(yīng)該同高校合作研發(fā)創(chuàng)新，形成無縫對接，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的出國就業(yè)實習(xí)基地；最后，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的整體需求開設(shè)更多實用性的課程，安排專業(yè)人士定期給予大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，同時利用寒暑假時間安排學(xué)生進(jìn)入合作企業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研，讓他們了解企業(yè)在國外工作的機(jī)會與要求的同時，能夠擁有更多的實際知識和對就業(yè)更多的認(rèn)識。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對外投資力度

海外投資對拉動勞務(wù)出口的效應(yīng)是巨大的，但當(dāng)前中國在利用海外投資最大地發(fā)揮這一效應(yīng)方面仍有待提高。首先，中國作為世界農(nóng)業(yè)大國，擁有眾多農(nóng)業(yè)勞動力，應(yīng)加大投資發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作基地，并向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高卻缺乏勞動力的國家輸出農(nóng)業(yè)人口；其次是發(fā)展加工貿(mào)易，中國企業(yè)海外投資目前主要集中于商品流通行業(yè)，對于已經(jīng)具備相應(yīng)技術(shù)能力的家電、鋼鐵、汽車等資本密集型產(chǎn)品的出口并不多，若這些企業(yè)能夠到境外投資，必將帶動大量勞務(wù)出口；最后，對外承包工程是中國勞務(wù)出口的主要途徑，因中國在高鐵、港口、核電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面已具備足夠優(yōu)勢，中國企業(yè)應(yīng)就這些領(lǐng)域爭取更多的海外工程承包。

（三）鼓勵多元化經(jīng)營模式，積極拓寬發(fā)達(dá)國家市場

當(dāng)前，中國對外承包工程項目主要是以建設(shè)開發(fā)為主，經(jīng)營模式過于單一，對于后期的運(yùn)營和管理并未有過多的涉及。因此為了更為長久的經(jīng)濟(jì)合作與獲取更多人員輸出的機(jī)會，在對外承包工程方面可更多地爭取到BOT，BOO模式，也即不僅在國外幫助建設(shè)工程項目，還要取得一定時期的運(yùn)營和管理資格。此外，由于中國勞務(wù)輸出的承接地主要以發(fā)展中國家為主，然世界上最一流的技術(shù)和管理經(jīng)驗多來自于發(fā)達(dá)國家，因此拓寬發(fā)達(dá)國家市場尤為重要。政府和外涉企業(yè)在與其合作的當(dāng)下，可以學(xué)習(xí)到他們先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為培育更多的高技術(shù)人才積極做準(zhǔn)備以便與更多高檔次或特色行業(yè)相匹配，以此來爭取到更多的合作和發(fā)展機(jī)會。

（四）完善法律法規(guī)，成立“勞務(wù)輸出商會”

長期以來，中國鮮有針對勞務(wù)輸出事項的完善法律和專門的管理機(jī)構(gòu)，多是幾個非針對性的部門混合管理，這使得勞務(wù)輸出事項容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。很多普通勞務(wù)人員的權(quán)益不能得到很好的保障，政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行相關(guān)問題時也是困難重重。因此，為了使我國勞務(wù)輸出事項朝著健康的、更好更快的方向發(fā)展，一方面我國政府部門可參照菲律賓等勞務(wù)輸出大國的相關(guān)管理經(jīng)驗完善我國對外勞務(wù)輸出的法律法規(guī)；在規(guī)范管理機(jī)制方面，可成立“勞務(wù)輸出商會”，定期宣傳勞務(wù)輸出相關(guān)法律知識，受理相關(guān)信訪案件，統(tǒng)一管理對外勞務(wù)輸出人員。