蔡元杰

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總結(jié)成績與經(jīng)驗明確重點與方向全面推動“十三五”農(nóng)機化事業(yè)邁上新臺階*

蔡元杰

*此文是浙江省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師蔡元杰在浙江省各市農(nóng)機管理站長會議上的講話，文字略有修改，題目由編者所加。

這次會議（浙江省各市農(nóng)機管理站長會議——編者注）的主要任務(wù)是總結(jié)“十二五”農(nóng)機化工作，分析當(dāng)前形勢，謀劃“十三五”農(nóng)機化發(fā)展思路，安排2016年重點工作任務(wù)。

1　“十二五”農(nóng)機化事業(yè)亮點紛呈、成效顯著

1.1“十二五”農(nóng)機化發(fā)展主要成效

“十二五”已經(jīng)畫上圓滿的句號。過去的5年，浙江全省各級農(nóng)機管理部門圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省、特色精品農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，勠力同心，銳意進取，真抓實干，全力推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，全省農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、社會化服務(wù)水平、安全水平和管理水平實現(xiàn)了前所未有的快速提升，再現(xiàn)了農(nóng)機化發(fā)展的又一個黃金期。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（1）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。5年來，全省新增農(nóng)機裝備64.8萬臺（套），新建鋼架大棚、玻璃溫室3 650.9萬m2，是歷史上增速最快的時期。農(nóng)機裝備產(chǎn)品不斷豐富，裝備性能全面提升，裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，朝著覆蓋領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)全過程，生產(chǎn)作業(yè)一體化、復(fù)式化，機械性能自動化、智能化等“三大方向”加速邁進。

（2）農(nóng)機作業(yè)水平全面提高。水稻耕種收綜合機械化水平提高8.6百分點，達73.5%，居南方水稻產(chǎn)區(qū)前列。糧食烘干機保有量增長3.5倍，稻麥機烘率達45%，居全國首位。茶葉生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，大眾茶類修剪、采摘機械化率近90%，名優(yōu)茶機制率達95%。冷藏保鮮庫容翻了一番，達250萬m3。農(nóng)機應(yīng)用覆蓋面從糧油產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面延伸。

（3）農(nóng)機科技創(chuàng)新不斷深化。農(nóng)機產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新機制逐步形成，創(chuàng)新主體不斷成長，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)機農(nóng)藝融合加快推進，適應(yīng)機械化作業(yè)的良種、良法及適應(yīng)新品種和新型種養(yǎng)模式的農(nóng)機裝備加快應(yīng)用，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型高效農(nóng)機裝備不斷涌現(xiàn)并得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。農(nóng)機科技形成了從科研機構(gòu)、科研人員創(chuàng)新到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)機制造企業(yè)、農(nóng)機推廣機構(gòu)共同參與創(chuàng)新，從農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新到農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的良好局面。

（4）農(nóng)機服務(wù)主體有效發(fā)育。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)中心等服務(wù)型主體不斷發(fā)展壯大，目前全省擁有1 469家農(nóng)機合作社和近5 000個區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)中心，構(gòu)建了較為完善的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域由耕種收為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化作業(yè)加快拓展。農(nóng)機購置主體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向農(nóng)機服務(wù)主體逐步轉(zhuǎn)變。

（5）農(nóng)機安全形勢持續(xù)向好。牌證管理、打非治違、隱患查治、平安農(nóng)機建設(shè)等工作扎實開展，特別是構(gòu)建起了警農(nóng)合作治理、集中嚴(yán)打與日常監(jiān)管聯(lián)動治理、平安農(nóng)機示范單位帶動治理的工作機制，建成了覆蓋32個縣、342個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和305個農(nóng)機合作社的平安農(nóng)機示范輻射網(wǎng)，不斷夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)機事故的有效防控。

1.2“十二五”農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)驗

“十二五”農(nóng)機化發(fā)展邁上了新的臺階，成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，經(jīng)驗更是彌足珍貴，需要認(rèn)真總結(jié),主要是“五個始終堅持”。

（1）始終堅持面向生產(chǎn)、立足需求。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾需求出發(fā)，謀劃農(nóng)機開發(fā)推廣應(yīng)用，謀劃農(nóng)機化工作政策舉措，謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用水平提升辦法，實現(xiàn)了農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

（2）始終堅持重點突破、整體推進。聚焦重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓住重點推廣機械、重點發(fā)展區(qū)域、重點應(yīng)用主體、重點安全隱患，集中力量克難攻堅，以點帶面整體推進農(nóng)機化水平提升。

（3）始終堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)推進農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)機社會化服務(wù)機制、農(nóng)機經(jīng)營管理機制改革創(chuàng)新完善，推動農(nóng)機科技進步與技術(shù)模式改進，為農(nóng)機化發(fā)展注入了源源不斷的內(nèi)生動力。

（4）始終堅持內(nèi)聚外聯(lián)、合力推進。凝聚系統(tǒng)內(nèi)部力量，爭取黨委政府、相關(guān)部門、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、新聞媒體等各方面支持，加大政策投入，健全發(fā)展機制，營造外部環(huán)境，形成推進農(nóng)機化發(fā)展的強大合力。

（5）始終堅持市場主導(dǎo)、政府引領(lǐng)。在充分尊重市場的主體地位、保障農(nóng)民群眾的自主權(quán)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，強化政策支持，重視項目引導(dǎo)，有效激發(fā)和保護了農(nóng)民購機用機的積極性。

這些都是過去多年工作實踐中業(yè)已證明行之有效的工作方法，是農(nóng)機化發(fā)展的寶貴財富，必須長期堅持并不斷完善。

2　農(nóng)機化發(fā)展當(dāng)前短板要認(rèn)真梳理、客觀對待

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上強調(diào)，必須緊緊扭住實現(xiàn)全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。干事創(chuàng)業(yè)既要善于亮成績，更要精于查短板。查短板就是要發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、分析原因、思考對策，這是堅持問題導(dǎo)向的重要體現(xiàn)，是增強工作針對性有效性的重要途徑，是提升整體發(fā)展水平的重要方法。只有既不斷總結(jié)經(jīng)驗又查找短板，才能持續(xù)推動事業(yè)健康發(fā)展。短板是比較的產(chǎn)物。農(nóng)機化工作的短板，要從我省農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達國家和省份的差距中查找，要從現(xiàn)行農(nóng)機化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的差距中查找，要從黨委政府和農(nóng)民群眾對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展要求的差距中查找，要從農(nóng)機化工作內(nèi)部相互比較的差距中查找，從而把短板找準(zhǔn)、找全面、找清楚?？陀^而言，雖然經(jīng)過多年的努力，我省農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展和壯大，實現(xiàn)了由初級階段向中高級階段的歷史性跨越，但審視現(xiàn)狀，短板仍然不少。這些短板，既是制約農(nóng)機化向更高層次和階段邁進的癥結(jié)所在，也是推動農(nóng)機化事業(yè)百尺竿頭更進一步的空間所在。歸納梳理這些短板，主要是“五個跟不上”：

（1）農(nóng)機技術(shù)進步跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求。農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不匹配、不適應(yīng)的問題依然突出，蔬菜瓜果、畜牧水產(chǎn)等機械化發(fā)展明顯滯后，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等機械開發(fā)應(yīng)用嚴(yán)重不足，糧食作物栽植、旱糧生產(chǎn)、油菜收獲依然是制約糧油生產(chǎn)全程機械化的主要瓶頸。農(nóng)機化發(fā)展層次有待提高，智能精準(zhǔn)、復(fù)式作業(yè)型農(nóng)機裝備應(yīng)用面還比較窄，特別是植保機械較為落后，仍然以手動噴霧器和機動噴霧機為主，不僅效率低而且安全性也差。農(nóng)機科技研發(fā)和裝備制造水平不高，先進適用農(nóng)機裝備供給不足，農(nóng)機新產(chǎn)品檢驗鑒定滯后，一些生產(chǎn)急需的產(chǎn)品難以推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無機可用”“有機難用”的問題比較突出。

（2）農(nóng)機社會化服務(wù)跟不上農(nóng)民生產(chǎn)生活改善要求。隨著生活水平的提高，農(nóng)民群眾對改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動手段和方式有了新企盼，迫切希望通過優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機社會化服務(wù)，實現(xiàn)輕松勞動、體面種田、生產(chǎn)增效。從目前看來，雖然近年來農(nóng)機社會化服務(wù)實現(xiàn)了長足發(fā)展，但仍然存在服務(wù)覆蓋面不廣、服務(wù)鏈條不全、服務(wù)能力不強、服務(wù)效率不高等問題，與廣大農(nóng)民群眾的多樣化、專業(yè)化需求尚有一定差距。此外，農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機維修服務(wù)特別是大型、高新農(nóng)機具維修能力比較弱，農(nóng)時季節(jié)因維修不及時、農(nóng)機“趴窩”無法作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）農(nóng)機人才隊伍跟不上高新農(nóng)機裝備提升要求。農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)機從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，文化程度不高，難以熟練掌握農(nóng)機新知識、新技術(shù)，制約了高新農(nóng)機裝備的推廣應(yīng)用，影響了農(nóng)機使用的效率和效益。特別是農(nóng)機駕駛操作、維修保養(yǎng)等專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，難以滿足高新農(nóng)機裝備發(fā)展需求，“有機無人用、用不好”的現(xiàn)象時有發(fā)生。而當(dāng)前農(nóng)機作業(yè)還相對較臟較累，尚不足以吸引留住青壯年、高素質(zhì)勞動力。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件跟不上機械化作業(yè)要求。一方面，雖然近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)加速，農(nóng)業(yè)逐步步入規(guī)模經(jīng)營軌道，但我省山地、丘陵多，土地分散化、碎片化問題突出，集中連片種植區(qū)還比較少，機械化作業(yè)的高效性難以充分發(fā)揮。另一方面，農(nóng)機農(nóng)藝融合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些作物品種、農(nóng)作制度、栽植養(yǎng)殖方式不適應(yīng)機械化作業(yè)的要求，種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，直接影響了先進適用農(nóng)機化技術(shù)裝備的普及應(yīng)用。再一方面，與農(nóng)機化配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田機耕道路建設(shè)滯后，“有機無路走、農(nóng)機下田難”的矛盾日益凸顯。

（5）政策措施力度跟不上農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展要求。這些年，中央農(nóng)機購置補貼政策力度不小，對擴大先進農(nóng)機裝備的推廣發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民群眾從中得到了很多實惠，但依然存在比較大的局限性，不少我省有實際需求的高新農(nóng)機產(chǎn)品，如設(shè)施大棚、農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等尚未納入補貼范圍。我省農(nóng)機化促進工程項目實施力度有限，高耗能農(nóng)機報廢補償范圍比較窄，農(nóng)機科研開發(fā)、新產(chǎn)品引進示范、維修服務(wù)等方面的扶持政策比較缺乏。農(nóng)機庫房用地在一些地方難以有效落實，農(nóng)機用地難問題還沒有徹底解決。

這些短板問題，既有內(nèi)部的，也有外部的，既有階段性的新問題，也有長期以來就一直存在的痼疾。而無論是內(nèi)部問題還是外部問題，是新疾還是舊患，都掣肘著農(nóng)機化的進一步發(fā)展。推動農(nóng)機化事業(yè)再上一層樓，我們必須逢山開路、遇水架橋，直面問題、克難攻堅，想方設(shè)法拉長短板乃至補齊短板。

3　“十三五”農(nóng)機化發(fā)展務(wù)必蓄勢而動、乘勢而上

農(nóng)機是勞動工具也是生產(chǎn)設(shè)施，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的載體也是提高勞動生產(chǎn)效率的手段。發(fā)展農(nóng)機化，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、增收具有重要意義。伴隨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)機化發(fā)展需求日趨旺盛，物質(zhì)基礎(chǔ)逐步扎實，農(nóng)機創(chuàng)新能力不斷增強，“十三五”農(nóng)機化必將迎來新的發(fā)展春天。我們必須借機、借力、借勢，培育發(fā)展條件，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面推動“十三五”農(nóng)機化事業(yè)邁上新臺階。重點需要把握三個方面：

3.1把握發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)是追趕的方向，是努力的路徑，也是前進的動力?！笆濉鞭r(nóng)機化發(fā)展重點要實現(xiàn)五大目標(biāo)：一是農(nóng)機應(yīng)用領(lǐng)域更寬。農(nóng)機產(chǎn)品種類更加豐富，農(nóng)機裝備應(yīng)用加快向農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)延伸，向保護資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域拓展，農(nóng)機覆蓋率和滲透力明顯提高。二是農(nóng)機使用效率更高。農(nóng)機質(zhì)量性能更優(yōu)，動力機械配套機具更全，農(nóng)機社會化服務(wù)覆蓋面更廣，人才隊伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)機的適用性、通用性和共用性明顯提高。三是農(nóng)機安全形勢更好。農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，相關(guān)責(zé)任和機制進一步建立健全，農(nóng)機安全事故得到有效防控。四是農(nóng)機管理能力更強。農(nóng)機管理的理念改進、方法改變、手段改善，治理體系不斷完善，實現(xiàn)依法行政、高效管理。五是農(nóng)機發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。法律法規(guī)和政策措施不斷創(chuàng)新完善，農(nóng)機化扶持政策體系更加健全，財政投入力度不斷加大。

3.2把握發(fā)展的理念

理念是標(biāo)桿，決定著發(fā)展的思路和出路。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這五大發(fā)展理念為新時期農(nóng)機化工作指明了方向和方法，也提出了新的任務(wù)和要求?！笆濉逼陂g，要牢固樹立五大發(fā)展理念，著力以新理念開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面。

（1）強化創(chuàng)新發(fā)展。干好事業(yè)的根本是務(wù)實，發(fā)展事業(yè)的關(guān)鍵在創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是動力所在，是農(nóng)機化發(fā)展鑄魂添翼之舉。必須始終堅持和弘揚開拓創(chuàng)新的精神，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新尋求突破，以創(chuàng)新鑄就亮點。政策要創(chuàng)新，進一步完善購機補貼政策、農(nóng)機報廢補償政策，針對實際積極創(chuàng)設(shè)和完善政策措施，特別是農(nóng)機科研開發(fā)、新產(chǎn)品引進示范、維修服務(wù)、信貸保險等方面的政策措施。技術(shù)要創(chuàng)新，主要是構(gòu)建農(nóng)機作業(yè)、維修、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進技術(shù)進步。管理服務(wù)要創(chuàng)新，管理依據(jù)要向依法依規(guī)轉(zhuǎn)變，管理手段要向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，管理對象向新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域向整個行業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)機管理服務(wù)效能。

（2）強化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機化全程、全面發(fā)展是農(nóng)機化事業(yè)自身的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。協(xié)調(diào)發(fā)展重點是圍繞提升發(fā)展的整體性、均衡性，著力推動機械產(chǎn)品協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、行業(yè)工作協(xié)調(diào)。機械產(chǎn)品協(xié)調(diào)，就是要增強產(chǎn)品的匹配性、配套性，提高整機的效能。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)調(diào)，就是要縮小蔬菜瓜果、畜牧水產(chǎn)、食用菌等產(chǎn)業(yè)與糧油、茶葉產(chǎn)業(yè)之間的機械化發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，就是要縮小丘陵山區(qū)與平原地區(qū)、一般區(qū)塊與重點園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)與水稻主產(chǎn)區(qū)之間的機械化發(fā)展差距。行業(yè)工作協(xié)調(diào)，就是要推動農(nóng)機科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)銷售、維修服務(wù)等各行各業(yè)齊頭并進，為農(nóng)機化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（3）強化綠色發(fā)展。農(nóng)機化的綠色發(fā)展，既要提高機械本身的生態(tài)屬性，也要發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)的生態(tài)功能。一方面，要推廣應(yīng)用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動力機械裝備和集多項作業(yè)功能于一體的復(fù)式作業(yè)機械，加強機具保養(yǎng)和使用管理，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，促進農(nóng)機節(jié)能減排。另一方面，要加快推廣普及節(jié)水灌溉、高效植保、精準(zhǔn)施肥、秸稈收集和綜合利用、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞便處理等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機械化技術(shù)，進一步挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力，保護涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境。

（4）強化開放發(fā)展。農(nóng)機作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)手段，只有強化對外開放，才能提高農(nóng)機的適用性。首先，要向農(nóng)藝開放，加強與農(nóng)藝部門的合作，既適應(yīng)現(xiàn)行成熟的耕作制度、品種技術(shù)推廣適應(yīng)性強的農(nóng)機產(chǎn)品，也適應(yīng)成熟適用農(nóng)機產(chǎn)品改進品種和技術(shù)模式。其次，要向大學(xué)院校、科研機構(gòu)、制造企業(yè)等開放，強化產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新，共同推進農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)、制造和推廣，推動農(nóng)機科技進步。第三，要對外開放，積極引進推廣適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的國內(nèi)外先進農(nóng)機產(chǎn)品，以及先進適用的管理方法經(jīng)驗，進而彌補自身的不足。

（5）強化共享發(fā)展。發(fā)展農(nóng)機化的根本目的是武裝農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活。農(nóng)機領(lǐng)域樹立共享發(fā)展理念，一方面要強化農(nóng)機補貼政策的普惠性，讓更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體享受政策的實惠。另一方面要強化農(nóng)機的共用性，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，切實滿足農(nóng)民群眾的機械化作業(yè)需求，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)后顧之憂。再一方面要強化農(nóng)機的通用性，注重研發(fā)推廣動力機械配套機具、一體化復(fù)式作業(yè)機械及適合于不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)某一環(huán)節(jié)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機裝備。

3.3把握工作的主線

“十三五”農(nóng)機化工作的主線是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。這也是農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。“十三五”期間，要大力提升農(nóng)機化水平，重中之重是農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的機械裝備水平的提高。要做到這一點，必須針對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域無機可用、有機難用的現(xiàn)狀，大力推進農(nóng)機供給側(cè)改革，提升農(nóng)機數(shù)量，提升農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機質(zhì)量，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量作為主攻方向。穩(wěn)增長，就是要穩(wěn)定增長農(nóng)機產(chǎn)品的數(shù)量，穩(wěn)步增長農(nóng)機裝備的總量，穩(wěn)步增長農(nóng)機應(yīng)用主體的數(shù)量，穩(wěn)步增長農(nóng)機應(yīng)用的領(lǐng)域。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對性地加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械、薄弱環(huán)節(jié)機械、動力機械配套機具的推廣應(yīng)用力度，加快傳統(tǒng)老舊、低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)機械的更新報廢，推動農(nóng)機裝備更加均衡匹配發(fā)展，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提質(zhì)量，就是要提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，增強生產(chǎn)應(yīng)用的適應(yīng)性，延伸使用周期，提升生產(chǎn)作業(yè)效能。

4　2016年農(nóng)機化工作必須關(guān)注新要求、贏得新突破

當(dāng)前，各方面對農(nóng)機化工作提出了新要求：農(nóng)業(yè)部對中央農(nóng)機購置補貼政策作出重大調(diào)整，省政府辦公廳已專門出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的意見》；信息化加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”向各個行業(yè)加速滲透融合；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步加快；等等。這些都預(yù)示著農(nóng)機化發(fā)展形勢和背景的新變化。各地要切實關(guān)注這些新變化、新要求，扎實采取針對性措施，爭取在新的一年實現(xiàn)新突破，創(chuàng)造新亮點。

4.1啟動實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范工程

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范工程目的在于加快推動“機器換人”的進展，實現(xiàn)農(nóng)機化的跨越式發(fā)展。示范工程要注重于示范，著力創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和示范基地，以此帶動全省農(nóng)機化水平整體提升。示范縣就是要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選擇某幾個主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面擴大產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備普及應(yīng)用，并強化農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)和行業(yè)管理，使縣域內(nèi)農(nóng)機化整體實現(xiàn)新提高。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）就是要以“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主平臺，選擇某一個或幾個產(chǎn)業(yè)，推廣普及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。示范基地就是要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為平臺，鼓勵引進農(nóng)機新產(chǎn)品開展試驗示范，填補關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化空白，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。各地要積極爭取支持，大力實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范工程，加大政策項目投入力度，著力通過布局創(chuàng)建一批可學(xué)、可看、可推廣的示范樣板，實現(xiàn)全省農(nóng)機化發(fā)展。

4.2深化農(nóng)機農(nóng)藝融合

客觀講，這幾年農(nóng)機農(nóng)藝融合喊得比較響，但步子還邁得不夠大、成效也不很明顯。農(nóng)機與農(nóng)藝，從不同角度觀察，都是供給側(cè)，是個相互適應(yīng)、相互轉(zhuǎn)變的問題。農(nóng)機部門要適應(yīng)新品種應(yīng)用、農(nóng)作制度創(chuàng)新和新型種養(yǎng)模式，推廣應(yīng)用適宜的農(nóng)機裝備；農(nóng)藝部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)機械作業(yè)需要，進一步推動改進品種選育、農(nóng)作制度、栽培和養(yǎng)殖模式。只有這樣，才能加快形成良機良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合的技術(shù)體系，才能真正達到融合的目的。短板效應(yīng)明顯，直接影響了農(nóng)機化新技術(shù)新裝備的推廣普及應(yīng)用，直接影響了農(nóng)機化發(fā)展速度和質(zhì)量。要進一步打破就農(nóng)機搞農(nóng)機的傳統(tǒng)思維，唱好主角，邁開步子，主動上門，加強與農(nóng)藝科研部門的溝通協(xié)調(diào)和對接合作，加快建立農(nóng)機和農(nóng)藝科技協(xié)作攻關(guān)機制，積極開展農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成研究和示范推廣。各地要及時組織開展一次“自我體檢”，看看融合工作協(xié)調(diào)小組和相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家小組有沒有建起來，主要產(chǎn)業(yè)農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成研究有沒有開展等，在此基礎(chǔ)上，確立一些點，雙方合作研究一些實實在在的措施，并在點上推行?？傊?，在農(nóng)機農(nóng)藝融合上必須有具體行動，有實際成果。

4.3探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。我們必須與時俱進，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”發(fā)展新路徑，推進智慧農(nóng)機建設(shè)，著力提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量與競爭力，構(gòu)筑農(nóng)機化發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。一方面要推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機裝備應(yīng)用，積極引導(dǎo)開發(fā)、引進和推廣農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)加工流水線、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機器人、無人駕駛農(nóng)業(yè)機械等智能化裝備，爭取建設(shè)一批智慧農(nóng)機裝備應(yīng)用示范基地，逐步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“機器換人”轉(zhuǎn)向“機器人換人”。另一方面要推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機管理服務(wù)應(yīng)用，積極推行信息化管理技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程監(jiān)控管理、遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)新模式，提高農(nóng)機管理服務(wù)效能。

4.4提升壯大農(nóng)機社會化服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的細(xì)化，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況的變化，客觀上對農(nóng)機社會化服務(wù)的需求更加緊迫和強烈。一要按照總量適宜、布局合理、高質(zhì)高效的要求，繼續(xù)培育農(nóng)機專業(yè)合作社及作業(yè)、維修、流通企業(yè)等服務(wù)主體，大力推進集農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓(xùn)等為一體的多功能農(nóng)機綜合服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)造條件培育農(nóng)機租賃服務(wù)等新業(yè)態(tài)，進一步完善新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。二要按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的要求，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，延伸服務(wù)鏈條，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)效能和效益。鼓勵有條件的主體推行“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)模式，開展全程機械化作業(yè)、產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。三要積極探索政府購買服務(wù)機制，比如農(nóng)機高技能人才培訓(xùn)、災(zāi)害天氣糧食機收機烘作業(yè)、農(nóng)機安全免費實地檢驗等，爭取納入政府購買服務(wù)范圍。

4.5毫不松懈抓好農(nóng)機安全監(jiān)管

安全問題大于天，不能有絲毫松懈。近年來，農(nóng)機安全事故逐步發(fā)生一些變化，上道路拖拉機事故逐年下降，而農(nóng)田作業(yè)機械事故伴隨機械總量的快速增長有所上升。各地要適應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)新的變化和要求，抓嚴(yán)抓實農(nóng)機安全各項工作，嚴(yán)防農(nóng)機安全事故發(fā)生。一要嚴(yán)格責(zé)任落實，省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)機主體，都要層層簽訂責(zé)任書，明確落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任。二要創(chuàng)新管理機制，在完善落實警農(nóng)協(xié)作執(zhí)法機制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)田作業(yè)機械快速增長的實際，加快探索建立道路外農(nóng)機安全巡查制度，推進危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械登記和免費實地檢驗，不斷完善農(nóng)機安全事故防范創(chuàng)新體系。三要做實做細(xì)工作，及時發(fā)文部署農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，定期研究分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，經(jīng)常性組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、培訓(xùn)和宣傳，加強農(nóng)機監(jiān)理和作業(yè)管理，完善事故應(yīng)急預(yù)案并加強演練，確保各項工作不變通、不走樣、做到位，不斷提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。

4.6切實抓好政策的落實

中央購機補貼政策已經(jīng)明確，省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的意見》已經(jīng)出臺。各地要切實加大政策的宣傳力度，主動送政策、送服務(wù)到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾真正了解政策、掌握政策并能運用好政策。要結(jié)合地方實際，加強配套政策措施研究，爭取出臺當(dāng)?shù)嘏涮渍叽胧?，積極創(chuàng)設(shè)和完善新機具引進補貼、政府購買服務(wù)、信貸財政補助等辦法，進一步加大農(nóng)機化政策扶持的廣度和力度。要切實推動政策落實，加大落實的力度，讓農(nóng)民群眾得到真正實惠，確保政策真正放大效用。農(nóng)機部門在落實政策和管理服務(wù)工作中，一定要堅持廉潔、高效、規(guī)范，完善內(nèi)部管理運行制度，嚴(yán)格堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，弘揚清廉務(wù)實作風(fēng)，堅決防范違規(guī)操作，更好地服務(wù)于事業(yè)發(fā)展。

作者信息：總農(nóng)藝師，浙江省農(nóng)業(yè)廳，310020，杭州