文 《法人》記者 李立娟

房車(chē)市場(chǎng)再迎新規(guī)利好

文 《法人》記者 李立娟

新的消費(fèi)需求、理念是否會(huì)引發(fā)自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)體系新格局，房車(chē)市場(chǎng)能否突破現(xiàn)實(shí)困境、贏得發(fā)展？

11月8日，國(guó)家旅游、發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、工商總局、體育總局等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出一系列解決自駕車(chē)旅居車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房車(chē)”）發(fā)展的政策措施。

此前的10月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)議在加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給項(xiàng)目中指出：“改進(jìn)旅居車(chē)準(zhǔn)駕管理，出臺(tái)旅居車(chē)營(yíng)地用地政策?！?/p>

相關(guān)資料顯示，美國(guó)房車(chē)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到千萬(wàn)級(jí)別，而中國(guó)的房車(chē)數(shù)量和場(chǎng)地?cái)?shù)量相對(duì)均十分稀少。中國(guó)房車(chē)露營(yíng)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)的房車(chē)保有量約為2.1萬(wàn)輛，露營(yíng)地保有量約200個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美市場(chǎng)保有量。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，房車(chē)旅游市場(chǎng)潛力巨大，未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)萬(wàn)億級(jí)別。

不過(guò)，房車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題。首先是成本問(wèn)題，包括租金費(fèi)用、汽油消耗、收費(fèi)公路、收費(fèi)場(chǎng)地到保險(xiǎn)費(fèi)用、維修費(fèi)用等，根據(jù)估算，租用一輛中高端房車(chē)的日平均成本達(dá)到3000元左右，高額的使用成本會(huì)令許多客戶(hù)望而卻步。

其次，中國(guó)消費(fèi)者的生活及消費(fèi)習(xí)慣與歐美不同，歐美的房車(chē)運(yùn)營(yíng)模式恐難滿(mǎn)足中國(guó)市場(chǎng)需求。

此外，房車(chē)的運(yùn)營(yíng)還涉及行政審批、車(chē)輛安全檢測(cè)、道路使用限制以及使用者素質(zhì)、違法后繼處理等一系列問(wèn)題。

盡管中國(guó)房車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展空間看起來(lái)巨大，國(guó)家通過(guò)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信號(hào)亦是明顯的。但房車(chē)行業(yè)是否能夠在天時(shí)地利人和的大環(huán)境下，像歐美一樣形成完善及便利的市場(chǎng)，還有待進(jìn)一步推動(dòng)。

發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

《意見(jiàn)》指出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)揮自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游的帶動(dòng)作用，使之成為引領(lǐng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的重要載體。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出了此次促進(jìn)自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游發(fā)展的基本原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政策協(xié)同，把補(bǔ)齊政策短板作為促進(jìn)自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。到2020年，重點(diǎn)建成一批公共服務(wù)完善的自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游目的地，推出一批精品自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游線路，培育一批自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)等一系列的措施，促進(jìn)自駕車(chē)、旅居車(chē)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

21世紀(jì)房車(chē)網(wǎng)首席信息官、中國(guó)房車(chē)家族秘書(shū)長(zhǎng)王續(xù)東在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，本次《意見(jiàn)》應(yīng)該定位為自駕車(chē)房車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)，因?yàn)榉寇?chē)是自駕車(chē)的升級(jí)產(chǎn)物，如果單獨(dú)就房車(chē)而言，現(xiàn)在的市場(chǎng)是比較狹窄的，但是從市場(chǎng)的未來(lái)來(lái)看是十分樂(lè)觀的。

關(guān)于目前旅居車(chē)以及自駕游市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，中研普華研究員譚小龍?jiān)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)表示：“在2015年中國(guó)近40億國(guó)內(nèi)旅游人次中，自駕游游客占比58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。不過(guò)必須認(rèn)清的是，自駕游并非全是房車(chē)自駕游，房車(chē)在我國(guó)的保有量仍然非常低，在2015年也只有3萬(wàn)輛左右，自駕房車(chē)旅游的規(guī)模約800萬(wàn)人次，約占我國(guó)40億國(guó)內(nèi)旅游人次的0.2%。”

譚小龍進(jìn)一步對(duì)《法人》記者解釋道，截至2015年，歐洲房車(chē)保有量超過(guò)700萬(wàn)輛，擁有露營(yíng)地超過(guò)2.7萬(wàn)個(gè)；美國(guó)房車(chē)保有量接近千萬(wàn)輛，露營(yíng)地保有量接近2萬(wàn)個(gè)；日本房車(chē)保有量接近10萬(wàn)輛，露營(yíng)地接近3000個(gè)；而我國(guó)房車(chē)保有量才3萬(wàn)輛，露營(yíng)地不到300個(gè)。

在歐美市場(chǎng)，以擁有足夠的房車(chē)和配套設(shè)施為基礎(chǔ)，自駕房車(chē)旅游已然成為標(biāo)準(zhǔn)旅游方式之一。而與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)房車(chē)保有量差距太大，幾乎完全沒(méi)有可比性，加之缺乏房車(chē)這個(gè)基本要素，自駕車(chē)旅游也根本無(wú)法和國(guó)外的規(guī)模相比。

傳統(tǒng)旅游方式與房車(chē)旅行相比的不同之處在于，房車(chē)旅游更加自由，同時(shí)也更加符合家庭旅游的需求，在旅游過(guò)程中完全不需要再去考慮吃住的額外要素。

“一輛房車(chē)在手，吃、住、行全部都可以解決，同時(shí)路線選擇自由，完全實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者旅游的全自由需求。”譚小龍?jiān)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)如是說(shuō)。

市場(chǎng)瓶頸待破

但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)房車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，也存在著眾多瓶頸。

王續(xù)東在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，房車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展與露營(yíng)地、準(zhǔn)駕、上牌、上路等幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題相關(guān)。他認(rèn)為，應(yīng)該首先考慮解決這幾個(gè)問(wèn)題，否則房車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展前景將不會(huì)樂(lè)觀。

王續(xù)東表示，目前國(guó)內(nèi)房車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，主要面臨如下幾個(gè)問(wèn)題：首先是房車(chē)的無(wú)名無(wú)分，即官方稱(chēng)謂的問(wèn)題，“房車(chē)”這兩個(gè)字是民間的說(shuō)法，官方其實(shí)并沒(méi)有“房車(chē)”二字的稱(chēng)謂。

“房車(chē)在工信部被稱(chēng)為旅居車(chē)，在公安部車(chē)管所注冊(cè)登記車(chē)輛牌照時(shí)被稱(chēng)為小型專(zhuān)用客車(chē)。超過(guò)6米的房車(chē)叫作大型專(zhuān)用客車(chē)，不足6 米叫作小型專(zhuān)用客車(chē)，這里并沒(méi)有‘旅居’的字眼。”王續(xù)東表示。

其次，現(xiàn)有的房車(chē)上牌、上路、駕駛證等規(guī)范都是按照汽車(chē)法規(guī)在執(zhí)行。而在國(guó)外，房車(chē)的管理規(guī)定與正常的轎車(chē)、客車(chē)是區(qū)分開(kāi)來(lái)的。比如在歐洲，如果需要開(kāi)房車(chē)，使用正常的駕照即可，車(chē)型重量跟駕照沒(méi)有什么關(guān)系。而在我國(guó)，如果開(kāi)的房車(chē)超過(guò)6 米，那么就必須持有A1的駕照。

“正常意義上的房車(chē)準(zhǔn)乘人數(shù)基本上是在4至7人，因?yàn)橐话闶羌彝コ鲂?，所以不?huì)有那么多的載客人數(shù)。而我國(guó)對(duì)于超過(guò)6米的車(chē)輛都是按照大客車(chē)進(jìn)行管理，而一般駕駛員對(duì)于A1駕照的取得，卻并非易事?！蓖趵m(xù)東說(shuō)，矛盾點(diǎn)就在于房車(chē)的黃金尺寸應(yīng)該是超過(guò)6米，在7.5米這個(gè)范疇房車(chē)的空間優(yōu)勢(shì)才更好發(fā)揮。

此外還有關(guān)于車(chē)牌照的問(wèn)題，以北京、上海為例，如果房車(chē)等同于轎車(chē)，那么按照政策及需要搖號(hào)以及取得購(gòu)車(chē)指標(biāo)。但在目前搖號(hào)中簽率極低的情況下，這一規(guī)定顯然不利于房車(chē)的發(fā)展以及銷(xiāo)售。即使車(chē)主選擇掛外地號(hào)牌，如何驗(yàn)車(chē)以及停放等都是很大的問(wèn)題。

“在上路方面，現(xiàn)在一些地區(qū)的房車(chē)參照轎車(chē)進(jìn)行管理，收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)按照一類(lèi)車(chē)進(jìn)行收費(fèi)。但可能北京按照一類(lèi)車(chē)進(jìn)行收費(fèi)，但是廣東或許按照三類(lèi)車(chē)進(jìn)行收費(fèi)。所以說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。”王續(xù)東進(jìn)一步表示，如果現(xiàn)在攜帶行駛證去道路管理部門(mén)辦理ETC快速通行證，有些地區(qū)可以辦理，有些地區(qū)則可能會(huì)以車(chē)輛超重為原因而無(wú)法辦理，同樣存在各地市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)不一樣的問(wèn)題。

王續(xù)東表示，另一個(gè)與房車(chē)緊密相關(guān)的問(wèn)題是露營(yíng)地的問(wèn)題。究竟什么是露營(yíng)地？什么地方可以建造露營(yíng)地？露營(yíng)地可以用來(lái)居住嗎？這些問(wèn)題目前并沒(méi)有法律條文進(jìn)行規(guī)定，而如果用來(lái)居住，是否涉及露營(yíng)地要到相關(guān)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，還涉及如何管理及防火等問(wèn)題。這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步規(guī)范。

“作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果去投資一個(gè)露營(yíng)地需要按照建設(shè)用地進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，那么這個(gè)露營(yíng)地很可能難以實(shí)現(xiàn)盈利?！蓖趵m(xù)東告訴《法人》記者。

新規(guī)帶來(lái)政策利好

毋庸置疑的是，本次《意見(jiàn)》給房車(chē)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了黎明的曙光。多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)的未來(lái)前景可期，唯一需要解決的是如何讓市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，以及給新規(guī)創(chuàng)造有利的執(zhí)行空間。

國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張西龍近日表示，自駕車(chē)和旅居車(chē)是旅游發(fā)展中速度快、潛力大的新消費(fèi)領(lǐng)域。到2020年，建設(shè)各類(lèi)營(yíng)地2000個(gè)，鼓勵(lì)利用PPP模式建設(shè)營(yíng)地。

根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，本次新規(guī)在多方面解決了房車(chē)市場(chǎng)的規(guī)范問(wèn)題，使得很多以前并不明朗的監(jiān)管措施得以明確。如針對(duì)上牌上路難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出：對(duì)于列入《機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品公告》的國(guó)產(chǎn)旅居掛車(chē)及符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口旅居掛車(chē)應(yīng)該依法予以辦理登記手續(xù)。安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車(chē)可以拖掛重量不超過(guò)2.5噸的中置軸旅居掛車(chē)上路行駛。并研究改進(jìn)旅居車(chē)駕駛證管理制度。

新規(guī)還進(jìn)一步放寬了旅居車(chē)租賃企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)取得汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車(chē)的租賃業(yè)務(wù)。

此外，新規(guī)在旅居車(chē)上路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)服務(wù)管理制度、推動(dòng)完善相關(guān)公共服務(wù)、推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)及營(yíng)地設(shè)施制造業(yè)發(fā)展以及參照旅館業(yè)治安管理、嚴(yán)格落實(shí)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地住宿實(shí)名登記等方面，均有明確指導(dǎo)。

《意見(jiàn)》還提出，要加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于規(guī)范旅居掛車(chē)通行管理工作的通知》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促旅居車(chē)駕駛?cè)藝?yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)。

“《意見(jiàn)》 肯定會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，11個(gè)部委對(duì)于一個(gè)新的行業(yè)聯(lián)合，是一個(gè)積極的信號(hào)。之后各部委也會(huì)根據(jù)自己的工作范疇制定相關(guān)的細(xì)則。我認(rèn)為應(yīng)該會(huì)在一兩年之后有更好的利好出現(xiàn)?！蓖趵m(xù)東認(rèn)為。

細(xì)則仍需落地

譚小龍對(duì)《法人》記者表示，雖然房車(chē)自駕旅游的市場(chǎng)前景光明，但是我國(guó)房車(chē)市場(chǎng)的配套設(shè)施以及政策都還沒(méi)有真正建立起來(lái)。因此目前還沒(méi)有保障游客安全的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠通用安全標(biāo)準(zhǔn)以及俱樂(lè)部的內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)于游客的利益進(jìn)行保障，顯而易見(jiàn)，這種制度是不完善的，游客的真正利益很難保障。

譚小龍進(jìn)一步解釋?zhuān)缭?003年我國(guó)就正式加入了世界汽車(chē)露營(yíng)總會(huì)，現(xiàn)在又發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》。雖然可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)房車(chē)旅游市場(chǎng)的光明前景，但目前我國(guó)僅有3萬(wàn)輛保有量的房車(chē)規(guī)模，與超過(guò)1.7億量的汽車(chē)保有量相比還是太小，國(guó)家對(duì)于房車(chē)的重視度還并不高，對(duì)應(yīng)的規(guī)定也非常缺乏。

“目前來(lái)看，行業(yè)自治是房車(chē)旅游業(yè)發(fā)展的主要依靠，在法律法規(guī)完善之前，行業(yè)自治可以為法律法規(guī)的制定提供充足的經(jīng)驗(yàn)借鑒，為行業(yè)法規(guī)的制定指明方向?！弊T小龍認(rèn)為。

王續(xù)東亦在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，雖然各部委在不斷地出臺(tái)文件來(lái)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，但目前只是從大的、宏觀方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有具體的落實(shí)方案?？赡茉诰唧w的執(zhí)行方面，還會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。

“我個(gè)人認(rèn)為，如果相關(guān)的法律規(guī)制逐步完善的話，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展會(huì)異常迅猛。” 王續(xù)東強(qiáng)調(diào)。十幾年前，中國(guó)的私家車(chē)開(kāi)始進(jìn)入家庭，短短十幾年的發(fā)展之后，中國(guó)已成為一個(gè)真正的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。“而中國(guó)的房車(chē)市場(chǎng)到了剛剛起步的階段，如果逐步發(fā)展起來(lái)之后，年銷(xiāo)量幾十萬(wàn)輛不是問(wèn)題。”

王續(xù)東表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)只是第一步，只有大的方針作為指導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)章制度細(xì)則的進(jìn)一步落實(shí)，行業(yè)已然是很難發(fā)展的，作為房車(chē)行業(yè)的實(shí)際參與者，他真切地感到，這個(gè)行業(yè)需要更多的扶持。

“對(duì)于房車(chē)市場(chǎng)的具體監(jiān)管措施，我覺(jué)得可以參照歐美的情況并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出相關(guān)的具體細(xì)則。比如說(shuō)在房車(chē)準(zhǔn)駕方面，應(yīng)該與轎車(chē)完全分開(kāi)。根據(jù)房車(chē)的長(zhǎng)度等標(biāo)準(zhǔn)，使用不同的準(zhǔn)駕標(biāo)準(zhǔn)?！蓖趵m(xù)東說(shuō)。