吳權(quán)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正把它放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心地位。一是中央真正把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟(jì)工作的中心位置。在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)工作、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作成效，要從過(guò)去主要看增長(zhǎng)速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好，要提高供給體系質(zhì)量和效率，做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。二是中央真正把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)進(jìn)行部署。中央“十三五”《建議》在確立“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”；在明確“十三五”發(fā)展的原則時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；在確定“十三五”發(fā)展五個(gè)方面的重大任務(wù)時(shí)，把“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”作為首要任務(wù)，以整整一個(gè)部分的篇幅進(jìn)行精心闡述和部署，份量尤其重。

中央在宏觀和微觀結(jié)合的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)涵特征作了簡(jiǎn)而言之的新闡述，這就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。這樣的概括與理論界認(rèn)識(shí)也是一致的。理論界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的內(nèi)涵有宏觀和微觀之分，但一般可理解為是以比較充分的就業(yè)和更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐，在尊重自然的前提下追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、福利分配的改善以及生態(tài)環(huán)境的提高等方面的內(nèi)容。投資有回報(bào)，也就是理論界所認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性，單位投入產(chǎn)出越多，要素生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益越高。產(chǎn)品有市場(chǎng)，也就是理論界所認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，產(chǎn)品越暢銷(xiāo)，產(chǎn)品升級(jí)就越快，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越合理，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性就越高、波動(dòng)性越小，社會(huì)總體資源的利用程度就越高。企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，也是理論界所認(rèn)為的福利分配改善，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分享性，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該能使眾多的生產(chǎn)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。環(huán)境有改善，也就是理論界所認(rèn)為的生態(tài)環(huán)境代價(jià)低，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，只有在自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力有機(jī)融合的前提下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是可持續(xù)的、高質(zhì)量的。

“十五”以來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)在保持總體平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。江蘇省委省政府十分重視提高全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，盡管全省經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“十五”、“十一五”前期的增長(zhǎng)加速、“十一五”后期至“十二五”的增長(zhǎng)減速回落過(guò)程，但總體而言發(fā)展質(zhì)量和效益呈上升態(tài)勢(shì)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持基本穩(wěn)定，穩(wěn)定性好于全國(guó)以及沿海兄弟省份。從整個(gè)2000-2014年的江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，年均增長(zhǎng)為12.2%，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)為0.508，低于全國(guó)的0.705、廣東的0.715。從2008-2014年的情況看，江蘇的波動(dòng)系數(shù)均低于全國(guó)以及浙江、廣東和山東等省，這與江蘇投資、消費(fèi)、出口的拉動(dòng)作用較為均衡有關(guān)。二是要素產(chǎn)出率不斷提高，建設(shè)用地土地產(chǎn)出率、企業(yè)資金效率、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率以及科技投入效率等提高較為明顯。建設(shè)用地產(chǎn)出率。2000年江蘇全省為5.4億元/平方公里，到2005、2010、2013年已分別提高到6.5億元/平方公里、10.3億元/平方公里以及13.1億元/平方公里。地均稅收。江蘇的土地產(chǎn)出率要稍高于兄弟省份，2013年江蘇地均稅收為1186萬(wàn)元/平方公里，浙江、廣東分別為960萬(wàn)元/平方公里和938萬(wàn)元/平方公里，分別比浙江、廣東高226萬(wàn)元/平方公里、248萬(wàn)元/平方公里。工業(yè)企業(yè)資金利稅率。微觀企業(yè)資金效率提高較為明顯，2000年為7.5%，2005年為9.4%，到2010和2013年均提高到14.1%。勞動(dòng)生產(chǎn)率。以規(guī)模以上工業(yè)中全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為例，2000年全省為4.6萬(wàn)元/人，到2005年為11.5萬(wàn)元/人，到2010年增加到18.4萬(wàn)元/人。百億元GDP專(zhuān)利授權(quán)數(shù)。2000年為75.2件，2005年為73件，2010年提高到334.1件，到2013年又提高到405.1件，呈現(xiàn)快速提升趨勢(shì)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化，大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)出占比上升，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度有所提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。大中型企業(yè)集中度。2000年，全省大中型企業(yè)產(chǎn)出占規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重為45.9%，到2005年迅速提高到64.8%，2013年保持在62%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)出的比重。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)出的比重為17.0%，2005、2010年分別提高到24.2%、33.0%，2013年為38.5%，總體上呈現(xiàn)加速趨向。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)出。全省各類(lèi)園區(qū)集聚了70%以上的工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、70%以上的工業(yè)增加值、40%的地方公共預(yù)算收入、80%的對(duì)外貿(mào)易，吸納了80%的實(shí)際到賬外資。四是生態(tài)環(huán)境有所改善，林木覆蓋率上升較快、能源利用效率持續(xù)提高、主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。林木覆蓋率。由2000年的10.5%上升到2014年22.2%，年均上升0.84個(gè)百分點(diǎn)。地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例。從2010年的53%上升到2013年的56.3%。主要污染物排放強(qiáng)度?；瘜W(xué)需氧量排放強(qiáng)度由2005年的5.19千克/萬(wàn)元下降到2013年的2.48千克/萬(wàn)元，二氧化硫排放強(qiáng)度由2005年的7.38千克/萬(wàn)元下降到2013年的2.03千克/萬(wàn)元。五是人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)就業(yè)充分、城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平等穩(wěn)步提高。

“十五”以來(lái)全省在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益方面同樣暴露出不少問(wèn)題，值得引起高度重視。主要是：產(chǎn)品附加值不高。工業(yè)增加值率長(zhǎng)期徘徊在22%左右，比全國(guó)平均水平還低4.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國(guó)際發(fā)達(dá)水平的35%。資金宏觀使用效率明顯下降。全社會(huì)貸款總額的單位地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出，2000年全省為1.43元，2005、2010年分別降至1.21元和0.98元，2013年又降至0.95元。專(zhuān)利技術(shù)水平含金量有待提高。與廣東、浙江相比，三個(gè)省中江蘇每件專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入最少，廣東省最高為117.8萬(wàn)元，這說(shuō)明江蘇創(chuàng)新成果的含金量以及在市場(chǎng)交易中的認(rèn)可度、接受度都需要進(jìn)一步提升。國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高。全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由2000年的14.9%上升到2013年的20.8%，居全國(guó)各省區(qū)之首。造成這種情況的原因有許多方面，客觀地說(shuō)，主要是各地在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和實(shí)際操作中，還是重招商、輕創(chuàng)新，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒、長(zhǎng)期不懈抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的勁頭不夠。

“十三五”時(shí)期，江蘇必須保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，切實(shí)按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)定位，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)；江蘇正處在一個(gè)“集中承壓期”和“重要窗口期”，迫切需要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重大戰(zhàn)略引導(dǎo)，使創(chuàng)新這個(gè)推動(dòng)發(fā)展的主引擎釋放更為強(qiáng)勁的動(dòng)力，明顯提升生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要強(qiáng)化江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略布局交匯區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，切實(shí)提高資源在區(qū)域間的配置效率。四要以綠色、低碳發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。五要實(shí)施民生共享戰(zhàn)略，統(tǒng)籌均衡配置公共資源，健全公共安全體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果公平共享。

（作者系省委研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯