李世貴

“十三五”期間，江寧將搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等多重戰(zhàn)略機遇，緊扣“兩個率先”光榮使命和“走在最前列、建設(shè)新江寧”目標追求，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實施“五大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)成為“江蘇高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長三角自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、美麗中國典范區(qū)和現(xiàn)代化國際性南京主城南部中心”，加快展現(xiàn)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江寧的現(xiàn)實模樣。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。堅定不移地把發(fā)展基點放到創(chuàng)新上，加快構(gòu)筑以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。一方面，著力培育新的發(fā)展動能。依托南京東南科技創(chuàng)新帶建設(shè)，發(fā)揮“千人”、“萬人”以及歐美同學(xué)會留學(xué)報國基地三個國家級基地“強磁場”效應(yīng)，加快重大核心技術(shù)突破、國際級領(lǐng)軍人才引進、科技上市企業(yè)集群打造，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。大力實施“小升高”、“創(chuàng)聚江寧”人才工程、“雙自”企業(yè)上市等行動計劃，精心運作“紫金三區(qū)一園”發(fā)展平臺，加緊推進南郵大等大學(xué)科技園建設(shè)，共建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)平臺，提高“四個對接”的市場化程度，扎實推動一批具有市場價值的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。另一方面，著力增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。把創(chuàng)新驅(qū)動聚焦到向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端攀升上，進一步做大做強汽車、新一代信息技術(shù)、智能電網(wǎng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、生命科學(xué)、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，文化休閑旅游、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)筑一批千億級、百億級的產(chǎn)業(yè)群和高科技含量、高附加值的產(chǎn)品群。繼續(xù)集聚重大項目，加快國家重大工程CENI（中國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境）項目、中傳齒輪、世茂夢工廠等一批國家和省市重點項目建設(shè)，大力推進環(huán)繞越文化休閑旅游經(jīng)濟帶建設(shè)，以更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，打造新的經(jīng)濟增長點。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施園街聯(lián)動、全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮重點園區(qū)的龍頭帶動作用，深度統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)和布局，構(gòu)筑“一核、五城、八市鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)空間體系。一是在打造“城市內(nèi)核”上實現(xiàn)新突破。突出開發(fā)區(qū)、高新園和東山副城“三位一體”深度融合，打造南京主城南部中心核心區(qū)，以沿河親水綠色休閑空間為紐帶，通過布局一批龍頭、品牌和戰(zhàn)略性項目，加快重點片區(qū)更新改造，將“后機場”城市片區(qū)、高鐵站前商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)等重點片區(qū)有機串聯(lián)，提升國際化都市新區(qū)的形態(tài)功能。二是在打造 “新城新市鎮(zhèn)”上實現(xiàn)新突破。堅持園街聯(lián)動發(fā)展，抓好抓實一批國家、省市城鎮(zhèn)化改革試點，著力建設(shè)祿口等5個綜合性新城和秣陵等8個新市鎮(zhèn)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)布局和集中居住布局，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。加快麒麟地鐵小鎮(zhèn)、土橋和丹陽邊貿(mào)小鎮(zhèn)等邊界城鎮(zhèn)發(fā)展，讓特色鮮明的新市鎮(zhèn)成為江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要支點。三是在打造美麗鄉(xiāng)村上實現(xiàn)新突破。以景區(qū)化理念、產(chǎn)業(yè)化模式、立體化服務(wù)，進一步豐富建設(shè)內(nèi)涵，加快美麗鄉(xiāng)村從抓點構(gòu)線向全域面上拓展，讓“盆景”盡快變成“百花園”，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收致富。重點開展“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”行動，啟動石塘互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)試點，規(guī)劃實施百兆光纖、網(wǎng)絡(luò)金融、農(nóng)業(yè)科技、市場營銷服務(wù)進村入戶，打造互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)“夢想小鎮(zhèn)”。

三、堅持綠色發(fā)展，大力實施綠色帶動、生態(tài)提升戰(zhàn)略。從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，打造天藍、地綠、水清的美好家園，率先創(chuàng)成全國生態(tài)文明示范區(qū)，確立綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是以堅守生態(tài)紅線為基。以更具約束力的管控嚴守生態(tài)紅線，強化生態(tài)涵養(yǎng)不開發(fā)區(qū)管控，加快“三縱兩橫”生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑最牢固的生態(tài)安全屏障。大力推進“綠色江寧”建設(shè)，以街心公園、公共綠地、生態(tài)濕地為重點，健全城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。全面落實最嚴格的耕地保護制度、環(huán)境保護制度、水資源管理制度，著力完善區(qū)域生態(tài)補償機制，依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。二是以推進集約發(fā)展為要。加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在重點功能園區(qū)實施一批節(jié)能低碳示范工程。開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動，深入推進老工業(yè)地塊“騰籠換鳳”，每年完成2000畝低效閑置用地的再利用。三是以加強生態(tài)治理為本。加大水環(huán)境治理力度，推進污水收集、雨污分流、截污截源、中水回用等“地下工程”建設(shè)，堅決消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保河道水清岸美。嚴格落實工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣、秸稈禁燒綜合防治和聯(lián)防聯(lián)控措施，最大限度減少霧霾。

四、堅持開放發(fā)展，大力實施樞紐拉動、開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。充分放大空港、江港、高鐵三大樞紐的牽引和支撐功能，依托園區(qū)平臺、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等優(yōu)勢，深度融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟向更高層次邁進。一是加大招商選資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)升級“招大引強”，圍繞集群發(fā)展“補鏈強鏈”，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動“招才引智”，引進一批世界500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和海外頂尖人才團隊，在50億級、百億級龍頭型、旗艦型大項目上實現(xiàn)突破。二是創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)本土企業(yè)提高“制造能力”、“品牌優(yōu)勢”、“產(chǎn)品質(zhì)量”，通過供給優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，引導(dǎo)品質(zhì)消費，著力擴大國內(nèi)外市場。加大高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。支持區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”，開拓海外新興市場、提升國際競爭力。三是提升重點載體開放能級。提升江寧開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)實力，加快邁進國家經(jīng)開區(qū)十強行列；推動麒麟科創(chuàng)園加快生態(tài)科技新城建設(shè)、高新園加快邁向國家級高新區(qū)目標、濱江開發(fā)區(qū)加快提升先進制造業(yè)和港口物流實力；推進湯山溫泉旅游度假區(qū)現(xiàn)代服務(wù)、文化休旅、養(yǎng)生度假功能建設(shè)，努力躋身國家級旅游度假區(qū)前列；著力增強“四個科創(chuàng)特區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展水平，打造產(chǎn)業(yè)孵化、人才創(chuàng)業(yè)的新高地；發(fā)揮牛首山文化旅游區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，打造世界級文化旅游勝地。

五、堅持共享發(fā)展，大力實施改革推動、民生共享戰(zhàn)略。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，遵循堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，深入實施民生幸福工程，重點構(gòu)建富民惠民“四大體系”，讓“江寧織造幸?！背蔀槊裆蚕戆l(fā)展的“金名片”。一是構(gòu)建服務(wù)高效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升、政策扶持、載體建設(shè)和服務(wù)優(yōu)化“四大行動”，讓群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)兩大計劃，加強對群眾靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。二是構(gòu)建可靠有力的社會保障體系。不斷提升基本保障的統(tǒng)籌層級和基數(shù)標準，提高社會保障水平。精準實施1.3萬戶低收入農(nóng)戶和132個自有穩(wěn)定收入100萬元以下的村（社區(qū)）脫貧幫扶工作，確保全面小康“一個不少、一戶不落”。三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，持續(xù)推進教育現(xiàn)代化水平。深入推進綜合醫(yī)改工作，積極推行分級診療制度，建成區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，加快醫(yī)養(yǎng)護融合發(fā)展，切實解決好群眾看病難看病貴問題。積極拓展公共服務(wù)覆蓋范圍，讓10多萬外來務(wù)工人員逐步享受均等化服務(wù)。四是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的社會治理體系。拓展社區(qū)服務(wù)功能，強化社會組織培育，創(chuàng)新基層治理模式，把社會服務(wù)和管理的“觸角”覆蓋到全體居民，推動社會治理從一元管理向多元治理轉(zhuǎn)變，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境。

（作者系中共南京市委常委、江寧區(qū)委書記）

責任編輯：尤 展