李福安，肖亞男

(湖北師范大學 經濟與管理學院，湖北 黃石　435002)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展與大冶市資源枯竭城市經濟轉型(一)
——論鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展對大冶市資源枯竭城市經濟轉型的積極作用

李福安，肖亞男

(湖北師范大學 經濟與管理學院，湖北 黃石435002)

〔摘要〕如何通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟來推進我國資源枯竭城市經濟轉型，是學術界的一個新課題。湖北省大冶市作為我國典型的資源枯竭城市，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展迅速，成效顯著，在促進大冶市產業(yè)轉型、就業(yè)轉型、財政轉型和經濟發(fā)展模式轉型等方面，發(fā)揮了積極的作用。大冶市具有自然資源、發(fā)展機遇、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、政策支持等進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的有利條件，也存在農業(yè)現代化發(fā)展相對滯后、工業(yè)結構不合理、第三產業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡等制約因素。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟促進資源枯竭城市轉型，需要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現代農業(yè)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經濟非均衡協(xié)調發(fā)展。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟;資源枯竭城市;經濟轉型;大冶市

一、引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市；資源枯竭城市，則是指礦產資源開發(fā)進入后期階段，累計采出儲量達到可采儲量的70%以上的城市。據統(tǒng)計，我國現有礦業(yè)城鎮(zhèn)426個，計有地級市79個，地級區(qū)盟7個；縣級市100個，市屬縣級區(qū)25個；縣城179個，建制鎮(zhèn)36個，其中相當一批資源型城市正由鼎盛期逐步走向衰退和枯竭期。2008年、2009年、2011年，國務院分三批確定了69個資源枯竭型城市(縣、區(qū))。

資源枯竭城市如何實現經濟轉型，這是一個世界性的難題。國外發(fā)達國家對于如何實現業(yè)化比我國早，其資源枯竭城市經濟轉型也先于我國，但迄今為止并沒有形成普遍可行的經濟轉型模式。國內資源枯竭城市近年來開始經濟轉型，目前還處于探索階段。從國內資源枯竭城市經濟轉型的實際情況分析，橫向看，在地域空間上，國內資源枯竭城市的經濟轉型注重城區(qū)經濟，較易忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。從學術理論層面看，國內理論界尚沒有一篇學術文獻將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和資源枯竭型城市經濟轉型結合起來進行研究，如何通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟來促進資源枯竭城市經濟轉型，是學術界的一個新課題。本文以國務院首批確定的12個資源枯竭城市之一的湖北省大冶市為例，運用相關理論，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和資源枯竭型城市經濟轉型相結合的新視角，對擁有廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和農村人口的資源枯竭城市經濟轉型進行探討。

湖北省大冶市地處鄂東南，市域總面積1566.3平方公里，2012年常駐人口83萬.，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24775元，農民人均純收入9443元，是湖北省唯一進入全國百強縣市的地區(qū)。大冶市礦產資源豐富，開發(fā)歷史悠久。三千年前，先人曾在此大興爐冶，留下了世界著名的銅錄山古礦冶遺址；一百多年前，民族工業(yè)先驅張之洞在此創(chuàng)辦了大冶鐵礦，作為“中國鋼鐵工業(yè)搖籃”的“漢冶萍煤鐵廠礦有限公司”，就是1908年由武漢的漢陽鐵廠、大冶的大冶鐵礦和江西的萍鄉(xiāng)煤礦合并而成。建國以來，大冶作為

我國重要的礦產地為新中國工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，同時作為地方支柱產業(yè)支撐著地方經濟和社會的發(fā)展，礦業(yè)收入一度占到大冶市財政稅收的70%以上。伴隨著大規(guī)模持續(xù)的礦業(yè)開采，大冶市礦產資源逐漸趨于枯竭，截止2007年，大冶市鐵礦、銅礦和煤礦的年開采量分別下降了52.2%、50.0%和70.9%，大冶市所轄的作為礦業(yè)重鎮(zhèn)的銅錄山鎮(zhèn)、銅山口鎮(zhèn)和龍角山鎮(zhèn)相繼被撤銷，繼續(xù)依靠礦業(yè)經濟支撐地方經濟社會發(fā)展顯然已難以為繼，大冶市經濟亟待轉型。

大冶市于2006年提出經濟轉型戰(zhàn)略。在大冶市的經濟轉型中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的崛起為其經濟轉型做出了重大貢獻。大冶市屬于縣級市，市轄9個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)面積和人口更是大大超過其城區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟對大冶市經濟轉型具有極為重要的的作用。2011年，大冶市制定了《關于支持鎮(zhèn)域經濟加快發(fā)展的意見》，提出要大力支持鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展帶動大冶市資源枯竭型城市經濟進一步轉型。此后，大冶市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展迅速，大冶市經濟轉型取得顯著成效。與此同時，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在發(fā)展中也存在資源型產業(yè)明顯偏大、現代農業(yè)發(fā)展滯后、第三產業(yè)不發(fā)達和鎮(zhèn)域之間經濟發(fā)展不平衡等制約因素，不利于大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展和大冶市資源枯竭型城市經濟轉型。探索解決這些問題的有效對策，對促進大冶市資源枯竭型城市經濟轉型發(fā)展無疑具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展對大冶市資源枯竭城市經濟轉型的積極作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟作為縣域經濟的基礎和重要組成部分，作為典型資源枯竭城市的大冶市是縣級市，具有廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積占大冶市國土總面積的76.96%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占大冶總人口的66.77%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展有利于促進大冶市資源枯竭城市的產業(yè)轉型、就業(yè)轉型、財政轉型，有利于實現大冶市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)化產業(yè)結構 促進產業(yè)轉型

同其它資源枯竭型城市一樣，大冶市也具有資源型產業(yè)比重過大，產業(yè)內部發(fā)展不平衡，產業(yè)結構不合理等問題。由于資源枯竭城市對于資源產業(yè)長期過分依賴，大冶市的經濟發(fā)展主要依托礦產資源開發(fā)，其第二產業(yè)特別是采掘業(yè)所占比例過重，第一、三產業(yè)發(fā)展滯后，造成產業(yè)結構不合理。隨著資源的逐步枯竭，大冶市主要依靠資源型產業(yè)發(fā)展經濟已經難以為繼。解決大冶市產業(yè)結構不合理問題的關鍵，是要優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型，降低資源型產業(yè)在第二產業(yè)中的比重，減少經濟發(fā)展對資源型產業(yè)的依賴，構筑多元化的經濟發(fā)展格局。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，有利于優(yōu)化產業(yè)結構，促進資源枯竭城市的產業(yè)轉型。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，不僅包括農林牧副漁業(yè)即第一產業(yè)，而且還包含工業(yè)、建筑業(yè)即第二產業(yè)和服務業(yè)即第三產業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的一切經濟活動的總和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，并非單純的農業(yè)發(fā)展，而是包括農業(yè)在內的一、二、三產業(yè)的發(fā)展。其次，由于我國縣級資源枯竭城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口和國土面積一般遠遠超過城區(qū)，擁有豐富的自然資源和勞動力資源，土地和勞動力要素成本具有競爭優(yōu)勢，其有利的發(fā)展條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展具有很強的后發(fā)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟的迅速發(fā)展，其經濟總量不斷增大，可以較好地彌補資源型產業(yè)萎縮留下的經濟缺口，降低資源型產業(yè)在資源枯竭城市國民經濟中所占的比重，減少資源枯竭城市經濟發(fā)展對資源型產業(yè)的依賴，從而促進資源枯竭型城市的產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)轉型。

近年來，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟迅速崛起，極大地促進了大冶市資源枯竭型城市產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)轉型。首先在農業(yè)方面，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有良好的農業(yè)發(fā)展基礎，通過建立合作社，流轉土地，推進農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)科技化，大力發(fā)展特色農業(yè)，農林牧漁業(yè)有了一定發(fā)展。從2007年到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林牧副漁業(yè)總產值從16.8億元增長到45.97億元，增長29.17億元。

其次，在工業(yè)方面，大冶市原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)主要以采礦和五小工業(yè)為主，工業(yè)產值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產總值比重不高。近年來，大冶市在資源枯竭城市經濟轉型中，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)經濟。除大冶市城區(qū)三個街辦之外的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開辦了各具特色的工業(yè)園。陳貴鎮(zhèn)工業(yè)園下設雨潤食品加工工業(yè)園、紡織服裝工業(yè)園、鑄造機械制造工業(yè)園、高新技術工業(yè)園等四個產業(yè)園，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到248億元，工業(yè)增加值在陳貴鎮(zhèn)地區(qū)生產總值所占比重達到77%。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)有靈成工業(yè)園，以特鋼模具產業(yè)為主導，涵蓋采礦業(yè)、建材產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、服裝制鞋輕工產業(yè)、農副產品深加工產業(yè)、高新技術產業(yè)，2012年靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到222.1億元。成為湖北省省級工業(yè)園，綜合實力進入全省開發(fā)區(qū)四十強，第二產業(yè)增加值在靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產總值所占比重達到80%。還地橋鎮(zhèn)的金橋工業(yè)園，已經初步形成機電制造、新型建材、紡織服飾、食品飲品四大產業(yè)，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到152.3億元。保安鎮(zhèn)有金塘工業(yè)園，以發(fā)展高新電子產業(yè)為主導，配套發(fā)展機械制造、新型建材、輕工服裝、食品加工產業(yè)，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到71.3億元。大箕鋪鎮(zhèn)有臺商工業(yè)園，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到35.5億元。劉仁八鎮(zhèn)有輕工業(yè)園，主要產業(yè)為服裝、電子、農產品加工業(yè)，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到26.5億元。此外，殷祖鎮(zhèn)有新型建筑材料產業(yè)園，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產值達到14.3億元。金牛鎮(zhèn)有紡織服裝產業(yè)園，工業(yè)總產值達到6億元。2012年大冶市規(guī)模以上工業(yè)總產值為680.8億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達到421億元，占大冶市規(guī)模以上工業(yè)總產值的61.84%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)除原有的采礦業(yè)之外，新發(fā)展的產業(yè)主要是機電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝產業(yè)，成為大冶市機電制造、食品飲品、新型建材、紡織服裝四大產業(yè)集群的重要組成部分。由此可見，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)經濟的崛起，很大程度上改變了大冶市資源型產業(yè)獨大的產業(yè)格局。

最后，從服務業(yè)來看，大冶市的服務業(yè)原來更多的是集中于城區(qū)，以商貿服務業(yè)為主。隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展，一些經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的倉儲、物流、金融、信息、運輸等生產性服務業(yè)得到迅速發(fā)展，同時，圍繞生活消費的商貿服務業(yè)也得到發(fā)展，眾多的超市、連鎖店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起來，包括休閑農業(yè)在內的旅游業(yè)也有了較大發(fā)展。例如，2011年，陳貴鎮(zhèn)國家AAAA級風景名勝區(qū)——雷山風景區(qū)接待國內外游客80萬人次，全鎮(zhèn)旅游綜合收入達5000萬元，分別比2005年增長24.3%和22.8%，第三產業(yè)增加值達到6億元，占陳貴鎮(zhèn)地區(qū)生產總值的比例上升到17%。

總之，隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟一二三產業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟主體的工業(yè)經濟的快速增長，大冶市鎮(zhèn)域經濟在大冶市國民經濟中的地位不斷上升，2010年大冶市鎮(zhèn)域經濟占全市經濟總量達到58%，2012年大冶市鎮(zhèn)域經濟對市域經濟的貢獻率達到62.1%，2013年大冶市鎮(zhèn)域經濟對市域經濟的貢獻率進一步提高到63.2%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟一二三產業(yè)中大部分為非資源型產業(yè)，具有發(fā)展的可持續(xù)性，因此，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，大冶市工業(yè)中礦產業(yè)所占比重得以大幅度下降，制造業(yè)所占比重大幅度上升，經濟發(fā)展對資源型產業(yè)的依賴性降低，促進了大冶市資源枯竭城市的產業(yè)轉型，大冶市工業(yè)結構和大冶市國民經濟一二三產業(yè)結構得以優(yōu)化。

從大冶市重點行業(yè)看，在2006-2010年的五年時間里，大冶市采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重由51%下降到32.5%，下降了18.5個百分點；加工制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重由49%上升到67.5%，提高了18.5個百分點；養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)產值的比重由40.2%上升到58.8%，提高了18.6個百分點，現代服務業(yè)占GDP的比重由7.6%上升14.1%，提高了6.5個百分點。顯然，大冶市資源枯竭型城市的產業(yè)轉型之所以初見成效，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展功不可沒。

(二)增加就業(yè)渠道 促進就業(yè)轉型

資源枯竭型城市經濟發(fā)展主要依靠資源型產業(yè)，資源型產業(yè)及其相關產業(yè)集中了大量勞動力，在其城市就業(yè)中占有十分重要的地位。隨著資源的逐漸枯竭，資源型產業(yè)缺乏發(fā)展后勁，資源型產業(yè)以及相關產業(yè)逐漸萎縮，依靠資源型產業(yè)就業(yè)的大量勞動力必然面臨大量下崗失業(yè)。長期以來，大冶市的工業(yè)主要是以采礦業(yè)和礦產加工業(yè)為主。這種高度依賴礦產資源的產業(yè)結構體系，給處于資源逐漸枯竭城市的大冶市勞動力就業(yè)調整帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。不僅如此，由于大冶市現代農業(yè)發(fā)展相對滯后，服務業(yè)發(fā)展滯后，近 1/2的人口聚集在農業(yè)部門，就業(yè)結構極不合理。大冶市礦產資源的枯竭帶來的是礦山倒閉、企業(yè)破產、下崗失業(yè)人數劇增。據統(tǒng)計自2006年到2008年，大冶市的失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業(yè)配套的相關產業(yè)失業(yè)人數超過2萬，礦山周邊的失地農民也多達4萬余人，占大冶市就業(yè)總人口的比重接近20%。大冶市銅山口鎮(zhèn)、龍角山鎮(zhèn)等因礦產資源枯竭而被撤銷，一成多居民也因此失業(yè)。伴隨著資源產業(yè)的逐步萎縮，大冶市面臨著越來越嚴重嚴重的勞動者再就業(yè)問題。

實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，有助于解決因資源枯竭而失業(yè)的勞動者的再就業(yè)問題。由“克拉克定理”可知，經濟發(fā)展可以促使就業(yè)結構的優(yōu)化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，能夠促進大冶市整體經濟的發(fā)展，因而能夠促進大冶市就業(yè)結構的優(yōu)化升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展促進就業(yè)，主要體現在農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移以及工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)就業(yè)渠道的增加。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進了工業(yè)領域就業(yè)的增加。大冶市作為資源枯竭城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展要求發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的勞動力豐富等經濟優(yōu)勢，尋求資源型產業(yè)的替代和接續(xù)產業(yè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要以勞動密集型的加工制造業(yè)為主，而勞動力指向型企業(yè)能夠提供大量就業(yè)機會，從而能夠促進大冶市資源枯竭城市的就業(yè)轉型。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)、建筑業(yè)和現代農業(yè)的發(fā)展，必然會帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活服務業(yè)的發(fā)展和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展服務的生產服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)作為典型的勞動密集型行業(yè)，由于多數服務業(yè)對勞動力需求量大，對文化教育程度要求不高，就業(yè)門檻相對較低，能夠為資源枯竭產業(yè)轉移的勞動力提供大量的就業(yè)機會，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展能夠促進大冶市資源枯竭城市的就業(yè)轉型。

以陳貴鎮(zhèn)為例，湖北陳貴順富紡織服飾有限公司是大冶服裝龍頭企業(yè)，公司總投資為8.4億元，全部達產后，可年產高檔牛仔布料13600萬碼，每年對外承接牛仔布料加工6600萬碼，水洗牛仔服裝12660萬件，實現年產值60億元，創(chuàng)利稅4億元，解決3000人就業(yè)。而整個陳貴鎮(zhèn)紡織服裝工業(yè)新區(qū)預計到2015年，建成規(guī)模將達3平方公里以上，年產值達500億元、利稅40億元，安排就業(yè)3萬人。從全市情況看，到2012年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)三大產業(yè)從業(yè)人數為32.9萬人，占大冶市三大產從業(yè)總人數的55%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展帶動了當地就業(yè)，解決了資源枯竭產業(yè)大量勞動者的再就業(yè)問題，改變了當地就業(yè)格局，促進了大冶市的就業(yè)結構的轉型和優(yōu)化。由圖1、 圖2可知，大冶市農業(yè)從業(yè)人員7.83萬人，較2007年下降5.87萬人，占產業(yè)從業(yè)人員比重由26.15%下降到12.98%，第二產業(yè)從業(yè)人員20.91萬人，較2007年上升15.91萬人，占產業(yè)從業(yè)人員比重由26.72%下降到34.65%，第三產業(yè)31.6萬人，較2007年上升6.9萬人，占產業(yè)從業(yè)人員比重由47.14%上升到52.37%，基本上解決了資源枯竭產業(yè)下崗的勞動力的再就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也降至2.9%，比2011年同期減少1.3個百分點，就業(yè)結構趨向合理，就業(yè)困難狀況得到緩解，促進了大冶市作為資源枯竭城市的就業(yè)轉型。

圖1　2009年～2012年大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產業(yè)從業(yè)人數

注：數據來源于《黃石市經濟統(tǒng)計年鑒(2010～2013)》

圖2　2007年～2012年大冶市三大產業(yè)從業(yè)人數

注：數據資料來自《大冶市經濟統(tǒng)計年鑒(2008～2012)》

(三)增加經濟總量 促進財政轉型

資源枯竭型城市的經濟轉型發(fā)展，需要大量的資金支撐。絕大多數資源枯竭型城市發(fā)展初期經濟發(fā)展和財政收入依賴于資源性產業(yè)。就大冶而言，礦業(yè)收入一度占到財政稅收的70%以上。隨著資源的逐漸枯竭，資源枯竭型城市的主導產業(yè)漸漸衰退，主導企業(yè)的效益下降，經濟發(fā)展后勁不足。同時由于接續(xù)產業(yè)還在起步階段，沒有新型的財政來源使得地方財政收入銳減。同時，城市的環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境的建設、失業(yè)人員的安置和培訓、對低保戶的社會保障等方面經濟轉型的投入又需要大量的資金。地方政府此時支出日益增加，經濟的疲軟在很大程度上限制了大冶市資源枯竭型城市經濟轉型的進程。盡管資源枯竭城市的轉型發(fā)展有中央財政的一定支持，但對于資源枯竭城市經濟轉型發(fā)展所需資金而言是遠遠不夠的，大冶市財政收入的轉型同樣也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

經濟增長是財政收入的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，有利于大冶市整體地方經濟的增長和財政收入增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在大冶市國民經濟中所占比重超過了60%，占據了主體地位，因此，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展必然會帶動大冶市整體經濟的快速增長。從圖3可知，2007年～2012年，大冶市三大產業(yè)年產值增長了270.44億元，增長193.44%。其中，第一產業(yè)產值上升22.62億元，增長135.69%；第二產業(yè)產值上升196.14億元，增長261.52%；第三產業(yè)產值上升51.68億元，增長107.38%。

圖3　大冶市2007年～2012年的三大產業(yè)產值

注：數據資料來自《大冶市經濟統(tǒng)計年鑒(2007～2012)》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展促進了大冶市經濟的快速增長和經濟總量的大幅度上升，必然帶動大冶市地方財政總收入的快速增長。由圖4可知，2008年-2012年，大冶市地區(qū)生產總值由169.73億元增加到410.24億元，短短4年增長了141.7%；而大冶市的地方公共財政總收入則由18.06億元增加到47.82億元，短短4年增長了164.78%。

圖4　2008年～2012年地區(qū)生產總值及地方公共財政總收入

注：數據資料來自《大冶市經濟統(tǒng)計年鑒(2008～2012)》

由圖5可知，2008年-2012年，大冶市的地方公共財政總收入則由18.06億元增加到47.82億元，短短4年增長了164.78%，而大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政總收入則由7.56億元增加到33.72億元，短短4年增長了346%，其增速是大冶市地區(qū)財政總收入增速的2.1倍，由此帶來了大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政總收入在大冶市財政總收入中所占比重的大幅度上升。2008年大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)實交稅金總額達7.56億元，僅占大冶市稅收總收入的41.97%，到2012年大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)實交稅金總額增加達33.72億元，占大冶市稅收總收入迅速上升到70.51%，到2013年底，全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入過億元，其中還地橋鎮(zhèn)和金山店鎮(zhèn)首次突破2億元，陳貴鎮(zhèn)首次突破3億。陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)前“十強”，保安鎮(zhèn)排名上升至全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)第29位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展對大冶市經濟增長和財政收入的增加做出了巨大的貢獻。由此可見，雖然由于大冶市礦產業(yè)的逐漸萎縮，其產值降低，稅收貢獻比降低，所占比重由原來的七成降至三成，但是大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展彌補了資源枯竭帶來的稅收缺口，增加了大冶市地區(qū)的財政收入，促進了大冶市財政收入結構由資源型產業(yè)為主導向多元化產業(yè)主導的轉型。

圖5　大冶市2008年～2012年公共財政總收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)總財政收入

注：數據資料來自《大冶市經濟統(tǒng)計年鑒(2008～2012)》

(四)實現經濟可持續(xù)發(fā)展 促進經濟發(fā)展模式轉型

資源型城市單純依靠資源型經濟來帶動經濟發(fā)展的模式是不可持續(xù)的，資源枯竭型城市的經濟轉型就是是要實現經濟發(fā)展模式轉變，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，大冶市礦產資源的開發(fā)在帶動地方經濟發(fā)展、增加財政收入、為國家工業(yè)發(fā)展提供資源等方面發(fā)揮了巨大作用。同時，大冶市資源型經濟的發(fā)展也解決了當地許多就業(yè)問題，維持了社會安定。但是，大冶市多年來經濟發(fā)展對礦產資源有著極強的依賴性，資源開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染業(yè)極其嚴重。隨著礦產資源的逐漸枯竭，資源供給能力及供給質量下降，經濟發(fā)展后勁明顯不足，陷入了“因礦而衰”的困境，嚴重影響當地經濟的可持續(xù)發(fā)展，也帶來了大量職工失業(yè)等一系列社會問題。

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展有利于促進產業(yè)發(fā)展的多元化，減少經濟發(fā)展對資源產業(yè)的依賴，增強經濟發(fā)展后勁，促進地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展，農業(yè)是基礎。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有良好的農業(yè)發(fā)展條件，隨著大冶市現代農業(yè)的發(fā)展，大冶市農業(yè)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)農產品及其經濟總量不斷增加，農業(yè)經濟效益不斷提升。由于大冶市的農業(yè)本身是建立在對耕地、山林、水域的永續(xù)利用基礎上的，因此其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中農業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的主體實際上是工業(yè)，以工業(yè)為主的第二產業(yè)在大冶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中所占比重一般在70%左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過80%。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以采礦業(yè)、機電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝等產業(yè)為主，這些產業(yè)多數擺脫了對礦產資源的依賴，不再因為資源枯竭而產生難以為繼的發(fā)展問題，其發(fā)展具有可持續(xù)性。以大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲料食品工業(yè)為例，該工業(yè)部門實際上是農產品加工業(yè)，大冶市農業(yè)的可持續(xù)性決定了大冶市農產品加工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中的第三產業(yè)即服務業(yè)是一個正在不斷發(fā)展處于上升階段的產業(yè)部門。2012年大冶市第三產業(yè)增加值在大冶市地區(qū)生產總值中所占比重為24.33%，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)第三產業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中所占比重則低于大冶市整體水平，但是隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工農業(yè)生產的不斷增長，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入的不斷增加，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的服務業(yè)所占比重長期看將不斷上升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的貢獻率將不斷提高，而服務業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，以人的服務活動為主，其發(fā)展不依賴于礦產資源，具有顯著的可持續(xù)性發(fā)展特征。

綜上所述，大冶市原有的經濟發(fā)展模式是建立在對礦產資源的大量消耗基礎上的，是一種資源依賴型經濟發(fā)展模式，這種經濟發(fā)展模式是不可持續(xù)的。隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在大冶市經濟中所占比重超過六成，其一二三產業(yè)所具有的可持續(xù)性，極大地促進了大冶市經濟發(fā)展模式由不可持續(xù)型向可持續(xù)型的轉型。

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(責任編輯：胡喬)

“湖北師范學院學報(哲學社會科學版)

The development of township economy and economic transformation of resources exhausted city

LI Fu-an, XIAO Ya-nan

(College of Economic and Government, Hubei Normal University, Huangshi435002, China)

Abstract:It is a new topic how to develop rural economy to promote economic transformation of resource exhausted city. Daye city of Hubei province has some favorable development of rural economic regulations crackdown, such as natural resources, industrial base, development opportunities and policy support etc.. It also has its shortcomings, the modernization of agriculture is not well developed, the industrial structure is not reasonable, the regional imbalance in economic development. Daye should promote the township of modern agriculture, the development of new industries and modern service industry.

Key words:township economy;resources exhausted city;economic transformation; Daye city

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.02.018

〔中圖分類號〕F299

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009- 4733(2016)02- 0088- 07

[作者簡介]李福安，男，湖北武漢人，湖北師范大學經濟與管理學院教授。研究方向：政治經濟學、資源經濟學。 肖亞男，男，湖北陽新縣人，湖北師范大學經濟與管理學院學生。

[收稿日期]2015—12—09