■ 國防大學國防經(jīng)濟研究中心

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深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略

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軍民融合深度發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，形成軍、民兩大體系之間信息互通、資源共享、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設兼容型、雙贏式發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，遵循新形勢下國防和軍隊現(xiàn)代化建設特點規(guī)律，順應世界新科技和軍事革命發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的有效途徑。

深入實施軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是以習近平同志為總書記的黨中央為推動我國軍民融合深度發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署，是適應戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)市場化做出的重大決策，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、強軍夢的必由之路。

一、深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的客觀依據(jù)

軍民融合深度發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，形成軍、民兩大體系之間信息互通、資源共享、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設兼容型、雙贏式發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，遵循新形勢下國防和軍隊現(xiàn)代化建設特點規(guī)律，順應世界新科技和軍事革命發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的有效途徑。

(一)長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果

中國特色軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨人在領導中國革命和建設過程中不懈探索的理論創(chuàng)新成果，是我黨領導打贏革命戰(zhàn)爭和取得社會主義現(xiàn)代化建設偉大成就的一條基本經(jīng)驗。新中國成立之初，以毛澤東為領導的第一代中國共產(chǎn)黨領導人，從戰(zhàn)略高度提出“軍民兩用”戰(zhàn)略思想，較好地處理了經(jīng)濟建設與國防建設的關系；改革開放初期，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體制定“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”方針，為實現(xiàn)兩大建設協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎；20世紀90年代，以江澤民為核心的黨中央堅持走軍民結合、平戰(zhàn)結合、寓軍于民之路，促進了兩大建設的緊密結合；新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的重大戰(zhàn)略思想，對新形勢下統(tǒng)籌兩大建設做出了新的探索和回答；黨的十八大以來，習近平總書記就軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，號召全黨全國全軍要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度格局，不僅賦予了軍民融合以新的時代內(nèi)涵，而且提出了軍民融合戰(zhàn)略的總體目標，是中國共產(chǎn)黨人探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果，是我們推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實踐的又一次飛躍。

(二)著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大決策

安全與發(fā)展是國家發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標，富國與強軍是實現(xiàn)民族強盛的兩大戰(zhàn)略基石。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨著眼富國和強軍相統(tǒng)一、深入分析當前國家安全和發(fā)展大勢做出的重大戰(zhàn)略抉擇。一方面，我國當前仍面臨多元復雜的安全威脅，有利和不利因素并存，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多；現(xiàn)實安全威脅與潛在安全威脅相互交織；國際安全問題與國內(nèi)安全問題相互影響；海上安全威脅凸顯；生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互疊加，維護國家統(tǒng)一、維護領土完整、維護發(fā)展利益的任務艱巨繁重。[1]另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正面臨增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的復雜局面。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略面臨的大前提、大環(huán)境。隨著資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾日益突出，調(diào)整結構、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。正是基于對國家安全和發(fā)展形勢的透徹分析和準確把握，習近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度，提出了推動軍民融合深度發(fā)展這個國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經(jīng)濟社會建設中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，又有利于經(jīng)濟社會建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持，超越了富國與強軍非此即彼的二元對立，是實現(xiàn)強國夢和強軍夢的通途。

(三)主動適應世界新科技革命和軍事革命的戰(zhàn)略舉措

當今世界，新科技革命風起云涌，新軍事革命方興未艾。在兩大革命疊加的背景下，武器裝備遠程化、精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，空天和網(wǎng)絡空間成為各方競爭的戰(zhàn)略制高點，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變。推進軍民一體化建設，謀求經(jīng)濟和軍事效益最大化，已成為許多國家國防和軍隊建設的政策取向，成為世界新軍事革命的重要趨勢之一。近年來，美國、俄羅斯、英國、日本、以色列等國家十分注重國防和經(jīng)濟建設的相互融合，十分重視軍產(chǎn)學研國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構建，以通過整合整個國家的科技資源，全力搶占未來軍事科技創(chuàng)新的制高點。特別是在大數(shù)據(jù)、3D打印、納米技術、合成生物學和基因組學、無人機、機器人、定向能武器、賽博能力等顛覆性技術方面，各國積極謀篇布局、想方設法搶占先機。面對這種“不進則退，小進慢進也是退”的激烈競爭，習近平總書記不失時機地將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，強調(diào)要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面?？梢哉f，深入實施軍民融合戰(zhàn)略，既是我們在新技術革命和新軍事革命浪潮中縮小與發(fā)達國家差距的戰(zhàn)略之舉，促進國家經(jīng)濟實力、國防實力快速提升，也是我們掌握世界軍事競爭主動權、占據(jù)未來戰(zhàn)爭制高點的根本保證。

二、軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標指引前進方向，戰(zhàn)略目標決定發(fā)展途徑。黨的十八大以來，習近平總書記繼承和發(fā)展我們黨的歷代中央領導集體關于軍民結合、寓軍于民、軍民融合重要戰(zhàn)略思想，提出了推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2015年3月12日，習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”這一重要論斷，清楚明白地提出了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標是形成“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，為我們深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進方向、提供了遵循。

——加快形成全要素軍民融合深度發(fā)展格局?！叭亍比诤暇褪且趪覍用嬲宪姷刭Y源，最大限度地軍民資源互通互用、軍地資源兼容共享，盡最大可能使有利于戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高的全部要素都實現(xiàn)無縫對接、深度融合。實現(xiàn)“全要素”軍民融合戰(zhàn)略目標，要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設計和政策安排，打破軍地之間的界限，拆除利益固化的藩籬，讓包括技術、人才、服務、資本、信息、管理、標準等所有要素在兩大建設中充分涌流，使有條件的各種所有制經(jīng)濟、各類經(jīng)濟主體的一切優(yōu)勢資源的創(chuàng)造力在深度融合中競相迸發(fā)，努力形成整個國家的全部要素、所有資源在生產(chǎn)力提高和戰(zhàn)斗力提升中“萬類霜天競自由”的生動局面。

——加快形成多領域軍民融合深度發(fā)展格局。“多領域”融合就是要不斷拓寬軍民融合的領域和范圍，盡最大努力使經(jīng)濟社會和國防軍隊兩大系統(tǒng)中有交集的所有領域、全部行業(yè)都實現(xiàn)深度融合。實現(xiàn)“多領域”融合戰(zhàn)略目標，既要大力推進武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等重點領域的融合向縱深發(fā)展，又要加快推進基礎設施、海洋、空天及邊?？辗拦芾淼刃屡d領域的軍民融合，還要探索推進金融、保險、物流、通信等服務業(yè)領域和主權高危方向、戰(zhàn)略通道方向、僑民繁集方向、境外中資密集方向的軍民融合問題，使軍民融合真正成為國家戰(zhàn)略利益拓展的堅強保障。

——加快形成高效益軍民融合深度發(fā)展格局?！案咝б妗比诤暇褪且v究融合的經(jīng)濟性和有效性，盡最大可能優(yōu)化整個國家的資源配置，讓所有資源在其最合適的地方高效發(fā)揮作用，在深度融合中實現(xiàn)經(jīng)濟建設的國防效益最大化和國防建設的經(jīng)濟效益最大化。實現(xiàn)“高效益”融合戰(zhàn)略目標，要著眼一份投入、兩份產(chǎn)出、多種效益，強化全局意識和“一盤棋”觀念，盡可能使經(jīng)濟建設與國防和軍隊建設共享一個經(jīng)濟技術平臺，在軍民互通、互用、互動中提高資源利用率、減少重復建設；要著眼提高軍民融合的質(zhì)量效益，強化成本效益觀念，努力降低軍地交易成本、體系摩擦成本和制度沖突成本，確?！叭凇钡米匀豁槙?，“合”出優(yōu)質(zhì)高效。

——多領域、全要素、高效益三個方面，相互依存、相互促進，是軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。多領域指融合范圍，全要素指融合程度，高效益指融合效果。只有實現(xiàn)全要素融合，才能做到各個領域軍民的“深深納入”，保證使所有要素在最合適的地方發(fā)揮作用、提高效率效益。只有實現(xiàn)多領域融合，才能實現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力雙方要素層面的結合，才能使兩大建設真正共享一個經(jīng)濟技術平臺，最大限度地減少重復建設、節(jié)約資源。只有實現(xiàn)高效益融合，才能為各個領域的經(jīng)濟主體、各種要素的所有者提供利益保障，在利益驅(qū)動中實現(xiàn)多領域、全要素融合。

三、“四個強化”的戰(zhàn)略舉措

習近平總書記深刻指出，深入實施軍民融合戰(zhàn)略，必須強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法制保障?！八膫€強化”的戰(zhàn)略舉措，著眼于源頭、過程、結果的全程融合，從根本上構建起支撐中國特色軍民融合戰(zhàn)略有序推進的四大支柱，全面確立了我國軍民融合深度發(fā)展的根本路徑。[2]

——強化大局意識。思想決定行動。實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，軍地雙方必須樹立“一盤棋”思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。大局意識是深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎。強化大局意識，要求實施軍民融合戰(zhàn)略的相關各方，以國家安全和發(fā)展利益大局為重，正確處理好局部與全局、個體與整體的關系，自覺摒棄部門本位主義思想和個人得失狹隘觀念，以“計利當計天下利”的責任擔當和寬廣胸襟，勇于跳出小天地和小圈圈，徹底打破和消除各種利益藩籬和利益壟斷，積極投身軍民融合偉大實踐。

——強化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是軍民融合的根本動力。實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，應通過技術層面和制度領域的革故鼎新，著力破解各種制約軍民融合深度發(fā)展體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。強化改革創(chuàng)新，要在國家層面建立統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，實現(xiàn)頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管，確保各項融合舉措整體布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。要完善國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，努力使融合體現(xiàn)國家意志，滿足戰(zhàn)場與市場的雙向需求，符合社會主義市場經(jīng)濟原則。要健全系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，著力使政府投入、稅收激勵、金融支持政策等融合政策系統(tǒng)配套，使各項政策制度覆蓋軍民融合的全過程。

——強化戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是把戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動的指南，起著明確戰(zhàn)略目標、聚合戰(zhàn)略力量、規(guī)范戰(zhàn)略行動的作用，是推進軍民融合深度發(fā)展的高端引擎。實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須加大經(jīng)濟建設和國防建設的統(tǒng)籌力度，加強國家和軍隊規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接，切實讓規(guī)劃主導資源配置，資源配置引導軍民融合發(fā)展。必須對實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境進行準確研判，科學確立軍民融合戰(zhàn)略推進的指導思想、推進思路、行動原則、預期目標、運行模式、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)、根本抓手及監(jiān)督評估等一系列重要內(nèi)容，確保軍民融合戰(zhàn)略的有效實施。必須加強規(guī)劃實施督導檢查，建立問責機制，將規(guī)劃落實情況作為政績考評的重要指標，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力，努力把實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措落到實處。

——強化法治保障。法治保障是深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本保證。實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，將其納入法治化軌道。強化法治保障，要求我們善于用法制思維和法制方式來推動軍民融合發(fā)展，加快軍民融合綜合立法進程，構建系統(tǒng)完善的法律法規(guī)體系，使軍民融合的組織領導、運行機制、權利義務、配套保障等有法可依、有章可循，確保軍民融合深度發(fā)展在法治的框架下健康發(fā)展。要求軍地有關部門不斷提高自身法治素養(yǎng)，熟練掌握相關法律法規(guī)，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，使依法辦事、依法推動成為軍民融合發(fā)展的新常態(tài)。

四、啟動編制實施統(tǒng)籌兩大建設“十三五”規(guī)劃

制定實施好統(tǒng)籌兩大建設的五年規(guī)劃，是扎實推進軍民融合深度發(fā)展的基礎工程。近些年來，軍地各級高度重視軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，編制出臺了《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設“十二五”規(guī)劃》等一系列融合規(guī)劃，基本保證了經(jīng)濟建設和國防建設在總體目標、發(fā)展步驟、建設任務、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)。在“十二五”即將收官、“十三五”將要開始的2016年，軍地各級結合軍民融合發(fā)展的實際，啟動了新一輪的規(guī)劃編制工作。

(一)“納入”規(guī)劃編制工作開始啟動

將國防和軍隊現(xiàn)代化建設納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，做到兩大建設同步設計、同步實施，是實現(xiàn)兩大建設協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。為在“十三五”期間更好地把國防和軍隊建設與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃、把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系、把重大國防設施和戰(zhàn)場建設納入國家基本建設體系、把軍隊人才基礎知識素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系、把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系、把國防動員納入國家應急管理體系，從中央到地方的軍民融合職能部門啟動了“十三五”規(guī)劃的編制工作。從總體情況看，各級各部門在“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制的討論中，都十分重視將國防和軍隊建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，重視軍地發(fā)展規(guī)劃的銜接。同時，各省、市、自治區(qū)在編制本地區(qū)的規(guī)劃時，都考慮加入國防和軍隊現(xiàn)代化建設方面的內(nèi)容，突出要把國防和軍隊建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展體系。

(二)《統(tǒng)籌兩大建設協(xié)調(diào)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制開始部署

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展五年規(guī)劃，集科學性、權威性、導向性、前瞻性和可操作性于一身，是從國家層面一體謀劃、一體設計兩大建設的。大圖景”，是推動軍民融合深度發(fā)展的行動綱領。為使兩大建設協(xié)調(diào)發(fā)展，從2014年開始，軍地相關職能部門便啟動了編制《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃》工作，拉開了新一輪將國家經(jīng)濟建設“棋局”與未來軍事領域的“戰(zhàn)局”統(tǒng)籌考慮、整體籌劃的進程。國家發(fā)展和改革委員會、解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃作為軍地《籌經(jīng)濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃》編制工作的牽頭單位，對規(guī)劃編制工作提出了明確的編制要求、編制思路和編制程序，所屬規(guī)劃編制的各相關司局在領受任務之后，精心部署人力、物力，按計劃奔赴各地和各相關行業(yè)進行密集調(diào)研，并組織專家、學者和相關行業(yè)、企業(yè)負責人召開專題會議座談研討，在廣泛聽取意見的基礎上，已經(jīng)形成了階段性成果。目前，規(guī)劃編制工作正在有序推進之中。

(三)各地各部門軍民融合專項規(guī)劃進展順利

在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，因地制宜制定適合本地區(qū)本部門實際的專項發(fā)展規(guī)劃，是在中國這樣一個發(fā)展中大國推進現(xiàn)代化建設事業(yè)的成功經(jīng)驗，也是深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和重要保證。2014年，各相關部委、各省市十分重視軍民融合專項規(guī)劃的起草編制工作，有關部門啟動了軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃、國防動員建設發(fā)展規(guī)劃、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。各省市按照國家發(fā)展和改革委員會通知要求，積極組織開展本地區(qū)軍民融合“十三五”規(guī)劃編制工作，并將軍民融合規(guī)劃納入地方政府專項規(guī)劃體系。在各級發(fā)改委積極組織編制軍民融合專項規(guī)劃的同時，一些部門和行業(yè)制定了年度軍民融合工作計劃。如工業(yè)和信息化部制定了《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動實施方案》，并召開全系統(tǒng)電視電話會議進行部署。該《方案》以深化改革為動力，以完善政策為支撐，在加強規(guī)劃引導、擴大軍工開放、推進軍民資源共享、促進軍民兩用技術轉(zhuǎn)化和軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突出12項重點任務，集中力量解決一些關鍵和瓶頸問題，推進軍民融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

在部署“十三五”軍民融合專項規(guī)劃的同時，全國幾乎所有省市都出臺了相關推進軍民融合的意見、規(guī)劃、決定。如，福建省著手制訂《福建省2020年前軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要》，河北省發(fā)布了《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，江蘇省出臺了《江蘇省軍民融合式發(fā)展三年實施計劃》，湖南省制訂了《長株潭軍民融合自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的初步構想》，江西省制定了《關于推進軍民融合深度發(fā)展的意見》，等等?？傮w看，全國全軍研究融合、籌劃融合、落實融合的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的軍事戰(zhàn)略》，人民出版社2015年版。

[2]《專家解讀軍民融合發(fā)展“四個強化”》，姜魯鳴訪談，央廣軍事，2015年4月21日。