袁鵬起

摘 要：我國電子政務(wù)本著數(shù)字化、無縫隙、公開化的發(fā)展理念，技術(shù)完善十分迅速。文章針對電子政務(wù)平臺建設(shè)以及應(yīng)用階段遇到的問題展開探討，并重點(diǎn)介紹有效的解決優(yōu)化措施，提出制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與立法制度完善等建議，為全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作模式打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；發(fā)展措施；數(shù)字化

1.電子政務(wù)及其在中國的發(fā)展特點(diǎn)

1.1 數(shù)字化模塊管理

電子政務(wù)在中國起步發(fā)展時(shí)間比較晚，隨著電子信息技術(shù)發(fā)展在基層中的落實(shí)速率有所加快。分析發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)由單一的機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)用逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接信息共享，表現(xiàn)為數(shù)字化模塊，管理以及功能實(shí)現(xiàn)流程更加規(guī)范。這樣的發(fā)展趨勢是技術(shù)創(chuàng)新帶來的，同時(shí)也是社會環(huán)境需求的必然產(chǎn)物。信息傳遞、管理體系落實(shí)都會應(yīng)用到電子政務(wù)，因此，可以判斷電子政務(wù)是數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)合體。

1.2 無縫隙、整合化的社會服務(wù)理念

電子政務(wù)可以拉近政府管理部門與群眾之間的距離，基層發(fā)展中所遇到的問題也能夠第一時(shí)間通過政務(wù)系統(tǒng)反饋到相關(guān)的解決部門，這種社會服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)是傳統(tǒng)方法不能達(dá)到的，也是未來發(fā)展的主流方向。政府部門在工作網(wǎng)絡(luò)平臺中能夠?qū)崿F(xiàn)無縫連接，交流工作經(jīng)驗(yàn)，這也是電子政務(wù)在中國發(fā)展的需求。將社會需求作為系統(tǒng)發(fā)展方向，更科學(xué)合理。

1.3 政務(wù)公開，便于接受社會監(jiān)督

最后是政務(wù)的公開化、透明化。電子政務(wù)開展期間所產(chǎn)生的資料信息也會公布在平臺中，群眾如果有了解需求，可以登錄政務(wù)平臺網(wǎng)站，對政府機(jī)構(gòu)服務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)更高的服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)。這是我國建設(shè)階段重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的，也是區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)工作模式最顯著的特點(diǎn)?；鶎尤罕娤胍私庹?wù)現(xiàn)狀，也省去了繁瑣的流程，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷性在其中得到了展現(xiàn)。

2.電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

電子政務(wù)在工作模式上與傳統(tǒng)體系有很大的差異，雖然管理任務(wù)得到了重視，但在開展過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在基層政府部門中的應(yīng)用落實(shí)也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。電子政務(wù)平臺建立集中在最初發(fā)展的3年之內(nèi)，但發(fā)展初期在技術(shù)上還存在很多不完善的現(xiàn)象。近幾年，電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展十分迅速，但初期技術(shù)不足所建立的平臺改進(jìn)卻存在很大困難，會造成維護(hù)改造資金浪費(fèi)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還表現(xiàn)在應(yīng)用軟件缺乏兼容性方面，各單位所使用的軟件不同，會影響信息傳遞及共享的效率。其他的建設(shè)管理任務(wù)都得到了落實(shí)，只有技術(shù)統(tǒng)一方面仍處于探討階段，這樣環(huán)境下，政務(wù)信息安全性也很難得到保障。

2.2 地區(qū)差距問題明顯

不同地區(qū)在電子政務(wù)的落實(shí)普及速率上存在很大的差異性，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在充足的建設(shè)資金保障下電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最先進(jìn)行的，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的登陸使用人數(shù)可以發(fā)現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市。以北京、上海、深圳為首的發(fā)達(dá)城市中，電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容更加完善，大部分群眾對政務(wù)門戶網(wǎng)站都有所了解，并且會通過網(wǎng)站來了解一些需要的動態(tài)。相比之下，東北部地區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)以及使用人數(shù)上比較落后，甚至存在群眾不了解電子政務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息化的高效、便捷性也沒有體現(xiàn)在其中。地區(qū)差距性需要通過宏觀調(diào)整來解決，還存在建設(shè)計(jì)劃制定時(shí)沒有考慮地方實(shí)際情況的現(xiàn)象，省會等大城市開展電子政務(wù)是具有優(yōu)勢的，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在群眾中普及。但一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長時(shí)間不能完成，影響電子政務(wù)開展的效率。

2.3 公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，影響電子政務(wù)的實(shí)施

最后一點(diǎn)是政務(wù)職工團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)偏低，尤其是在網(wǎng)站系統(tǒng)的操作與維護(hù)上，存在很多技術(shù)障礙。公務(wù)員崗位長時(shí)間得不到更新，導(dǎo)致職工產(chǎn)生惰性，并且長時(shí)間在固定的工作模式中，對新技術(shù)接受能力也不足。人才得不到保障，電子政務(wù)平臺建立自然會受到影響，最為嚴(yán)重的是網(wǎng)站建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)現(xiàn)間隔了太長的時(shí)間，平臺投入使用后，不能掌握規(guī)范化的操作技術(shù)，增大了政務(wù)信息的安全隱患。尤其是在基層公務(wù)員中，綜合調(diào)查大部分地區(qū)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)人員竟占60%，這樣的團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)提升難度也比較大。

3.關(guān)于中國電子政務(wù)發(fā)展的對策和建議

3.1 制定電子政務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略

針對現(xiàn)存問題，加快電子政務(wù)所用技術(shù)的統(tǒng)一速率，并在基層開展教育宣傳活動，使政府機(jī)構(gòu)工作人員與群眾都能了解到開展電子政務(wù)的積極作用，得到群眾的理解與支持，技術(shù)發(fā)展才有更大空間。各地區(qū)在發(fā)展技術(shù)時(shí)，要遵從中央發(fā)布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程。辦公軟件開發(fā)時(shí)，要注重兼容性的體現(xiàn)，這樣，信息傳遞共享期間出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率也能因此降低，訪問網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)接口形式，將問題發(fā)生幾率降至最低點(diǎn)。統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略更助于對電子政務(wù)中存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一解決，提升系統(tǒng)運(yùn)行使用效率，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定各個(gè)時(shí)期需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源得到合理的應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)

在基層公務(wù)員隊(duì)伍中開展計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，普及正確的電子政務(wù)平臺運(yùn)行操作方法，注重人才的合理利用，使真正有才能的工作人員發(fā)揮帶頭作用，使高素質(zhì)人才在崗位中能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值。通過國家統(tǒng)一考核的公務(wù)員在上崗前還要進(jìn)行教育培訓(xùn)，結(jié)合所要從事的崗位工作內(nèi)容來進(jìn)行，以免在工作期間出現(xiàn)違規(guī)操作或者服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。政府部門要加強(qiáng)與高校之間的聯(lián)合，使更多的高素質(zhì)人才能夠得到重視。我國許多高校中，特別是綜合性大學(xué)里相繼建立起公共事業(yè)管理和行政管理學(xué)專業(yè)，不少高校正在籌建電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室。我們應(yīng)該加強(qiáng)政府與高校之間合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，把高校中的實(shí)驗(yàn)室建成既可服務(wù)于教學(xué)、科研，又可用于公務(wù)員培訓(xùn)的具有雙重功能的開放式實(shí)驗(yàn)室。這一方面可以節(jié)省資金、人力、物力的投入；另一方面也可以把高校行政管理教學(xué)同行政實(shí)務(wù)結(jié)合起來。這將有助于培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型的公務(wù)員后備隊(duì)伍。在公務(wù)員錄用考試中，除對備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外，還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)電子政務(wù)的立法工作

法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(wù)（包括電子簽名、電子印章、電子公文等），并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前，我國已出臺了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定和中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例。關(guān)于電子政務(wù)的安全性，中央曾發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)政府上網(wǎng)信息保密管理的通知。但比較系統(tǒng)、詳實(shí)并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障，這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對待電子政務(wù)的主要原因，這也極大地制約著中國電子政務(wù)的發(fā)展。

4.結(jié)語

文章所分析的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀中，大部分是針對現(xiàn)存問題進(jìn)行的。雖然電子政務(wù)在我國應(yīng)用落實(shí)取得了很好成果，但仍需要工作人員進(jìn)一步努力，提升在崗位中的責(zé)任意識，將服務(wù)性能提升作為工作目標(biāo)，幫助群眾更深入地了解電子政務(wù)，解決日常工作生活中遇到的問題。

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