李亞陽 張鵬 王坤

摘 要：隨著公安情報搜集強度的不斷加強，公民隱私權(quán)保護(hù)意識的提高，二者演化為一對激烈的矛盾。給公安部門和司法機關(guān)造成了許多不必要的阻礙和麻煩。我國需要一套完整有效的體系對二者的權(quán)力范圍進(jìn)行規(guī)范和約束，從而解決這對矛盾。

關(guān)鍵詞：公安情報；搜集；隱私權(quán)；矛盾；關(guān)系

1 公安情報搜集與公民隱私權(quán)保護(hù)間的矛盾原因

（一）反恐形勢日益嚴(yán)峻，反恐情報搜集強度加大

恐怖主義一直是維護(hù)世界和平發(fā)展的嚴(yán)重阻礙因素，甚至在很大程度上危害國際社會的安寧。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隱藏在兩極格局下的矛盾逐漸突出起來，領(lǐng)土爭端、宗教信仰沖突、戰(zhàn)略資源搶奪、政治制度分歧……這些誘因使得恐怖主義的活動愈演愈烈。不僅嚴(yán)重?fù)p害了世界和平，威脅到全世界人民的生命財產(chǎn)安全，也加大了各國反恐工作部門的壓力。就我國而言，改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代高科技技術(shù)、自由平等觀念在現(xiàn)代社會中滲透。使得中國反恐斗爭的社會環(huán)境更加開放，更加復(fù)雜，各種恐怖主義犯罪的手段也更加先進(jìn)，但打擊恐怖勢力的方法、手段、力度、結(jié)果等等都將趨于明朗化。任何細(xì)節(jié)的處理不當(dāng)都會通過先進(jìn)的媒體手段廣告于天下，從而造成嚴(yán)重的社會和國際影響。嚴(yán)峻的國際社會環(huán)境和獨特的國內(nèi)社會環(huán)境使我國的反恐工作面臨嚴(yán)峻的考驗。近年來，恐怖主義的活動在我國抬頭并得到了迅猛的發(fā)展，新疆西藏暴力打砸搶燒事件，北京金水橋事件，昆明火車站暴力恐怖事件…… 一系列恐怖主義活動在中國的發(fā)生更是鮮明的反映出我國反恐形勢的嚴(yán)峻性。鑒于恐怖主義活動組織性強、隱蔽性好的特點，普通的情報搜集活動根本無法達(dá)到良好的效果，處理不當(dāng)甚至造成難以估量的損失。孫子曰：“事莫密于間”。若一項情報活動暴漏，“間與所告者皆死”。所以秘密性成為反恐情報搜集工作的基本特點。

眾所周知，情報搜集是反恐工作的核心，直接決定著反恐工作的成功與否?！?.11”事件中美國反恐部門對情報錯誤的研判和分析刺激美國人頒布一系列法律、強制實行一系列措施來保證反恐情報的完整和準(zhǔn)確。在2001年頒布的《愛國者法案》中，美國人擴(kuò)大了警察機關(guān)在情報搜集方面的權(quán)限。根據(jù)法案的內(nèi)容，警察機關(guān)有權(quán)搜索電話、電子郵件通訊、醫(yī)療、財務(wù)和其他種類的記錄；并加強警察和移民管理單位對于居留、驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士的權(quán)力。這個法案也延伸了恐怖主義的定義，包括國內(nèi)恐怖主義，擴(kuò)大了警察機關(guān)可管理的活動范圍[1]。自此，以情報為主導(dǎo)的偵查模式是占據(jù)了絕大多數(shù)國家反恐工作的核心地位。情報工作儼然已被越來越多的國家重視，并且得到了迅猛的發(fā)展，不言而喻，情報搜集的范圍及深度也空前的擴(kuò)大。

（二）公民權(quán)利保護(hù)意識不斷增強

隨著社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)資料得到了極大的豐富，在這種條件之下，公民將更多地精力放在了自身權(quán)利的思考上，越來越多的人開始用實際行動維護(hù)自身的權(quán)利。1997年，依法治國在中共十五大上首次提出，標(biāo)志著中國開始了法制化的進(jìn)程[2]。其次，我國《憲法》第39條規(guī)定，中華人民共和國公民住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵害公民的住宅。我國以國家根本大法的形式將公民的隱私權(quán)納入法律的管轄范圍。2004年，更是以憲法修正案的形式將“尊重和保護(hù)人權(quán)”寫入憲法，進(jìn)一步明確了國家對隱私權(quán)的尊重和保護(hù)。再次，除憲法外，我國的刑法，民法通則以及諸多司法解釋都對公民權(quán)利特別是隱私權(quán)作出了原則性的規(guī)定。2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，有力的促進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此可見，國家在法律上給予公民維護(hù)自身隱私權(quán)的保障，在法律的支持下，公民可以合理合法的表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益。除此之外，公民的受教育程度普遍提高，文化水平和理論素質(zhì)有大幅度的提升。這使得法律不再僅僅被束之高閣，而真正成為公民手中維護(hù)自身權(quán)利的武器。另一方面，政府不斷加強宣傳普法工作，法律已實實在在的走進(jìn)了平常百姓的家中。以上措施無疑大大增強了公民依法維權(quán)的信心，提高了自身的維權(quán)意識。

2 公安情報搜集與公民隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾小結(jié)

迫于反恐形勢日益嚴(yán)峻的形勢，情報搜集工作的壓力也越來越大。在實際工作中，出現(xiàn)了國家公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的情況，且有愈演愈烈之勢。另一方面，公民權(quán)利意識不斷提高，不再滿足于無條件配合國家機關(guān)工作，而是以實際行動來維護(hù)自己的合法權(quán)益，質(zhì)疑國家機關(guān)的工作合法性。由此，反恐情報搜集的秘密性與公民隱私權(quán)的應(yīng)受保護(hù)性形成了一對尖銳的矛盾。但究其本質(zhì)來說，反恐和公民隱私權(quán)保護(hù)都是為了維護(hù)公民合法權(quán)益不受非法侵害，只是當(dāng)前我國缺乏系列合理完善的保障措施來規(guī)定二者權(quán)限范圍，從而使兩者權(quán)利重疊覆蓋，引發(fā)了矛盾的產(chǎn)生。因此，我國亟需一套完整的體系和措施對矛盾雙方進(jìn)行約束以解決這對矛盾[3]。

3 總結(jié)

在反恐形勢如此嚴(yán)峻的環(huán)境下，情報搜集對公民隱私權(quán)的侵犯是很難避免的?？偟膩碚f，當(dāng)今社會，法治觀念已深入人心，不僅是反恐工作，任何工作都應(yīng)該依法進(jìn)行。加強反恐立法工作，不僅能夠在一定程度上緩解反恐情報部門與保護(hù)公民隱私權(quán)的矛盾。也能夠為解決相關(guān)矛盾提供堅實的法律依據(jù)。因此，加強反恐立法工作將是我們工作的重中之重。而我們需要做的就是通過反恐立法、建立職業(yè)規(guī)范、加強公民教育、設(shè)立合作交流機制的一系列措施來平衡這一對矛盾。在保障國家和社會安全的條件下維護(hù)公民隱私權(quán)不受侵犯，通過合法合理的公民信息采集應(yīng)對恐怖主義的襲擊。

參考文獻(xiàn)

[1]王 林.美國反恐情報工作的歷史演進(jìn)及啟示[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2015，（1）：42-45.

[2]趙 波.論恐怖主義犯罪的發(fā)展趨勢及防治策略[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014，（6）：45-48.

[3]李本先.大數(shù)據(jù)在反恐情報工作中的應(yīng)用研究[J].情報雜志，2014，（12）：01-05.