佟海英
摘 要:作為一種社會保障制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是和諧社會構(gòu)建過程中一項(xiàng)與民生息息相關(guān)的問題,成為預(yù)防和應(yīng)對人口老齡化問題的主要辦法,一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)。從當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際發(fā)展情況來看,依舊存在覆蓋面不廣、制度體系缺失以及城鄉(xiāng)體系不相融合等諸多問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施預(yù)示著我國已經(jīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化道路上邁進(jìn)了一大步,本文就此項(xiàng)制度的建立進(jìn)行了解析,并展開了深入思考。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;解析;思考
統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是對我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治這種陳舊觀念的一種突破和創(chuàng)新,打破了我國以往在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上的二元化模式,把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和管理,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到同樣的福利制度。下面就此項(xiàng)制度做進(jìn)一步分析和思考。
1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性分析
(一)建設(shè)和諧社會的迫切需要與要求
其一,從2007年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出,我國年齡≧65歲的人口數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了我國總?cè)丝跀?shù)量的8.1%,約為1.06億,等到2051年將會達(dá)到最高值,增加至總?cè)丝跀?shù)量的31%—4.37億左右,并且80歲和80歲以上的高齡人口比重會繼續(xù)停留在總?cè)丝诘?5%-30%之間,預(yù)示著我國將進(jìn)入到重度老齡化、高齡化時(shí)期。在這個(gè)過程中,農(nóng)村地區(qū)的老齡化水平將會比城鎮(zhèn)高出大約1.2個(gè)百分點(diǎn),并將會一直延續(xù)到2040年[1]。
其二,2006年期間,城市中享有退休養(yǎng)老金的老年人人數(shù)為78%,有3.5%的人收入比最低生活保障線還低,有19.5%的人認(rèn)為自己缺少經(jīng)濟(jì)上的保障。農(nóng)村地區(qū)中享有退休養(yǎng)老金的老人則只有4.8%,收入比救助標(biāo)準(zhǔn)還要低的人有23.9%;其中還有40%的人生活困難,經(jīng)濟(jì)上缺少保障的人有49.3%,可見因?yàn)槟昀隙饺胴毨顟B(tài)的情況越來越突出,農(nóng)村地區(qū)老年人發(fā)生貧困的概率為8.5%,城市則有2.5%。
其三,隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)腳步的加快,以及計(jì)劃生育政策的影響,使得我國家庭規(guī)模越來越趨于小型化,且“2+4+1”這種兩個(gè)年輕夫妻要養(yǎng)4個(gè)老人和一個(gè)孩子的典型家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了一種普遍的社會現(xiàn)象。同時(shí),絕大部分的農(nóng)村力都外出務(wù)工,空巢家庭和空巢老人越來越多,這些都大大增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),讓養(yǎng)老保障問題成為橫亙在和諧社會推進(jìn)道路上的一大阻礙和難題。
綜上可見,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度出發(fā)創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是順應(yīng)社會發(fā)展形勢、改進(jìn)民生問題的必然趨勢和要求,同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會的重要哦內(nèi)容。
(二)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求
現(xiàn)今社會市場經(jīng)濟(jì)背景下,有越來越多的農(nóng)民工選擇到城鎮(zhèn)務(wù)工謀生,人員流動(dòng)性強(qiáng),但城鄉(xiāng)之間在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的二元化和地區(qū)分割卻成為了城鄉(xiāng)居民、勞動(dòng)力流動(dòng)的一大阻礙,對城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場形成帶來一定限制的同時(shí)制約了農(nóng)村地區(qū)的城市化建設(shè)步伐以及工業(yè)化發(fā)展。
2 當(dāng)前階段我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中面臨的困境的分析
其一,我國的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以及城鄉(xiāng)居民這幾個(gè)不同群體,是對不同群體養(yǎng)老保障需求的一種反映,是滿足民生需求的一種體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的全面性。但是,參保人員在身份上卻存在一定分割,不利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間不均衡的發(fā)展水平影響下,針對企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中會存在一定區(qū)域上的差異性。比如,不同地區(qū)針對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)比例就有所不同,以廣東和浙江為例,一個(gè)是國家文件規(guī)定的16%,一個(gè)是14%[2]。諸如這樣在具體實(shí)施細(xì)則上的差異,或許短期內(nèi)能夠解決居民養(yǎng)老問題,但長久下去必定會引發(fā)群體間矛盾升級。在這種碎片化的制度下,制度與制度、群體與群體之間是不公平的,這種存在于群體間的矛盾給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移與續(xù)接問題造成了一定阻礙。
其二,從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看,僅僅只是并軌短期內(nèi)并不能將養(yǎng)老管理水平和質(zhì)量提升上來。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):一是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入來源主要以財(cái)政支持為主,但對于那些經(jīng)濟(jì)條件不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群來說,并沒有被包含在國家養(yǎng)老保障制度之內(nèi)。此外,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升有相應(yīng)的調(diào)整,仍然停留在較低的水平。
其三,當(dāng)前級階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的規(guī)模較大,但運(yùn)營模式卻較為單一,且投資渠道窄,同時(shí)在投資運(yùn)營上并沒有與之相配套的法律方面監(jiān)督與指導(dǎo),更有甚者還存在私吞現(xiàn)象。此外,從目前的發(fā)展形勢來看,我國通貨膨脹的水平是要高于養(yǎng)老金運(yùn)營利率的,而且基金運(yùn)營并不能夠達(dá)到相應(yīng)要求,以致我國的養(yǎng)老基金存在很大貶值風(fēng)險(xiǎn)。
其四,國家規(guī)定中雖然明確規(guī)定每年政府要給最低檔次居民最少不低于30元的資金補(bǔ)貼;給屬于超出500元以上,包括500元在內(nèi)的檔次居民要給不低于60元的補(bǔ)貼[3]。但實(shí)際上,很多地方政府自身都處于財(cái)政緊張、入不敷出的困窘狀態(tài),根本沒有多余精力放在民生建設(shè)上。
其五,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移續(xù)接上還存在一些問題,比如,城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)缺少專門的途徑,容易斷檔;區(qū)別對待不同參保人群等。
3 結(jié)束語
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對舊觀念和模式的一種革新,是構(gòu)建和諧社會和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然趨勢和要求。但是在統(tǒng)籌的過程中仍然存在一些問題,必須建立起一個(gè)將城鄉(xiāng)融合在一起的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并且在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)間設(shè)置適宜的比例,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作方式統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
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