任曉聰蘇　妍(遼寧大學(xué)，沈陽　0036)　(山西財經(jīng)大學(xué)，太原　030006)

中部地區(qū)城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響研究

任曉聰1蘇妍21(遼寧大學(xué)，沈陽110036)2(山西財經(jīng)大學(xué)，太原030006)

〔摘要〕城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需的最大潛力，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長本質(zhì)上是相互影響的內(nèi)生化過程。本文通過研究城鎮(zhèn)化對中部地區(qū)的影響，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出倒U型非線性關(guān)系。即按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，隨著城鎮(zhèn)化率的繼續(xù)提高，中部地區(qū)的經(jīng)濟增速會放緩。本文建議要通過推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)中部崛起。

〔關(guān)鍵詞〕中部地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟增長內(nèi)生性

1　城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的內(nèi)在邏輯分析

城鎮(zhèn)化之所以能夠促進經(jīng)濟增長，主要源于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口增加帶來的聚集效應(yīng)以及擴大內(nèi)需3個方面。

1. 1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的勞動力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的促進作用，首先體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的推進過程加速了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的勞動力轉(zhuǎn)移過程。劉易斯等認(rèn)為工業(yè)部門是經(jīng)濟增長的主要動力，而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的人口遷移(城鎮(zhèn)化)為工業(yè)部門增加了要素(勞動力)供給，所以城鎮(zhèn)化促進了經(jīng)濟增長。對我國而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出還遠低于非農(nóng)產(chǎn)出，因此，推進城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)過剩勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進經(jīng)濟增長。

1. 2內(nèi)生經(jīng)濟增長的聚集效應(yīng)

人口聚集指人口在空間上由分散到集中，由稀疏到密集的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化使人口聚集，進而對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，包括:促進分工、知識溢出以及規(guī)模經(jīng)濟。

1. 2. 1促進分工

第一，人口聚集促進了分工的發(fā)展。人口的聚集使企業(yè)的分工成為可能并進一步發(fā)展。人口的聚集也意味著企業(yè)的聚集，大量企業(yè)聚集之后，會涌現(xiàn)出更專業(yè)化的、生產(chǎn)中間產(chǎn)品的企業(yè)。于是，企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)的某一環(huán)節(jié)，不斷提高生產(chǎn)效率，同時，將并不具備優(yōu)勢的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)交付他人處理，大大降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這同樣也適用于服務(wù)產(chǎn)品。

1. 2. 2知識溢出

人口聚集能夠產(chǎn)生明顯的知識溢出效應(yīng)。知識的傳導(dǎo)機制隨著地理距離的增加而不斷衰減，城市人口聚集使得知識溢出效應(yīng)更為明顯。一方面，人口向城鎮(zhèn)集中有利于科學(xué)技術(shù)知識的積累和交流，有利于促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散。城鎮(zhèn)成為創(chuàng)新和人力資本的主要積聚基地。另一方面，人口聚集也促進了勞動力之間的相互學(xué)習(xí)和競爭。

1. 2. 3規(guī)模經(jīng)濟

人口聚集會形成規(guī)模經(jīng)濟。在一定空間范圍內(nèi)，人口適度聚集自然就會形成規(guī)模經(jīng)濟，成本得到大幅降低。對企業(yè)而言，生產(chǎn)成本也得以降低，密集的工廠和居住區(qū)，能夠更節(jié)約地使用土地。同時，運輸成本得以降低。對個人而言，在更大的勞動力市場上，個人能較快地找到工作。

1. 3消費需求理論

1. 3. 1馬克思的消費理論

消費分為兩種形式，生產(chǎn)消費和個人消費。其中，前者又可以分為生產(chǎn)資料消費和勞動力消費，可以理解為資本投入和勞動力投入。后者又可以分為資本家的個人消費和工人階級的個人消費。從個人角度而言，個人消費是非生產(chǎn)性的，而對整體社會而言，個人消費實現(xiàn)了他人產(chǎn)品的價值，促進了生產(chǎn)，增加了社會財富。

1. 3. 2凱恩斯的需求理論

凱恩斯認(rèn)為有效需求(投資需求以及消費需求)對經(jīng)濟增長有重要作用。有效需求不足將會失業(yè):總供給超過總需求，產(chǎn)能過剩，加上短期內(nèi)工資價格具有粘性，所以導(dǎo)致失業(yè)，總產(chǎn)出下降。在凱恩斯交叉中，計劃支出等于消費、計劃投資和政府購買之和，當(dāng)消費需求增加，計劃支出水平大于生產(chǎn)水平時，企業(yè)的存貨會減少，企業(yè)會雇傭更多的工人，投入更多的設(shè)備生產(chǎn)，產(chǎn)出水平上升。

2　城鎮(zhèn)化對中部地區(qū)經(jīng)濟增長的實證分析

2. 1模型設(shè)定及指標(biāo)選擇

經(jīng)濟增長過程會受到諸多因素的影響，在參照國內(nèi)外學(xué)者對影響經(jīng)濟增長指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文擬采用人均固定資產(chǎn)投資(ivs)，人力資本水平(hum)、城市分散程度(ccd)、人口城鎮(zhèn)化水平(urb)、非農(nóng)就業(yè)比例(na)等為影響經(jīng)濟產(chǎn)出的主要因素，建立如下模型:

本文用Eviews做出2004～2013年中部各省的實際人均GDP增長率與城鎮(zhèn)化水平的散點圖并畫出回歸曲線(圖1)，可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP增加與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出非線性的倒U型關(guān)系。

考慮到本文要分析的是人口城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響，故對絕對值變量采取對數(shù)，而人口城鎮(zhèn)率等比例變量則保持不變，最終確認(rèn)的模型如下:

圖1　中部六省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長速度散點圖

2. 2數(shù)據(jù)來源及說明

數(shù)據(jù)來源于2004～2013國家統(tǒng)計年鑒，各省市統(tǒng)計年鑒。其中，gdp采用2000年各省份不變價格計算，人均固定資產(chǎn)投資根據(jù)固定資產(chǎn)價格指數(shù)，剔除了價格變動，也以2000年為基期。

表1　變量說明

2. 3檢驗及結(jié)果分析

第一步，對所有變量序列進行平穩(wěn)性檢驗，得到以下結(jié)果:

表2　平穩(wěn)性檢驗

對序列進行差分或去對數(shù)使其成為同階序列，對變換后的序列進行回歸，如下:

表3　平穩(wěn)化處理(D1 =一階差分)

表4　計量結(jié)果

由計量結(jié)果可知，在經(jīng)濟增長影響因素的回歸模型中，人力資本、人均財政支出對中部地區(qū)經(jīng)濟增長有明顯的促進作用。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出倒U型非線性關(guān)系，拐點在42. 6%的城鎮(zhèn)化水平，而中部地區(qū)2013年的常住人口城鎮(zhèn)化率均超過了這一點(表5)。即按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，隨著城鎮(zhèn)化率的繼續(xù)提高，中部地區(qū)的經(jīng)濟增速會放緩。對中部地區(qū)而言，延續(xù)以往的粗放式、速度型的城鎮(zhèn)化道路將是非常不利的。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動新型城鎮(zhèn)化，打造中部地區(qū)經(jīng)濟增長新動力。

表5　中部六省城鎮(zhèn)化率(2013)　%

3　中部地區(qū)以城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長中存在的問題

城鎮(zhèn)化的大背景下，如果不能轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，中部地區(qū)在未來將會面臨城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟增長越緩慢的兩難局面。因此，有必要審視中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，總結(jié)中部地區(qū)以城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長中存在的一些問題。

3. 1城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展動力不足

3. 1. 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，升級緩慢

近年來，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，升級緩慢。第二產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)絕對優(yōu)勢，基本保持在40%以上的國民生產(chǎn)總值比重。山西、河南、安徽、江西四省的工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有升，2013年均超過地區(qū)生產(chǎn)總值的一半。而服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比最高的是山西省(41. 9%)，最低的是安徽省(34. 2%)，中部地區(qū)整體低于全國的平均水平(46. 9%)。中部地區(qū)生產(chǎn)性職能比較突出，而服務(wù)性職能的發(fā)展明顯不足(表6)。

表6　1978～2013中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化　%

而在第二產(chǎn)業(yè)中，由于歷史原因，重工業(yè)又長期占據(jù)了主導(dǎo)地位?！耙晃濉睍r期，我國以重工業(yè)建設(shè)為主。在區(qū)域布局上，考慮到國防需要，將蘇聯(lián)援建的156個重點工業(yè)項目建設(shè)在東北地區(qū)及內(nèi)陸省份，項目所在城市迅速發(fā)展成為新興的重工業(yè)基地。重點援建項目最后實施了150個，其中民用企業(yè)中，中部地區(qū)布置了29個; 44個國防企業(yè)當(dāng)中，除了需要港口的造船廠需要布置在沿海地區(qū)，其他大多數(shù)布置了在中部地區(qū)和西部地區(qū)。

表7　中部六省高區(qū)位商行業(yè)(2012)

由此可見，資源型工業(yè)、重化工業(yè)是中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并演變成中部地區(qū)的支柱行業(yè)。輕工業(yè)發(fā)展落后，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級緩慢。

3. 1. 2區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，專業(yè)分工發(fā)展緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似或呈現(xiàn)出一致性趨勢。中部地區(qū)由于片面追求行業(yè)或地區(qū)投資自成體系，產(chǎn)業(yè)定位不清，導(dǎo)致目前中部地區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)測度的方法

設(shè)a、b為兩個不同地區(qū)，Xai、Xbi分別是產(chǎn)業(yè)i在地區(qū)a和b中的比重，則a、b地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)Sab如表8所示。中，結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法是使用最廣泛的方法。其基本表達式如下:

表8　2013年中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度%

單一采用結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法容易高估地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，再結(jié)合中部六省的高區(qū)位商行業(yè)(表8)，可以很明顯的看到，中部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這也就意味著專業(yè)化分工不足。

3. 1. 3資源型地區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程緩慢

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。我國資源型城市多、分布廣，建國以來輸出了大量的煤炭、各種礦石、木材等自然資源，為我國工業(yè)體系的建立和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。國務(wù)院2013年印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，界定了262個資源型城市，其中中部地區(qū)74個，占比28% (見表9)。

這些資源型城市涵蓋了中部地區(qū)近半數(shù)的人口，其中，山西省尤為突出，涉及人口超過了全省人口的88%。同時，除了湖北省，其余五省的資源型城市綜合城鎮(zhèn)化率都不高，而這些資源型地區(qū)在推動城鎮(zhèn)化進程中，面臨著種種難題。

表9　中部地區(qū)資源型城市目錄

中部地區(qū)的自然資源基本上分布在山區(qū)、林區(qū)，交通不便，大部分礦區(qū)不具備發(fā)展成為城市的地理環(huán)境。資源型工業(yè)發(fā)展吸納的人口大部分居住在礦區(qū)而非城區(qū)，形成了一個以資源開采、加工、居住為一體的封閉式環(huán)境，不利于發(fā)揮人口聚集效應(yīng)，也不利于推進城鎮(zhèn)化。

(2)資源枯竭型城市歷史遺留問題依舊嚴(yán)重，城市建設(shè)相對落后，大量的棚戶區(qū)以及沉陷區(qū)需要改造和治理，需要政府投入大量資金。地方政府在轉(zhuǎn)移再就業(yè)以及社會保障支出等方面面臨著巨大的壓力。

資源型地區(qū)固有的地理特征、歷史遺留問題、低效的資源開發(fā)模式以及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，嚴(yán)重制約了中部資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

3. 2城鎮(zhèn)化發(fā)展模式重速度輕質(zhì)量

外延式、速度型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以發(fā)展質(zhì)量換發(fā)展速度，缺乏科學(xué)、合理規(guī)劃，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)體系的發(fā)展失衡，中部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)明顯發(fā)展不足。改革開放后短短30多年里，城鎮(zhèn)化率提升了30多個百分點，但也帶來了一系列的問題，比如能源消耗大、土地擴張快、城鎮(zhèn)體系不完善等。

3. 2. 1城市土地擴張過快

中部地區(qū)普遍存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。國際上通常使用城市建設(shè)用地擴張速度與城鎮(zhèn)人口增長速度的比值來衡量城市擴張的協(xié)調(diào)性，其合理閾值在1～1. 12之間。測算最近10年中部地區(qū)建設(shè)用地的增長幅度以及城鎮(zhèn)人口的增長幅度，發(fā)現(xiàn)只有湖南省人口城鎮(zhèn)的速度超過了城市擴張速度。其余大部分土地城鎮(zhèn)化的速度均超過人口城鎮(zhèn)化的速度，并且遠遠高于國際上公認(rèn)的合理閥值。

表10　2004～2013中部六省城市建設(shè)用地增幅

3. 2. 2城市公共服務(wù)投入不足相對于城市擴張的速度，中部地區(qū)城市的公共服務(wù)投入明顯不足。在醫(yī)療人員和設(shè)施投入方面，全國每萬城鎮(zhèn)人口平均擁有18. 6名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，73. 58個醫(yī)療機構(gòu)床位。在醫(yī)療人員配置方面，只有山西省超過了全國水平，其他地區(qū)均低于全國平均水平。在醫(yī)療基本設(shè)施方面，半數(shù)省份(安徽、湖北、江西)低于全國平均水平。在社會保障方面，中部地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率以及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率均低于平均水平。在教育、科技及文化方面，中部地區(qū)的科技研發(fā)、文化體育和傳媒支出水平則落后于全國平均水平。

總體而言，中部地區(qū)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)投入不足，多數(shù)指標(biāo)低于全國平均水平。

表11　2013年中部地區(qū)公共服務(wù)簡況

3. 2. 3城鎮(zhèn)體系失衡

中部省份在推進城鎮(zhèn)化的過程中，大量人口和產(chǎn)業(yè)聚集到了省會城市，造成“一市獨大”，省會生產(chǎn)總值占據(jù)了絕對優(yōu)勢，尤其是湖北省，武漢市生產(chǎn)總值超過了全省的1/3。中部地區(qū)地級市市轄區(qū)人口超過400萬以上的只有鄭州和武漢，大部分地級市屬于中小型城市(表12)。

表12　中部六省及東部三省地級市市轄區(qū)人口規(guī)模及省會GDP比重(萬，2013)

與此相對應(yīng)的，中小城市普遍發(fā)展不足，小城鎮(zhèn)普遍薄弱。中部地區(qū)小城鎮(zhèn)長期缺少國家投資，融資渠道較窄，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多以簡單的附加值低的農(nóng)產(chǎn)品加工為主，普遍發(fā)展薄弱。下表是2011年全國按財政收入排序前1000位的建制鎮(zhèn)分省情況。中部六省合計排名前1000的建制鎮(zhèn)數(shù)量都沒有江蘇、浙江一個省多。

表13　2011年全國按財政收入排名前1000建制鎮(zhèn)分省情況個

人口過度外遷不利于推進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長

3. 3. 1本地就業(yè)吸納不足，人口大規(guī)?？缡∵w出

中部地區(qū)大城市生產(chǎn)性職能較強，服務(wù)性行業(yè)發(fā)展不足，以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，對勞動力的需求少。而第三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，吸納就業(yè)能力有限。這就造成了農(nóng)村大量的過剩勞動力無法省內(nèi)轉(zhuǎn)移。

在此背景下，國家、地方進行了大規(guī)模的交通路網(wǎng)建設(shè)，《五縱七橫國道主干線規(guī)劃》正式實施。交通便利讓中部地區(qū)過剩的勞動力得以迅速地轉(zhuǎn)移出去。大規(guī)模人口跨省遷出現(xiàn)象，成為中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的標(biāo)志性特征之一。本文比較了2012年中部地區(qū)各省的戶籍人口與常住人口的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)除山西省外，其余各省份均有大量的人口流出，其中河南省比例最高，將近14%的戶籍人口流出。中部地區(qū)總計跨省流出人口3518萬人，占中部六省戶籍總?cè)丝诘?. 9% (表14)。

表14　中部六省人口流出情況(2012年)

3. 3. 2潛在城鎮(zhèn)化人口流失，異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍

迄今為止，大部分外出務(wù)工的勞動人口是候鳥式遷徙:工作在外，過年返鄉(xiāng)。伴隨著勞動人口的大規(guī)模外出，部分人最終選擇了在外省落戶定居，實現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化。以湖北省為例，第六次人口普查資料顯示，1995～2010年，跨省遷出的人口中，61%的人口發(fā)生了鄉(xiāng)——城遷移，表明大部分的農(nóng)村人口在跨省遷移過程中實現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即實現(xiàn)了異地城鎮(zhèn)化。某種程度上可以這樣理解，中部地區(qū)大量擁有進城意愿并具備相關(guān)能力的農(nóng)村人口流失。

4　中部地區(qū)以城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的對策

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路不再適宜中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會經(jīng)濟發(fā)展背景與外部環(huán)境的差異巨大，使得中部無法完全復(fù)制其他國家或者東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗。因此，探索一條適合中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路具備現(xiàn)實意義。

4. 1強化內(nèi)生動力，形成城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級相互促進的良性循環(huán)

4. 1. 1以區(qū)域經(jīng)濟政策為引導(dǎo)，完善跨區(qū)域合作機制

中國由于二元的土地制度和戶籍制度，政府是城鎮(zhèn)化的主要推力。中部地區(qū)長期受“自上而下”的發(fā)展邏輯影響，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域經(jīng)濟政策的引導(dǎo)，對城鎮(zhèn)化的推動以及經(jīng)濟增長的促進作用是非常有必要的。近年來，國務(wù)院、部委層面出臺了不少促進中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起的政策或意見，主要涉及城市群建設(shè)和區(qū)域合作兩個方面。

表15　近年來中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟政策、意見

目前，中部六省已經(jīng)初步形成了六大城市群:武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群以及太原城市圈，聚集了大量的人口，在中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

以區(qū)域經(jīng)濟政策為引導(dǎo)，加快發(fā)展城市群，有利于促進中部地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，能夠充分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，加快中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。同時，加快發(fā)展城市群，能夠有效整合區(qū)域資源，有利于承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮創(chuàng)新能力，提高城市間的分工協(xié)作程度，相互分工互補，獲得經(jīng)濟發(fā)展效益最大化。

要借助國務(wù)院作出的主體功能區(qū)規(guī)劃，打破對傳統(tǒng)的地方政績考核機制，緩解城市之間的行政分割現(xiàn)象，避免地方政府之間激烈的非合作博弈。轉(zhuǎn)變地方保護主義思想，促進各地區(qū)之間展開良好的橫向合作關(guān)系。要促進生產(chǎn)要素在中部地區(qū)自由流動，形成公平、有序的統(tǒng)一市場。通過良好的交通網(wǎng)絡(luò)，加強省內(nèi)和省際間的城市聯(lián)系，發(fā)揮本省發(fā)達地區(qū)的帶動效應(yīng)以及省際之間經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進中部地區(qū)專業(yè)分工，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

4. 1. 2以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，促進產(chǎn)業(yè)升級

引導(dǎo)東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，是國家在中部地區(qū)的重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來一段時期將是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要推力，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，推動中小城市發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，吸引人才回流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

首先，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)北接環(huán)渤海經(jīng)濟圈，南接珠三角，東臨長三角。東西方向有隴海鐵路和長江水道，南北方向有京廣鐵路和京九鐵路，整個中部地區(qū)位于中國交通大動脈“井”字型中心，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在承接國內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，依舊有一部分是出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢能夠為這些出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)節(jié)省大量的運輸成本，從而為其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地提供了可能。同時，對于產(chǎn)品內(nèi)銷的企業(yè)而言，在中部投資建廠，可以利用發(fā)達的交通網(wǎng)輻射全國。和東部地區(qū)相比，中部地區(qū)擁有更低土地價格和人工成本。和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)有更低的運輸成本(要素投入、產(chǎn)品銷售)，而且勞動力資源更加豐富。

在具備承接優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，中部地區(qū)要切實做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，不能追求短期效應(yīng)而放棄長遠發(fā)展。中央、地方政府要科學(xué)、合理地制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施方案，明確中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、重點領(lǐng)域、空間布局和支持措施，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)目錄。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，無論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，要一視同仁，堅持綠色原則，建立差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對于高污染，高能耗的產(chǎn)業(yè)，要堅決禁止落地，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合起來，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4. 1. 3依托國家規(guī)劃，實現(xiàn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

各地政府要積極制定轄區(qū)內(nèi)資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略以及具體規(guī)劃，以解決歷史遺留問題、提高資源集約利用水平、提升資源型產(chǎn)品附加值、發(fā)展接續(xù)替代支柱型產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)、完善公共服務(wù)體系為目標(biāo)，分類引導(dǎo)各類資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展，堅持有序、高效開發(fā)利用，優(yōu)化布局，促進資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

要依托資源型城市原有的工業(yè)基礎(chǔ)，加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加大科技研發(fā)投入，推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。針對傳統(tǒng)的資源型城市，在積極進行產(chǎn)業(yè)升級之外，政府還應(yīng)鼓勵企業(yè)分離非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)，將管理、研發(fā)等部門轉(zhuǎn)入城區(qū)。

在民生方面，要打破農(nóng)村、礦區(qū)、城市的三元結(jié)構(gòu)，盡量將棚戶區(qū)移民、塌陷區(qū)移民、生態(tài)移民等遷入城市，促進聚集經(jīng)濟。完善基本公共服務(wù)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。要加快棚戶區(qū)改造，加大財政投入，落實稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等配套支持政策，吸引企業(yè)以市場化的方式參與進來，將貧窮、落后的棚戶區(qū)改造成新城區(qū)。

4. 2以就業(yè)為導(dǎo)向，降低落戶門檻，吸引人才就地城鎮(zhèn)化

4. 2. 1優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決本地就業(yè)供給不足問題

轉(zhuǎn)移至中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，中部地區(qū)還應(yīng)積極主動地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)的最有效途徑。2009～2013年，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為0. 24、0. 39，即產(chǎn)出增長1%，分別能增加就業(yè)0. 24%和0. 39%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力是第二產(chǎn)業(yè)的近2倍(見表16)。

地方政府要正確引導(dǎo)，發(fā)展有長期前景的第三產(chǎn)業(yè)。例如，針對本地人口外流，異地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，再結(jié)合人口老齡化嚴(yán)重、空巢老人增多的基本國情，可以加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入以及扶持力度，既可以解決一部分就業(yè)問題，異地的子女也能夠安心工作，同時，還可以促進相關(guān)產(chǎn)品的消費，一舉多得。

表16　我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性估算(1978年不變價格)

4. 2. 2鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低城鎮(zhèn)化門檻，吸引人才就地城鎮(zhèn)化

要落實相關(guān)政策，精簡審批流程，在資金、稅收、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引人才落戶定居。

(1)要鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)

中部省份緊臨東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)過剩人口很早就跨省外出打工，成為了第一批農(nóng)民工。其中，一部分的佼佼者具備了相當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)驗或者專業(yè)技能，具備創(chuàng)業(yè)能力甚至已經(jīng)擁有自己的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)對這批先行者給予一定的支持和引導(dǎo)，利用他們的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同樣，中部省份每年也輸出了大量的優(yōu)秀學(xué)生，但是畢業(yè)之后，很多留在了發(fā)達地區(qū)。要加大宣傳力度，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，吸引外地人才就地城鎮(zhèn)化。

(2)降低城鎮(zhèn)化門檻，吸引外地人才流入

城鎮(zhèn)化的主要門檻有兩個:戶籍以及住房。要加快制度體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。另一方面，要抑制房價過快上漲，推進保障性安居工程建設(shè)，不斷保障和改善民生，解除城鎮(zhèn)化進程的實際障礙。

4. 3提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)體系

4. 3. 1堅持人口、土地協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化的最終目的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要堅持人口、土地協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)防過度依賴土地財政導(dǎo)致的過度城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的直接原因是二元土地制度和二元戶籍制度。在推進戶籍制度改革的同時，要從國家層面加快農(nóng)村土地改革。給予中部地區(qū)地方政府更多的自主權(quán)，國務(wù)院落實監(jiān)督職能，鼓勵基層政府在借鑒“蕪湖模式”、“湖州模式”、“廣東模式”的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，進行模式創(chuàng)新。

4. 3. 2完善城市基本公共服務(wù)

公共服務(wù)水平越高，越是能夠發(fā)揮人口聚集效應(yīng)，促進人口向城市遷移。要轉(zhuǎn)變中部省份地方政府的政績觀，建設(shè)服務(wù)型政府，強調(diào)政府的公共服務(wù)職能。政府應(yīng)當(dāng)主抓基本社會保障服務(wù)，提高城市基本公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場作用，嘗試將部分公共服務(wù)交由市場提供，發(fā)揮各類經(jīng)濟主體、社會組織的積極性，通過政府購買的方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4. 3. 3大力發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，不能把資源過度偏向于大城市，要均衡發(fā)展大、中、小型城市和小城鎮(zhèn)。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中部崛起為契機，夯實中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進戶籍制度改革、降低城鎮(zhèn)化門檻，促進中小城市快速發(fā)展。利用發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，將在中部地區(qū)城鎮(zhèn)體系中占據(jù)絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，發(fā)展其服務(wù)性職能。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的橋梁作用。一方面，要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù);另一方面，要加強小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，明確其作為中部地區(qū)、乃至全國地區(qū)休閑、旅游、養(yǎng)老目的地的發(fā)展定位。

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(責(zé)任編輯:王平)

Research on the Influence of the Economic Growth of Urbanization in the Central Region

Ren Xiaocong1Su Zhao2
(1．Liaoning University，Shenyang 110036，China; 2．Shanxi University of Finance＆Economics，Taiyuan 030006，China)

〔Abstract〕Urbanization is the greatest potential for China to expand domestic demand．The urbanization level and economic growth essentially influence each other in the biochemical process．In this paper，based on the study of the influence of the urbanization of the central region，we found that the urbanization level and economic growth in central China presents the comparison between U nonlinear relationship．Namely according to the current development model of urbanization，as the urbanization rate continued to improve，the central region's economic growth will slow down．In this paper，it is suggested to realize the rise of central China by advancing the new urbanization．

〔Key words〕the central region; urbanization; economic growth; endogenous

作者簡介:任曉聰，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。研究方向:規(guī)制經(jīng)濟學(xué)。蘇妍，山西財經(jīng)大學(xué)財政金融學(xué)院碩士研究生。研究方向:金融工程與風(fēng)險管理。

收稿日期:2015—10—31

〔中圖分類號〕F299. 12

〔文獻標(biāo)識碼〕A

DOI:10．3969/j．issn．1004－910X．2016．04．017