摘 要：在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中都或多或少的存有腐敗現(xiàn)象，它從本質(zhì)上說是公職人員對(duì)公共權(quán)力的一種濫用，嚴(yán)重侵害了公共利益，給社會(huì)也帶來了巨大危害。導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的因素是多元的，但從根本上是由于制度的缺陷。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)預(yù)防腐敗制度建設(shè)存在的問題，我們要立足國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，建立預(yù)防腐敗的法規(guī)、制度，逐步探索出一套具有中國(guó)特色的預(yù)防腐敗的制度模式。

關(guān)鍵詞：腐敗問題 ；腐敗制度建設(shè)；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：任玉萍（1989-），女，漢族，河北秦皇島人，法學(xué)碩士，單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)。

[中圖分類號(hào)]：D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-11--01

自建黨以來，黨和政府就堅(jiān)定樹立了反對(duì)腐敗的旗幟。習(xí)近平同志就任國(guó)家主席以后，黨和政府懲治與預(yù)防腐敗的決心得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)反腐案件的查辦工作更是緊鑼密鼓的展開著。腐敗就像病毒一樣，在人類不斷對(duì)它進(jìn)行研究克服的過程中，病毒也會(huì)產(chǎn)生改變，并與人類展開較量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗現(xiàn)象難以徹底根除，我們只能通過加強(qiáng)制度的建設(shè)，盡可能地減少腐敗行為的發(fā)生、減小腐敗對(duì)社會(huì)的危害。因此，反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性并存的。

一、當(dāng)前我國(guó)腐敗問題的現(xiàn)狀及危害

腐敗現(xiàn)象有多種劃分形式，從內(nèi)容上講可分為政治和經(jīng)濟(jì)腐敗。貪污受賄與權(quán)錢交易是目前最常見的腐敗現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方政府官員腐敗主要就是貪污受賄。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，腐敗活動(dòng)滲透到各行各業(yè)，腐敗層面不斷擴(kuò)大，如今黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方“一把手”腐敗問題突出。地方黨政的權(quán)力常常集中于“一把手”手中，而地方的監(jiān)督力量又相對(duì)較弱，“腐敗問題逐漸向“年輕化”、“群體化”、“集團(tuán)化”趨勢(shì)發(fā)展。

如今，各省市接連發(fā)生中央政治局委員、省部級(jí)地方大員等干部腐敗問題，體現(xiàn)出當(dāng)前腐敗的嚴(yán)重性，也表現(xiàn)了懲治腐敗的必要性。腐敗對(duì)政治層面的危害主要體現(xiàn)在對(duì)人事制度的破壞、對(duì)政府管理職能的削弱等。腐敗在經(jīng)濟(jì)上的危害性主要表現(xiàn)為限制市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，壓制經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，阻礙經(jīng)濟(jì)效益的提高，延緩社會(huì)財(cái)富的正常積累，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，浪費(fèi)了社會(huì)資源。腐敗對(duì)社會(huì)文化層面的危害主要為人才的浪費(fèi)，社會(huì)秩序的失控，打擊人們的勞動(dòng)積極性，社會(huì)風(fēng)氣的惡化，進(jìn)而帶來社會(huì)思想的混亂及社會(huì)道德滑坡。鄧小平同志曾提出“只有搞好黨風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣”，正是由于缺乏監(jiān)督和制約，腐敗分子不斷膨脹，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等行為才會(huì)大量出現(xiàn)。

二、腐敗的制度建設(shè)存在的問題原因分析

反腐敗的法律體系不完善。處分和懲治腐敗分子的法律法規(guī)，常常是分散在刑法或黨的各類紀(jì)律文件中，懲治腐敗的法律缺少統(tǒng)一性和完善性。同時(shí)，對(duì)于腐敗行為的懲罰不統(tǒng)一導(dǎo)致腐敗分子有機(jī)可乘，如果單憑嚴(yán)酷來處罰腐敗分子，并不能夠震懾腐敗分子。

反腐機(jī)構(gòu)職權(quán)的分散和力量的薄弱。主要體現(xiàn)在反腐機(jī)構(gòu)職權(quán)的不對(duì)稱，缺乏制約。無論是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府的監(jiān)察部門還是反貪污賄賂局，都是只能對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而無法對(duì)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及同級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效監(jiān)督，如此造成了監(jiān)督機(jī)制的空白。上級(jí)的監(jiān)督往往掌握在黨政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)之中，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，監(jiān)督以上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)而決定，而反腐機(jī)關(guān)沒有監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，這就反映了制度上的嚴(yán)重缺陷。

另一個(gè)不可忽視的腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的原因是人們道德觀念的淡薄。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位和道德準(zhǔn)則的缺失等，引起了道德行為的失序。近年來，各種腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是剝削階級(jí)意識(shí)形態(tài)的沒落，這與我黨的性質(zhì)和宗旨是完全對(duì)立的，嚴(yán)重破壞了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

三、預(yù)防腐敗的制度建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策及借鑒

（一）建立健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，突出重點(diǎn)。規(guī)范和制約權(quán)力是各項(xiàng)工作的核心，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的規(guī)范和制約，使其遵守黨的政治紀(jì)律、遵守廉潔自律規(guī)定等。要切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，在人民群眾反映強(qiáng)烈的問題方面下大力度。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，從而讓人民群眾體會(huì)到反腐倡廉成效，真正地感受到黨和政府對(duì)民生問題的重視。

（二）建立預(yù)防腐敗的法規(guī)、制度，規(guī)范公務(wù)人員職業(yè)行為。制定統(tǒng)一的反腐敗賄賂法是與反腐敗斗爭(zhēng)的應(yīng)有之義。要明確反腐專職機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職能的相關(guān)職責(zé)和偵察權(quán)力，確定關(guān)于貪污分子的刑事證據(jù)、對(duì)其審判的制度和一切有關(guān)妨礙司法的懲處制度等。同時(shí)要改善公職人員的工資和物質(zhì)待遇，禁止公務(wù)員從事贏利性活動(dòng)，改革分配制度，改善社會(huì)分配不公現(xiàn)象，這應(yīng)當(dāng)成為我們預(yù)防腐敗現(xiàn)象、促進(jìn)廉政的重要措施之一。

（三）繼續(xù)深化監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一方面要切實(shí)提高公民的監(jiān)督地位，認(rèn)識(shí)到公民監(jiān)督在反腐敗中的重要。國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的舉報(bào)受理部門，給予其明確的法律地位。另一方面要增強(qiáng)輿論的監(jiān)督作用。不僅要制定相關(guān)的法律對(duì)新聞工作者的工作權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，要保證輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，還要在堅(jiān)持輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向和保證大局穩(wěn)定的前提下不斷減少對(duì)輿論監(jiān)督的干預(yù)和制約。

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