摘 要：1940年4月4日，蒙藏委員會駐藏辦事處正式成立，歷經(jīng)孔慶宗、沈宗濂、陳錫章三任處長，十年之間人事變動頻繁。本文就蒙藏委員會駐藏辦事處的人事變化做一簡單分析。

關(guān)鍵詞：蒙藏委員會駐藏辦事處；人事變化；分析

作者簡介：龐守?。?984-），男，河南淮陽人，西藏民族學(xué)院研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

[中圖分類號]：D693.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-11--01

蒙藏委員會駐藏辦事處是繼清朝駐藏大臣撤銷29年后的又一個中央政府直接派駐西藏地方的機(jī)構(gòu)。它是國民政府貫徹治藏政策的直接派駐機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著中央權(quán)力在西藏的執(zhí)行、下達(dá)和促進(jìn)與西藏地方關(guān)系的歷史使命。

從駐藏辦事處的人事變化可以看出，第一任處長孔慶宗時期在工作人員缺少的情況下就在藏開展工作，以后又不斷增加吸收工作人員，可以看出駐藏辦事處成立時人員籌備的倉促以及孔慶宗在選任人員上沒有給予高度重視和詳細(xì)的計劃人數(shù)。張威白之前擔(dān)任拉薩電臺臺長，有在藏工作經(jīng)驗；劉桂楠、蘇大成、左仁極在蒙藏委員會政治訓(xùn)練班畢業(yè)，高師員、李耀楠、張旺1934年曾隨黃幕松入藏，李國霖?fù)?dān)任過委員長行轅秘書，他們都具備在藏工作的素質(zhì)和能力。但是孔慶宗“任人唯親，喜歡拉幫結(jié)派”，辦事處內(nèi)部矛盾重重。使得辦事處工作人員無心工作，一些辦事人員的工作作風(fēng)也影響了中央政府在西藏的威望，據(jù)刑肅芝回憶辦事員劉桂楠有大老爺作風(fēng)派頭。他們看到在藏工作晉升無望，便以不適應(yīng)西藏環(huán)境，身體不適為理由，請求調(diào)回蒙藏委員會工作，對駐藏辦事處帶來了一定負(fù)面的影響。

第二任處長沈宗濂率領(lǐng)的工作團(tuán)隊素質(zhì)較高，多數(shù)人員受過高等教育，并且人員配備較前任充足，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠辦事處的工作需求。國民政府在辦事處人事安排上較前任有所調(diào)整，可以看出國民政府認(rèn)識到藏事復(fù)雜，對進(jìn)藏人員精心挑選。沈宗濂入藏受到中央政府的高度重視，西藏地方以及英國在藏勢力也十分關(guān)注。沈宗濂打破了孔慶宗時期與西藏噶廈政府的僵局，把對藏工作進(jìn)一步推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上增設(shè)了第三科和診療所，工作人員有所壯大，這些是孔慶宗時期所不能比及的。根據(jù)1944年修訂通過的辦事處章程，辦事處處長綜理全辦事處，并監(jiān)督、指揮所屬職員及中央駐藏各機(jī)關(guān)，職權(quán)較孔慶宗時代大為擴(kuò)大。1但是在西藏地方，駐藏辦事處的職權(quán)受到重重限制，加上其他駐藏機(jī)關(guān)工作人員不服從辦事處的管理，并未落到實處。從沈宗濂一行的進(jìn)藏路線的選擇可以看出西藏地方與中央政府的僵局還沒有打開，而這一進(jìn)藏路線則控制在英國人手中。由于國民政府自身的腐敗無能，這樣的目的也很難達(dá)到。由駐藏辦事處維系的這層關(guān)系緊限于表面，而噶廈政府則暗中與英國勢力勾結(jié)，企圖西藏獨立。在此基礎(chǔ)上沈宗濂想在西藏有所作為，但是蔣介石授意沈“以無事為大事，以無功為大功”，沈宗濂心灰意冷，便萌生退意，1946年元旦離藏返回內(nèi)地。沈的離藏使留藏工作人員精神懈怠，在1947年熱振事件后辦事處人員以各種理由離藏，致使陳錫章在任時對藏工作不好開展，出于被動。陳錫章在任時期，國民政府無暇顧及西藏，辦事處在拉薩勢單力薄，加上處內(nèi)工作人員人心浮動，對在藏工作持有觀望態(tài)度，都想早日離藏，所起到的作用越來越小。1949年的“驅(qū)漢事件”發(fā)生以后，辦事處工作人員分批返回內(nèi)地。

綜上所述，國民政府在拉薩設(shè)立駐藏辦事處是經(jīng)過深思熟慮的。隨著中央政府和西藏地方關(guān)系不斷的改善，頻繁往來和需要交涉的事宜也在增加。專使行署的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國民政府利用吳忠信委員長行轅在藏之際設(shè)立了蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央派駐西藏的辦事機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以簡任、委任、薦任的形式配工作人員，需要?？埔陨蠈W(xué)歷和一年以上從事邊疆工作的經(jīng)歷，工作人員素質(zhì)相對較高。國民政府希望辦事處在處理藏事中能有所作為，但從三位處長在藏的任職經(jīng)歷可以看出辦事處力量的弱小和處理藏事的無力。處長的氣質(zhì)也會影響到辦事處與噶廈政府的關(guān)系和其開展工作的效率。孔慶宗在任時拉幫結(jié)派的做事風(fēng)格導(dǎo)致辦事處內(nèi)部矛盾不斷，影響了辦事處在西藏地方的形象和工作，加上其態(tài)度強硬，噶廈政府拒絕和辦事處的來往，孔慶宗最終辭職返藏。沈宗濂則身段柔軟，利用其外交才能的優(yōu)勢，獲得噶廈政府的好感，打開了孔慶宗在藏時的僵局，這是明顯的一例。辦事處內(nèi)人員更換頻繁，對藏情缺乏了解。人員配備不足，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，很多人持觀望態(tài)度，想早日返回內(nèi)地，這些不利于處內(nèi)人員的團(tuán)結(jié)和有效地開展工作。幾任處長在藏工作的遭遇基本相同，孔慶宗任內(nèi)噶廈政府對駐藏辦事處進(jìn)行施壓，孔慶宗態(tài)度堅硬，導(dǎo)致辦事處和噶廈關(guān)系陷入僵局，孔慶宗辭職，被迫離開西藏。沈宗濂處長想有一番作為，但是國民政府無暇顧及，國民政府治藏的態(tài)度導(dǎo)致沈宗濂心灰意冷，趁召開國民大會之機(jī)陪同西藏代表前往南京，辦事處的大小事宜交給代理處長陳錫章辦理，沈宗濂辭職后由陳錫章全權(quán)接管辦事處事務(wù)。陳錫章任內(nèi)辦事處在西藏力量最為微弱，但是處內(nèi)人員堅守崗位，直到被噶廈政府驅(qū)逐離藏。由此也可以看出，國民政府治藏政策執(zhí)行的無力和不連貫，這與當(dāng)時的國際和國內(nèi)環(huán)境有很大關(guān)系，再加上西藏地方復(fù)雜的政治環(huán)境，蒙藏委員會駐藏辦事處很難有所作為。但是辦事處恪盡職守，堅持貫徹執(zhí)行中央政策，維護(hù)國家統(tǒng)一，反對外國侵略，這是值得肯定的地方。

注釋：

[1]轉(zhuǎn)引自張瑞德《“欽差”使命：沈宗濂在西藏（1943—1944）》，《蒙藏會令駐藏辦事處抄發(fā)修正組織規(guī)程（1941年9月18日）》。