謝園青　周慧

[摘 要]本文對大數(shù)據(jù)時代的含義及其意義作出解釋說明，分析了我國在大數(shù)據(jù)時代應急管理體制存在的弊端，并在相關應急管理體制創(chuàng)新方面提出了建議，以期促進我國應急管理水平的提高。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù)；應急管理；體制創(chuàng)新；突發(fā)事件

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.149

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

隨著網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展，微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播媒體的盛行，人們已漸漸步入大數(shù)據(jù)時代。美國咨詢公司麥卡錫最早提出大數(shù)據(jù)時代已到來，稱數(shù)據(jù)已滲透到當今社會各行各業(yè)中，成為現(xiàn)代社會中重要的生產(chǎn)要素。維克托·邁爾-舍恩伯格在其《大數(shù)據(jù)時代》一書中指出，大數(shù)據(jù)時代所帶來的信息風暴開啟了時代的巨大轉型，人類的生活、工作和思維方式都隨之發(fā)生了重大變革。

1 大數(shù)據(jù)時代的含義及其產(chǎn)生的意義

1.1 大數(shù)據(jù)時代的含義

最早“大數(shù)據(jù)”說法出現(xiàn)在1988年美國的《科學》雜志中。在該雜志上托尼·卡斯發(fā)表了關于“大數(shù)據(jù)”處理軟件的文章。隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”這一新興詞匯逐漸為人們所熟知。對于大數(shù)據(jù)的含義，尚無權威的官方解釋。學術界通常用3V描述大數(shù)據(jù)的特征，即海量化（Volume）、多樣化（Variety）和高速化（Velocity），也有少數(shù)學者認為大數(shù)據(jù)的特征應為4V或5V，還包括真實化（Veracity）和高商業(yè)價值（Value）。所謂的“大數(shù)據(jù)時代”，是將大數(shù)據(jù)技術應用于社會各領域，對人類生活和管理進行創(chuàng)新的時代。大數(shù)據(jù)時代，人們可利用大數(shù)據(jù)技術預測許多流行性疾病的發(fā)生、交通擁堵等情況。

1.2 大數(shù)據(jù)時代的意義

21世紀人類社會發(fā)展的關鍵在于對信息的全面把握。大數(shù)據(jù)時代，海量的數(shù)據(jù)流為全球提供了開放、全面、復雜的巨大信息庫，為社會邁入新征程提供有力保障。當今社會，大數(shù)據(jù)時代的來臨必將譜寫歷史的新篇章。

1.2.1 促進多學科、多專業(yè)交叉相融。

大數(shù)據(jù)時代的到來，使自然科學與社會科學之間的學科劃分不再界限分明，促進了各學科、各專業(yè)間的相互交融。高度專業(yè)分工在過去一定時期里，確實產(chǎn)生了很高的效率，為人類社會的發(fā)展做出了杰出貢獻。但隨著社會和管理問題越來越復雜化，過細的專業(yè)分工會導致專業(yè)壁壘、條塊分割等一系列弊端，無法應對新時代出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)對社會科學進步的推動，人們可以通過大數(shù)據(jù)從復雜的關系網(wǎng)中，找尋目標數(shù)據(jù)，對其進行確認、關聯(lián)性分析和計算等，解決多學科混合的復雜社會管理問題，而無需考慮專業(yè)分工的區(qū)隔。

1.2.2 完美實現(xiàn)由粗放化到精細化的社會治理

大數(shù)據(jù)時代具有全面的數(shù)據(jù)庫，在社會管理中相關部門可從海量數(shù)據(jù)中挑選出有用的數(shù)據(jù)信息，從源頭治理問題，提高工作效率，打造因地、因時、因人制宜的針對性城市服務，實現(xiàn)“以人為本”治理理念的精細化社會治理。使社會治理不僅依賴于直覺和傳統(tǒng)經(jīng)驗，更多的是由巨量數(shù)據(jù)信息處理分析所得。例如，美國硅谷公司利用美國氣象局等相關數(shù)據(jù)庫中有關美國近幾十年的氣候數(shù)據(jù)，將影響農作物產(chǎn)量的各方因素進行關聯(lián)度分析，制成精密圖表，預測農場下一年的農作物產(chǎn)量，為農戶量身定做了一份保險。

1.2.3 提高政府決策的民生性與科學性

無論處于何種時代，人類都要應對各種潛在的危機，但大數(shù)據(jù)技術為危機應對提供了更多治理資源，可以將突發(fā)性危機事件真相還原。大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡信息傳播迅速，使網(wǎng)絡成為公共危機發(fā)生的眾矢之的。政府部門可以利用大數(shù)據(jù)技術從海量數(shù)據(jù)信息中找尋社會熱點和名人微博等，找出突發(fā)事件發(fā)生的起因、傳播途徑和涉及人物，進而還原危機發(fā)生的真相。此外，政府還可以通過民眾的網(wǎng)頁瀏覽記錄、微博留言與信息轉發(fā)量等網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)進行分析，把握公眾關注焦點，了解老百姓真實心聲，按照群眾的意愿頒布相關決策，使每一項政府決策都更顯民意?？傊髷?shù)據(jù)時代，政府利用大數(shù)據(jù)技術作出的公共決策會更加公平、民主和科學。

2 我國當前應急管理體制的弊端

大數(shù)據(jù)時代的到來，催生出許多新型營銷模式、管理模式和生活模式，傳統(tǒng)的應急管理體制已無法適應愈加復雜的網(wǎng)絡社會。我國的公共管理者亟需對應急管理體制進行創(chuàng)新，解決傳統(tǒng)應急管理體制下存在的弊端。

2.1 應急管理預警與信息能力不足

目前，中國的應急管理體制，與大數(shù)據(jù)時代的標準相比，理念的設計和運行結構上都存在巨大差距。突發(fā)事件中按照整個事件發(fā)生的先后順序，應急管理可分為事前、事中和事后3個階段。我國對突發(fā)事件采取的應急管理措施，一般都發(fā)生在事中和事后這兩個階段，很難在突發(fā)事件發(fā)生前做好防預工作。應急管理最重要的環(huán)節(jié)就是做好事前預防工作，將一切可能的突發(fā)狀況扼殺在搖籃里，而我國應急管理體制正是欠缺這種提前預警的能力。

就目前中國的事件應急管理現(xiàn)狀來看，我國缺少在錯綜復雜的社會體系中收集與分析多領域數(shù)據(jù)關聯(lián)性的能力。這導致我國在應對高次生性、關聯(lián)度高的突發(fā)事件時，往往力不從心。我國應急管理數(shù)據(jù)收集單一問題是大數(shù)據(jù)時代應急管理體制的一大弊端。比如：2012年北京特大暴雨事件中，氣象臺已針對暴雨發(fā)生時間和降雨量等相關問題作出預報，然而，我國應急管理部門并沒有將這一重要數(shù)據(jù)與地質氣象風險進行關聯(lián)分析，未及時下達災難預警，更未對地方山區(qū)采取預防措施，最終導致37名遇難者喪生、百億元損失的慘劇發(fā)生。

2.2 部門管理的碎片化無法適應大數(shù)據(jù)時代的多樣化

我國政府部門的管理停留在碎片化、重疊的管理模式，這與大數(shù)據(jù)時代多樣化特征背道而馳。由于信息的傳播受阻，就會出現(xiàn)承擔社會治理責任的政府部門獲取信息有限、局部決策受到影響，各個政府部門之間缺少協(xié)商、各自為政等“高成本、低效率”的社會治理局面。以食品安全為例，食品安全的綜合治理由衛(wèi)生部門監(jiān)管負責，初級的農業(yè)產(chǎn)品由農業(yè)部門負責，食品的生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)由質監(jiān)局進行監(jiān)督檢查，食品的流通由工商部門監(jiān)管，食品的銷售環(huán)節(jié)由食藥部門負責，公安部門負責食品安全犯罪環(huán)節(jié)。這些部門在很大程度上存在管理重疊現(xiàn)象，究其原因在于：部門管理的碎片化，使各部門間缺少協(xié)作管理，導致食品安全監(jiān)管成本高、效率低的現(xiàn)象。

2.3 我國應急管理部門缺乏大數(shù)據(jù)的技術和人才

我國的應急管理十分缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術和掌握大數(shù)據(jù)技術的專業(yè)性人才。雖然中國的數(shù)據(jù)資源豐富，但還不具備挖掘、使用和分析這些數(shù)據(jù)的專業(yè)技術，無法將大數(shù)據(jù)的真正價值發(fā)揮出來。大數(shù)據(jù)的存儲和開發(fā)需要多名專業(yè)技術人員合作開展，這些人員不僅需要熟悉應對突發(fā)性危機的應急管理流程，具有豐富的處理經(jīng)驗和應對手段，而且還要兼具專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術。我國應急管理部門的工作人員，目前，無法很好地利用大數(shù)據(jù)技術解決突發(fā)性危機事件，一旦對大數(shù)據(jù)作出錯誤的分析，后果將不堪設想。

3 我國的應急管理體制創(chuàng)新策略

3.1 建立政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站

據(jù)統(tǒng)計，目前全球有30多個國家開通了政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站。既有美國、德國、英國等發(fā)達國家，也有秘魯、烏拉圭、智利等發(fā)展中國家。而在中國，只有香港開通了政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站。與傳統(tǒng)的突發(fā)應急事件不同，大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代應急管理需要非常注重日常生活數(shù)據(jù)的收集與利用。公共危機管理者不僅要控制客觀的危機變化，還要密切關注公眾的主觀認知變化，把握市場化、全球化以及信息傳播技術和工具的更新。在復雜且富有海量數(shù)據(jù)的現(xiàn)代社會，只有充分掌握信息資源，才能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做好完善的預防工作，面對突發(fā)事件臨危不懼，作出精細且科學有效的應對策略。大數(shù)據(jù)時代，社會生活面臨的所有問題都應及時送達各政府部門，信息數(shù)據(jù)不再僅僅是個別部門的獨占資產(chǎn)，而轉變?yōu)樗胁块T的共享資源，這樣將會有效避免各部門獲取信息的有限失真、協(xié)商不足、行使職能重疊交叉等一系列低效率與高成本的管理問題發(fā)生。

3.2 政府部門的應急能力智能化

智能化推動了科技的不斷進步發(fā)展，政府部門亟需實現(xiàn)應急能力由機械化向智能化的迅速轉變。政府應急能力智能化需要強大的數(shù)據(jù)庫作為重要的智能化資源，從這一重要資源中挑選出有效信息，進行整合和關聯(lián)度分析，作出智能化決策，不僅消除了單一的治理模式，而且提高了決策的針對性和及時性。政府應急智能化將利用視頻監(jiān)視器、智能傳感器和風險數(shù)據(jù)庫，對潛在風險進行預防，對已發(fā)生的突發(fā)事件作出最快速、準確的決策，在事后及時補救，做到更加具有針對性和精細化。從而使應急管理在突發(fā)事件事前、事中、事后每個階段都做到科學高效智能化。政府可以通過對衛(wèi)生、環(huán)保等領域大數(shù)據(jù)的實時分析，提高危機預判能力，為實現(xiàn)更好、更科學的危機響應提供技術基礎。比如：對于交通系統(tǒng)，交通堵塞、事故增多、能源浪費和環(huán)境污染等諸多問題的惡化，需要管理人員通過對歷史以及現(xiàn)有車輛情況、路網(wǎng)情況進行實時大數(shù)據(jù)分析，制訂出更優(yōu)的系統(tǒng)方案，提高道路暢通情況和路網(wǎng)服務質量。

3.3 完善應急管理體制中大數(shù)據(jù)的具體應用形式

政府及應急管理相關的其他部門需要針對突發(fā)性危機事件發(fā)生的事前、事中、事后3個階段作好應對準備，分別為：事前準備階段、事中響應階段、事后處置和救援階段。在應急管理和數(shù)據(jù)權限上設置改進組織流程的權限，推進大數(shù)據(jù)在應急管理流程的應用。在技術升級和設備使用方面，政府或其他部門要明確需要解決的問題，以需求為導向準備相應的設施。確保應急管理的指揮人員、專業(yè)技術人員和現(xiàn)場處理工作者聯(lián)絡暢通，保證管理過程的信息傳遞速度和共享渠道暢通。通過網(wǎng)絡或監(jiān)控設備快速明確事故發(fā)生的地點，使救援人員第一時間趕到現(xiàn)場，將人員傷亡和經(jīng)濟損失降到最低。用大數(shù)據(jù)技術采集救援信息，使工作者快速了解需要救援的大致流程，提高救援速度。

4 結 語

融入大數(shù)據(jù)技術的應急管理體制具有更高價值和潛力，最大程度預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，對建設和諧社會起到積極的促進作用。本文是在理解大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)時代的基礎之上，通過分析我國應急管理在當今存在的弊端，對我國應急管理體制創(chuàng)新提出的一些建議。大數(shù)據(jù)技術在應急管理中的應用是一門新興的交叉學科研究，具有很大的研究空間和價值。

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