摘 要：糧食儲備既是確保國家糧食安全的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，也是政府對市場糧價進行宏觀調(diào)控的杠桿支撐手段。本文從糧食儲備的基本概述方面入手，探究了糧食儲備存在的問題及產(chǎn)生原因，通過借鑒國外糧食儲備先進經(jīng)驗總結(jié)出優(yōu)化我國糧食儲備的政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食儲備；對策研究；政策建議

一、糧食儲備的概述

“民以食為天”，糧食是人類生存必不可少的基本生活資料，可見糧食在人類生存中的重大作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，糧食儲備是指上一年的糧食產(chǎn)量（包括進口）結(jié)轉(zhuǎn)下來的糧食儲備量。經(jīng)濟生活中，糧食儲備在穩(wěn)定市場，保證國計民生以及促進我國經(jīng)濟的發(fā)展方面都起著重要的作用。糧食儲備在我國經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用主要表現(xiàn)在四個方面：（1）保障我國糧食的安全。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時，可以保障糧食的供給；（2）維持農(nóng)民收入的穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時，可以穩(wěn)定價格保障農(nóng)民的收入；（3）防止糧食價格的大幅波動。當(dāng)糧食供需不平衡時，就能通過糧食儲備來調(diào)節(jié)供給需求量來穩(wěn)定糧食價格；（4）促進經(jīng)濟效益的提高。對糧食進行儲備量的管理，可以使儲備成本降低，減輕國家財政負擔(dān)?？梢娂Z食儲備在一個國家中的重要作用。

二、我國糧食儲備中存在的問題

至1990年我國建立了糧食儲備體系以來，其在穩(wěn)定糧食價格，解決供需平衡和健全糧食市場體系等方面均發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。

1.糧食儲備主體多元化

在糧食市場里，各個糧食經(jīng)銷商主體為了追求自身的最大化利益，經(jīng)常會在市場上形成價格摩擦，這會在一定程度上影響到國家的宏觀調(diào)控和糧食的正常調(diào)運工作。當(dāng)前我國糧食每年總產(chǎn)約五億噸，國家儲糧大約占四分之一，各大企業(yè)商業(yè)性周轉(zhuǎn)糧食儲備占四分之一，農(nóng)戶存糧儲備約占一半。這種模式，由多個主體參與。這樣有利于保障農(nóng)民的收入和充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。但是糧食儲備參與主體的多樣化，會使糧權(quán)從政府手中流失，進而轉(zhuǎn)入加工商和貿(mào)易商渠道，企業(yè)必然會利用各種市場機會來實現(xiàn)自身的利益最大化，當(dāng)糧食供不應(yīng)求時糧價往往會上漲，企業(yè)就用利用這個機會大量囤積糧食，追求超額利潤，這樣會造成糧食市場的供給缺口與價格的異常波動。

2.糧食儲備輪換與市場相脫節(jié)

糧食儲備輪換逐漸在我國糧食批發(fā)市場中開展，但仍然沒有與市場相聯(lián)系，反而與市場相脫節(jié)。儲備糧進行輪換是在糧食市場上進行的，而目前我國糧食市場體系還是存在很多問題，一些地區(qū)批發(fā)市場功能和價格在市場中的引導(dǎo)作用還沒有得到完全的發(fā)揮。糧食儲備輪換與市場脫節(jié)還表現(xiàn)在擔(dān)任糧食儲存任務(wù)的企業(yè)缺乏輪換經(jīng)營權(quán)，他們無法根據(jù)市場變化及時輪換，往往因為報批程序錯過輪換的最佳時機。

3.糧食儲備品種布局不盡合理

目前糧食儲備的品種主要包括小麥、大米、玉米，而大豆的比重比較少。在品種的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，糧食儲備更多的是普通品種，優(yōu)質(zhì)品種所占比重極少。儲備布局上，部分政府官員觀念存在誤區(qū)，認為市場可以解決糧食流通中的任何問題，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)儲糧大、銷區(qū)儲糧小的現(xiàn)象日趨嚴重。突發(fā)事件發(fā)生時，儲備布局的不合理將對糧食安全產(chǎn)生負面影響，從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)調(diào)運糧食成為政府的首要任務(wù)和壓力。

三、我國糧食儲備存在問題的原因

當(dāng)前我國糧食儲備存在的問題已經(jīng)嚴重威脅到了我國糧食的安全，制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，所以了解造成糧食儲備問題的原因非常重要，我們認為主要有以下幾點：

1.糧食儲備目標(biāo)中各種體系不清

中國作為世界上罕有的農(nóng)業(yè)大國，擁有眾多農(nóng)村人口，往往在追求農(nóng)戶自身利益時導(dǎo)致糧食儲備目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰。目前，我國糧食儲備原因有以下4個：（1）糧食安全保障；（2）調(diào)節(jié)糧食場；（3）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；（4）救災(zāi)備荒及應(yīng)對突發(fā)事件等等。其中，糧食安全是最核心的目標(biāo)，其他三個目標(biāo)的實現(xiàn)都必須建立在確保糧食安全的基礎(chǔ)之上。而對于種糧農(nóng)戶來說，提高收入則是他們最關(guān)心的問題，所以政府會為了提高農(nóng)戶的種糧積極性及保護他們的收益而選擇把提高經(jīng)濟效益作為主要目標(biāo)，這樣就與前文提到的糧食安全是最核心的儲備目標(biāo)相矛盾，這樣本末倒置的關(guān)系，會給糧食儲備功能發(fā)揮帶來影響。

2.參與主體的責(zé)任分工不明確

我國糧食儲備現(xiàn)狀按利益主體的不同可分為國家儲備、企業(yè)儲備、農(nóng)戶私人儲備等不同類型。中儲糧總公司承擔(dān)著國家儲備的職責(zé)，但國家政府是最終的受益主體；企業(yè)儲備糧的利益主體是從事糧食加工或者糧食周轉(zhuǎn)、營銷的企業(yè)主是企業(yè)儲備糧的受益主體；農(nóng)民是農(nóng)戶儲糧的受益主體。但是，真正出現(xiàn)突發(fā)事件時，如自然災(zāi)害和突發(fā)性的威脅糧食安全事件時，只有政府才是解決這些突發(fā)事件的主體，企業(yè)主和農(nóng)民的責(zé)任分工是不明晰的，他們并沒有解決災(zāi)區(qū)和突發(fā)事件現(xiàn)場糧食緊缺的的責(zé)任和義務(wù)。

3.儲備糧信息的不完全

我國的糧食儲備體系目前還不是很完善，對于我國每年糧食的消費、每年生產(chǎn)的糧食量、農(nóng)戶種糧的畝量以及糧食的儲備量，我們都無法獲知明確的數(shù)字。由于信息的不完全，我們無法確定合理的儲備規(guī)模，合理儲備糧品種結(jié)構(gòu)的比例以及地區(qū)的合理布局，這樣往往容易造成各個參與主體的責(zé)任分工不明確。所以，我國糧食生產(chǎn)信息、需求信息、加工信息的不完全和缺失，既是造成糧食儲備體系中多種問題的原因，也是影響糧食安全的重要因素。

四、糧食儲備的國際經(jīng)驗及借鑒

建立適當(dāng)?shù)募Z食儲備對于每個國家來說，都是關(guān)系國計民生的大事。由于各國糧食儲備的目標(biāo)和側(cè)重點各不相同，每個國家都有不同的糧食儲備制度。本文主要介紹了美國的市場主導(dǎo)型糧食儲備模式和日本的政府主導(dǎo)糧食儲備模式，進而對優(yōu)化我國糧食儲備提出政策建議。

1.美國“市場主導(dǎo)型”模式

市場主導(dǎo)型的國家糧食儲備模式是指整個糧食儲備過程主要來自市場，政府幾乎不擁有糧食儲備運行機構(gòu)。美國糧食儲備分為四種：正常儲備，緩沖儲備，農(nóng)場主自有儲備，政府儲備。近年來，美國政府不斷調(diào)整儲備規(guī)模，在管理中更加注重提高效率，更注重減少運行成本，美國的糧食倉庫多為私人公司或農(nóng)場主所有，政府沒有糧倉。因此，政府要寄存糧食，就要付倉管費。同時，美國現(xiàn)已形成了一套比較系統(tǒng)的倉儲法律法規(guī)。早在1916年，美國國會通過了關(guān)于糧食儲備的《美國倉儲法》，后來又制定了《糧食倉儲條例》，對糧食倉儲業(yè)進行有效的監(jiān)督。

2.日本的“政府主導(dǎo)型”模式

政府主導(dǎo)型的國家糧食儲備模式是指，政府擁有較多的糧食儲備，能夠通過收購與拋售來調(diào)節(jié)糧食供需已達到對糧食市場進行調(diào)控的目的。日本的政府主導(dǎo)型儲備主要作用在于，使糧食的供需平衡、使糧食價格保持穩(wěn)定以及為緊急突發(fā)事件儲備糧食。政府根據(jù)國內(nèi)糧食的生產(chǎn)情況，決定是增加儲備還是減少儲備，進而調(diào)節(jié)糧食市場的供需關(guān)系。此外，日本在儲備糧食中使用先進的設(shè)施，目前日本大米主要使用常溫和低溫儲藏的先進技術(shù)，這種儲藏方式使得糧食不需要使用農(nóng)藥，這樣能夠向消費者提供安全的大米。

3.優(yōu)化我國糧食儲備的政策建議

結(jié)合美國和日本糧食儲備模式的經(jīng)驗，從我國實際情況來看，更好發(fā)揮糧食儲備的作用，實現(xiàn)資源的合理配置，需要注意以下幾個方面：（1）充分發(fā)揮企業(yè)和市場在糧食儲備中的作用。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)過政府的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理，這些私人生產(chǎn)個體和組織也能夠在糧食儲備體系中發(fā)揮重要作用。所以我們要發(fā)揮國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和具備一定規(guī)模的糧食加工企業(yè)在糧食儲備中的作用。（2）從引進先進技術(shù)角度強化糧食儲備。發(fā)達國家在糧食儲備過程中都非常注重新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，保證了糧食儲備的高效運作。這其中，日本的大米主要采取常溫和低溫儲藏方法，能夠向消費者提供安全的大米。我國應(yīng)當(dāng)積極推廣和運用先進的糧食儲備相關(guān)技術(shù)，逐步對現(xiàn)有的倉儲設(shè)施進行升級。（3）進一步完善糧食儲備的法律體系。發(fā)達國家在多年的糧食儲備實踐中，形成了一套切實有效的法律法規(guī)體系，美國早在1916年國會就已通過了《美國倉儲法》，使得糧食儲備的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可循，這樣對于整個流程的管理和監(jiān)督就能落到實處。對此，我國也應(yīng)當(dāng)形成一套覆蓋整個糧食儲備體系的制度性文件，做到運行的有據(jù)可循，監(jiān)督的有法可依。

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作者簡介：衛(wèi)潔（1992- ），女，漢族，山西運城市人，經(jīng)濟學(xué)在讀碩士，南京財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：流通理論與商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展