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        美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)研究*
        ——以六所州立大學(xué)為例

        2016-05-07 06:33:43浦琳琳
        山東高等教育 2016年1期
        關(guān)鍵詞:大學(xué)評(píng)價(jià)

        浦琳琳,馮 典

        (浙江師范大學(xué) 教育科學(xué)研究院,浙江 金華 321000)

        大學(xué)校長對(duì)于一所大學(xué)的重要性不言而喻?!靶iL是一個(gè)學(xué)校的靈魂,想要評(píng)論一個(gè)學(xué)校,首先要評(píng)價(jià)該校的校長?!盵1]美國大學(xué)實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,董事會(huì)、校長和評(píng)議會(huì)構(gòu)成了美國州立大學(xué)的權(quán)力體系,其中,董事會(huì)是美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石,大學(xué)校長是大學(xué)的權(quán)力中心,但校長也要受到一定制約:他一方面要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),接受董事會(huì)的質(zhì)詢、任命與罷免;另一方面則要遵從評(píng)議會(huì)程序的制衡, 即關(guān)于教學(xué)和學(xué)術(shù)的重要決策應(yīng)有評(píng)議會(huì)的決議。[2]但是,在董事會(huì)與校長的關(guān)系上,公私立大學(xué)又有諸多的不同,美國州立大學(xué)的董事會(huì)如何評(píng)價(jià)大學(xué)校長?美國州立大學(xué)校長的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么?這在以前的研究中探討較少。本文基于六所美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的案例,分析州立大學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法,以期尋找可供中國大學(xué)的借鑒之處。

        一、研究設(shè)計(jì)

        根據(jù)樣本的代表性和資料的可獲取性,本文選取了美國六所州立大學(xué):弗羅里達(dá)州立大學(xué)(Florida State University)、佐治亞州立大學(xué)(Georgia State University)、華盛頓大學(xué)(University of Washington)、肯塔基大學(xué)(University of Kentucky)、南方大學(xué)新奧爾良分校(Southern University at New Orleans)以及東南路易斯安那大學(xué)(Southeastern Louisiana University)。這六所大學(xué)中既有較為“古老”的大學(xué),也有較為“年輕”的大學(xué),學(xué)校的規(guī)模和特色不一。這些州立大學(xué)在全美的聲譽(yù)都相當(dāng)不錯(cuò),具有一定的代表性。關(guān)于六所大學(xué)的資料主要來源于它們的官方網(wǎng)站。筆者通過分析美國大學(xué)和學(xué)院董事會(huì)協(xié)會(huì)(AGB)及這六所大學(xué)公布的校長評(píng)價(jià)的相關(guān)文件,對(duì)美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的方法、程序、內(nèi)容及指標(biāo)體系進(jìn)行分析,總結(jié)美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的特征,并對(duì)美國州立大學(xué)校長的評(píng)價(jià)制度予以評(píng)價(jià)。

        二、州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)產(chǎn)生的時(shí)代背景

        美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)伴隨著州立大學(xué)的產(chǎn)生與繁榮而發(fā)展起來。二戰(zhàn)以后,不少州立大學(xué)成為“巨型大學(xué)”,20世紀(jì)80年代以后美國政府日益強(qiáng)化責(zé)任政府的理念和意識(shí),諸多影響要素促成了美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)制度日趨完善。

        (一)美國州立大學(xué)的產(chǎn)生

        美國州立大學(xué)產(chǎn)生于美國內(nèi)戰(zhàn)之后。19世紀(jì)上半葉,在賀拉斯·曼(Horace Mann)和巴納德(H. Barnard)等人推動(dòng)的“公共教育運(yùn)動(dòng)”的影響下,從美國南部各州開始,出現(xiàn)了創(chuàng)辦州立大學(xué)的嘗試。隨著弗吉尼亞州1776年在州憲法中規(guī)定設(shè)置州立大學(xué),北卡羅來納、喬治亞、俄亥俄、田納西、馬里蘭、南卡羅來納及肯塔基州先后創(chuàng)辦了州立大學(xué)。但這些早期的州立大學(xué)與學(xué)院的區(qū)別并不明顯?!霸缙谥萘⒋髮W(xué)與私立機(jī)構(gòu)差別甚小。大學(xué)作為州的一個(gè)部門的概念尚未完全形成,其結(jié)果是此類機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦之初,州政府僅掌握部分控制權(quán)。直到19世紀(jì)中葉,隨著公眾對(duì)高等教育重要性認(rèn)識(shí)的加強(qiáng),州立大學(xué)才完全由州政府所掌握。”[3]

        為了促進(jìn)農(nóng)工技術(shù)教育的發(fā)展,1861年,由賈斯廷·史密斯·莫里爾(Justin Smith Morrill)提議的贈(zèng)地法案獲得林肯總統(tǒng)的批準(zhǔn),并于1862年生效,史稱《莫里爾法案》或《贈(zèng)地法案》,這一法案對(duì)州立大學(xué)的形成具有決定性意義。之后,美國聯(lián)邦政府又多次修改和完善了《贈(zèng)地法案》,如1890年通過了《第二莫里爾法案》,1887年通過了《哈奇法案》(Hatch Act),1907年通過了《納爾遜修正案》(Nelson Amendment),1914年通過的《史密斯—利弗法案》(Smith-Lever Act)等。正是在這些法令的影響下,美國的州立大學(xué)迅速進(jìn)入繁榮發(fā)展期。

        (二)州立大學(xué)的巨型化

        在贈(zèng)地法案的刺激下,美國州立大學(xué)的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大,二戰(zhàn)以后伴隨著退伍軍人進(jìn)入校園和戰(zhàn)后的“嬰兒潮”,不少州立大學(xué)發(fā)展成為“巨型大學(xué)”。州立大學(xué)的巨型化出現(xiàn)以后,州立大學(xué)校長的職責(zé)與功能也跟著發(fā)生了很多變化,校長開始具備多種角色,出現(xiàn)了“巨型大學(xué)的校長”。1969年,耶魯大學(xué)校長墾曼·布魯斯特(Kingman Brewster)提出建立一種系統(tǒng)的、正式的大學(xué)校長評(píng)價(jià)制度,之后他把這一觀點(diǎn)發(fā)表在《學(xué)校與社會(huì)》刊物上。歐內(nèi)斯特·博耶(Ernerst L.Boyer)在紐約州立大學(xué)任校長期間,開創(chuàng)了每5年一次的校長考評(píng)制度。[4]大學(xué)校長考評(píng)制度的建立,使大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展制度建設(shè)更加規(guī)范。[5]

        (三)公共問責(zé)的產(chǎn)生

        20世紀(jì)80年代以后,美國政府日益強(qiáng)化責(zé)任政府的理念和意識(shí)。伴隨著美國高等教育從大眾化向普及化的過渡,政府對(duì)高等教育的投入明顯減少,同時(shí),教育質(zhì)量和辦學(xué)效率受到更多的關(guān)注,州政府將州立大學(xué)納入審查范圍,開始加大對(duì)州立院校的管控,州立大學(xué)不得不承受著學(xué)校經(jīng)營狀況的壓力。與此同時(shí),在院校內(nèi)部,隨著州立大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和其組織結(jié)構(gòu)的完善,教育質(zhì)量并沒有逐步提高,而是出現(xiàn)了一定程度的下滑,迫使州立大學(xué)不得不關(guān)注學(xué)校的效率與質(zhì)量問題。因此,大學(xué)內(nèi)外的諸多因素都使問責(zé)的呼聲日益高漲。

        何為問責(zé)?問責(zé)是政府、高等教育管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、公眾、認(rèn)證組織、學(xué)生及其家長等利益相關(guān)者有權(quán)向大學(xué)提出問詢,大學(xué)也有責(zé)任通過一定的途徑或方式,向這些利益相關(guān)者證明自己是否有效地使用了公共經(jīng)費(fèi)等。問責(zé)制逐漸發(fā)展成美國學(xué)校提升效益的重要管理工具。隨著美國州立院校的“問責(zé)”運(yùn)動(dòng)的展開,各種類型的高等教育評(píng)估隨之興起。[6]受此影響,美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)制度也開始興起、發(fā)展。

        三、幾所州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)概況

        我們通過了解美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的基本流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,來具體認(rèn)識(shí)校長評(píng)價(jià)的基本概況。

        (一)評(píng)價(jià)的基本流程

        美國州立大學(xué)在國家和州立相關(guān)法規(guī)下,可以按照AGB或州提供的評(píng)價(jià)方式來實(shí)施校長評(píng)價(jià),也可以根據(jù)所在大學(xué)的實(shí)際情況而有所不同。州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的方法主要有三種:一是年度評(píng)價(jià)(annual presidential assessment),年度評(píng)價(jià)相對(duì)簡(jiǎn)單,主要考察校長年度目標(biāo)與工作的完成情況,一般在校長上任的第一年實(shí)施。[7]二是全面評(píng)價(jià)(comprehensive presidential assessment,也稱綜合評(píng)價(jià),通常3到5年實(shí)行一次),主要由董事會(huì)定期安排實(shí)施。三是年度評(píng)價(jià)與全面評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。

        無論是年度評(píng)價(jià)還是全面評(píng)價(jià),它們都有一些共性因素:比如,董事會(huì)和校長共同制定評(píng)價(jià)政策;校長自我評(píng)價(jià);董事會(huì)對(duì)“校長自我評(píng)價(jià)”之評(píng)價(jià);董事會(huì)對(duì)校長的評(píng)價(jià);董事會(huì)安排與校長的私下會(huì)議或談話為校長提供評(píng)價(jià)反饋;做好相應(yīng)環(huán)節(jié)的保密性工作;合理的評(píng)估時(shí)間安排等。最為重要的是,大學(xué)應(yīng)該首先制定一份校長評(píng)價(jià)的政策方法,作為指導(dǎo)性的文件,其中主要包括校長評(píng)價(jià)的目的、標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容等。[8]

        美國董事和校友委員會(huì)(American Council of Trustees and Alumni,ACTA)的文件規(guī)定,大學(xué)校長評(píng)價(jià)需要遵循一些基本步驟。這些步驟包括:1.決定誰來領(lǐng)導(dǎo)和參與校長評(píng)價(jià);2.制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);3.校長完成自我評(píng)價(jià);4.校長以外人員對(duì)校長的評(píng)價(jià);5.對(duì)多方選民的校園內(nèi)面試;6.校園外的面試(例如對(duì)州立法者、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的面試);7.處理評(píng)價(jià)結(jié)果;8.與校長會(huì)面;9.董事會(huì)對(duì)報(bào)告結(jié)果的評(píng)價(jià)。[9]從實(shí)踐上來看,雖然年度評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)的具體實(shí)施程序略有差別,但大體上遵循上述步驟進(jìn)行。以佐治亞州立大學(xué)的全面評(píng)價(jià)為例,它包含了校長自評(píng)、董事會(huì)評(píng)價(jià)、校內(nèi)評(píng)價(jià)小組評(píng)價(jià),有時(shí)還包括外部人員的評(píng)價(jià)。

        (二)評(píng)價(jià)的指標(biāo)與內(nèi)容

        案例所選取的幾所美國州立大學(xué)都有較為明確的量化評(píng)價(jià)指標(biāo),部分大學(xué)也會(huì)在量化的指標(biāo)下結(jié)合一些定性的評(píng)價(jià)方法。以佐治亞州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例,它包括發(fā)展目標(biāo)、學(xué)術(shù)項(xiàng)目、資源的配置與發(fā)展、組織事務(wù)、人員管理、個(gè)性特質(zhì)和總體評(píng)價(jià)等7個(gè)一級(jí)指標(biāo),以及39個(gè)二級(jí)指標(biāo)(見表1)。[10]

        表1 佐治亞州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        續(xù)表

        (資料來源:2010年3月5日佐治亞州立大學(xué)修訂后的校長評(píng)價(jià)程序相關(guān)文件:http://www2.gsu.edu/~wwwsen/committees/faculty_affairs/evals/procedures/president.pdf)

        將佐治亞州立大學(xué)與其他幾所州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)它們對(duì)大學(xué)校長評(píng)價(jià)的內(nèi)容上有許多共通性:

        1.學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力

        大學(xué)是一個(gè)追求知識(shí)、探索真理的場(chǎng)所。大學(xué)校長學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的成功與否直接關(guān)系到大學(xué)的發(fā)展。幾所大學(xué)都強(qiáng)調(diào)了大學(xué)校長對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的作用。校長是否為大學(xué)設(shè)立目標(biāo)以及重要事件上表現(xiàn)出有效的領(lǐng)導(dǎo);校長是否可以有效地溝通與傳達(dá)大學(xué)目標(biāo);校長在實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)上是否卓有成效。這是一個(gè)大學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

        在學(xué)術(shù)事務(wù)的管理上,美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)校長在對(duì)環(huán)境因素的影響上,如有效教學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境以及研究環(huán)境的營造,以及校長在這些方面做出的實(shí)質(zhì)性的措施和政策。例如,校長是否提高了大學(xué)的教學(xué)環(huán)境;校長是否提高了大學(xué)的研究環(huán)境;校長是否增強(qiáng)了大學(xué)積極為本校和社區(qū)服務(wù)的氛圍;校長是否合理把握了可能提高大學(xué)的機(jī)遇。

        除了關(guān)注環(huán)境因素外,大學(xué)校長評(píng)價(jià)還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)。作為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的高水平教師隊(duì)伍,不僅是大學(xué)發(fā)展的必然要求,也是大學(xué)校長的重要職責(zé)。正如哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長亨利·羅索夫斯基所說:“迄今為止,衡量大學(xué)狀況最可靠的指標(biāo),是教師隊(duì)伍的優(yōu)秀程度,這幾乎能決定其余一切;一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍能夠吸引優(yōu)秀的學(xué)生、基金會(huì)以及校友和公眾的支持,并能贏得國內(nèi)和國際的承認(rèn),保持和提高學(xué)校聲譽(yù)最為有效的辦法就是改善教師隊(duì)伍的質(zhì)量。”[11]哈佛前校長尼爾·陸登庭也指出:“在大學(xué)中,沒有比發(fā)現(xiàn)和聘用高級(jí)教師更重要的問題了?!盵12]

        教師的重要性不僅對(duì)于哈佛這樣的私立研究型大學(xué)至關(guān)重要,對(duì)于州立大學(xué),它的重要性也是一樣。州立大學(xué)要保持對(duì)本州學(xué)生的吸引力,成為所在州的“社會(huì)服務(wù)站”,只有高質(zhì)量的師資才能吸引到優(yōu)秀的學(xué)生、社會(huì)的捐助和公眾的認(rèn)可。教師、學(xué)生、行政人員及其他人員都是大學(xué)的重要組成部分,處理好這部分人的利益和關(guān)切,是關(guān)乎大學(xué)穩(wěn)定和發(fā)展的根本。校長是否激勵(lì)了教職工這一群體,校長是否在人員的選任、提拔、解雇上發(fā)揮著積極作用,傳統(tǒng)上這些內(nèi)容都是大學(xué)校長評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。盡管近些年來,隨著州立大學(xué)財(cái)政問題的日益嚴(yán)重,大學(xué)校長的主要精力開始向經(jīng)費(fèi)籌措和公共關(guān)系上轉(zhuǎn)移,校長們?cè)诮處熎溉紊系娜蝿?wù)逐漸由教務(wù)長(或曰學(xué)術(shù)副校長)所分擔(dān),但校長在學(xué)術(shù)事務(wù)以及相關(guān)人員的管理工作,仍然是大學(xué)校長評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

        2.行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力

        美國州立大學(xué)校長由董事會(huì)任命,是大學(xué)科層組織的最高行政長官,行政事務(wù)是其主要工作,因此也是大學(xué)校長評(píng)價(jià)的主要方面?!按髮W(xué)校長為實(shí)現(xiàn)董事會(huì)所確立的政策目標(biāo)而存在,并根據(jù)這些政策目標(biāo)設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的人員設(shè)施,控制與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,開展對(duì)組織運(yùn)作的績效評(píng)估,確保董事會(huì)政策目標(biāo)的達(dá)成?!盵13]從上述州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看,幾所州立大學(xué)對(duì)校長行政事務(wù)的評(píng)價(jià)主要集中在“資源”的獲得、配置與管理的能力上。

        首先是對(duì)資源獲得能力的評(píng)價(jià)。美國高等教育系統(tǒng)是復(fù)雜性與競(jìng)爭(zhēng)性并存,系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部由市場(chǎng)主導(dǎo)的模式,市場(chǎng)機(jī)制在大學(xué)的運(yùn)作中發(fā)揮著非常重要的作用。對(duì)私立大學(xué)而言,競(jìng)爭(zhēng)是普遍存在的,對(duì)州立大學(xué)亦是如此。這種廣泛存在的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)大學(xué)校長的工作也產(chǎn)生了很大的影響。20世紀(jì)90年代以來,伴隨著大學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和入學(xué)人數(shù)的不斷增多,州立大學(xué)的辦學(xué)成本也日益攀升。但是,來自州政府撥款卻并沒有同步增加,不少大學(xué)的州政府撥款在支出中所占的比例越來越低,經(jīng)費(fèi)匱乏日益成為州立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。

        以案例中的佛羅里達(dá)州立大學(xué)為例(見表2),雖然至20世紀(jì)90年代以來,來自州政府撥款的總量并沒有顯著下降,但學(xué)費(fèi)收入的比重卻不斷上升,這表明,來自政府的收入比例實(shí)質(zhì)上是大幅降低了。從另外一所學(xué)校,肯塔基大學(xué)的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)(見表3),大學(xué)的經(jīng)費(fèi)狀況明顯受到美國經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的左右:2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前,大學(xué)經(jīng)費(fèi)中州政府的撥款收入在持續(xù)上漲;2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后便開始下降,雖然中間兩年有所上升,但很快轉(zhuǎn)入下降中。相對(duì)應(yīng)的是學(xué)費(fèi)占總收入的比重有所上升。

        大學(xué)經(jīng)費(fèi)環(huán)境的變化使人們對(duì)大學(xué)校長的期待不僅僅限于學(xué)術(shù)角色,也希望其扮演“企業(yè)家”的角色,發(fā)展并充分利用市場(chǎng)為學(xué)校提供必要的資源,經(jīng)費(fèi)籌措由此成為大學(xué)校長們最常見的工作。因此,大學(xué)校長能否創(chuàng)造或獲得州或公共的資源,能否為大學(xué)創(chuàng)造私立資源就成為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

        表2 1997年以來佛羅里達(dá)州立大學(xué)收入概況(單位:美元)

        數(shù)據(jù)來源:弗羅里達(dá)州立大學(xué)1997-2014年年度報(bào)告http://controller.vpfa.fsu.edu/services/finance-reporting/reports。

        注:2001-2002年年度報(bào)告未公布,2006-2009年大學(xué)接受的獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助較多。

        表3 2003年以來肯塔基大學(xué)經(jīng)費(fèi)變化情況(單位:美元)

        數(shù)據(jù)來源:肯塔基大學(xué)2003-2014年財(cái)政報(bào)告:https://www.uky.edu/EVPFA/Controller/finst.html

        其次是對(duì)資源管理的評(píng)價(jià)。由于州立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要部分來源于政府撥款,因此受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。[14]因此州立大學(xué)更強(qiáng)調(diào)大學(xué)校長對(duì)資源的管理,校長能否管理好學(xué)校的財(cái)政,能否有效地處理好大學(xué)內(nèi)部財(cái)政問題,是大學(xué)校長素質(zhì)和能力的重要方面。因此,對(duì)大學(xué)財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政計(jì)劃的制定、財(cái)政體系的完善,也是美國州立大學(xué)校長年度評(píng)價(jià)或全面評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

        再次是對(duì)日益復(fù)雜的公共關(guān)系處理能力的評(píng)價(jià)?,F(xiàn)代大學(xué)校長日益成為協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)外部公共關(guān)系的重要角色。這是因?yàn)?,一方面,現(xiàn)代大學(xué)日益成為社會(huì)的“軸心”機(jī)構(gòu),大學(xué)與社會(huì)融為一體,大學(xué)的生存與發(fā)展離不開社會(huì)的支持,州立大學(xué)更是如此。自19世紀(jì)末威斯康星大學(xué)校長范海斯提出州立大學(xué)的生命在于為州服務(wù)的理念之后,美國州立大學(xué)的發(fā)展就與所在州的政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等密切聯(lián)系在一起。二戰(zhàn)以后,大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的理念不僅沒有被弱化,反而更受重視。另一方面,從大學(xué)內(nèi)部來看,正如科爾所言,現(xiàn)代大學(xué)日益成為一個(gè)多元化的機(jī)構(gòu),大學(xué)不再是一個(gè)擁有共同價(jià)值的統(tǒng)一整體,而是由本科生、研究生、人文學(xué)者、社會(huì)科學(xué)家、自然科學(xué)家、專業(yè)學(xué)院、非學(xué)術(shù)人員和行政人員等組成的多種利益的綜合體。[15]大學(xué)利益相關(guān)者多元而復(fù)雜,來自政府(州政府和聯(lián)邦政府)、大學(xué)所在的社區(qū)以及大學(xué)的捐贈(zèng)者,董事會(huì)、教師、學(xué)生以及校友等不同的利益相關(guān)者,這些人員在某些方面都可能影響大學(xué)校長的裁量權(quán),州立大學(xué)的大學(xué)校長必須面對(duì)、協(xié)調(diào)并回應(yīng)不同利益相關(guān)者的訴求。因此,“校長和大學(xué)校友以及校友協(xié)會(huì)能否有效地合作”“校長和校長辦公室成員以及董事會(huì)代表能否有效合作”“校長和州立法機(jī)構(gòu)以及州所在官員能否有效地合作”等必然成為評(píng)價(jià)州立大學(xué)校長的重要方面。

        3.個(gè)性特質(zhì)要求

        州立大學(xué)校長應(yīng)該是怎樣的人?這與現(xiàn)代大學(xué)校長多樣化的職責(zé)與多元化的角色密切相關(guān)?!叭藗兤诖iL既是一個(gè)復(fù)雜的官僚體制的行政首長,同時(shí)又是一個(gè)專業(yè)社團(tuán)的同僚召集人;既像是大學(xué)校園文化中共有的價(jià)值與富豪的象征性長老,又是(某些學(xué)校)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)的要求予以回應(yīng)的公務(wù)員?!盵16]人們期待州立大學(xué)校長既可以成為學(xué)生的朋友,教職工的同事,校友會(huì)的可靠伙伴,能干的公眾演說家,與校董事會(huì)同一立場(chǎng)的管理者,但實(shí)際上,并非任何人都能干成任何事情。[17]州立大學(xué)校長個(gè)人特質(zhì)方面的評(píng)價(jià)關(guān)注:校長的責(zé)任心,對(duì)工作、學(xué)生、教職工等的熱忱度,對(duì)大學(xué)成員的權(quán)益的關(guān)注和尊重,接受意見的能力,等等。從這些個(gè)人特質(zhì)方面的評(píng)價(jià)可以看出,美國州立大學(xué)校長不僅應(yīng)該是一位優(yōu)秀的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者,還應(yīng)該是一位親切和藹且負(fù)有責(zé)任的人。

        四、美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的基本特征

        通過對(duì)美國六所州立大學(xué)相關(guān)資料及其校長評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容和方法之梳理,可以發(fā)現(xiàn)美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)具有較為突出的公開化和多樣化之基本特征。

        (一)公開化

        自20世紀(jì)60年代以來,《陽光法案》(Sunshine Laws)的實(shí)行對(duì)美國州立大學(xué)上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。[18]該法案旨在增加政府透明度。在聯(lián)邦一級(jí),“陽光法案”特指由美國國會(huì)通過的“信息自由法案”(Freedom of Information Act,F(xiàn)OIA)。該法案由十余個(gè)小的法案和修正案組成,從1966 年至今,一直處于不斷被修改完善的過程中。作為公共部門的一部分,美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)必須遵循《陽光法案》的相關(guān)條例。

        從案例學(xué)校來看,美國州立大學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一套相對(duì)成熟的校長評(píng)價(jià)制度,從評(píng)價(jià)政策的制定、評(píng)價(jià)的實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的生成到評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋都有明確的規(guī)定,基本形成了一套過程連貫、內(nèi)容完善和公開透明的評(píng)價(jià)制度。許多州立大學(xué)有專門的條款,明確規(guī)定校長評(píng)價(jià)的信息公開要求。

        例如,案例中的南方大學(xué)新奧爾良分校所在的大學(xué)系統(tǒng)在校長評(píng)價(jià)的程序中就明確規(guī)定,當(dāng)校長評(píng)價(jià)完成之時(shí),董事會(huì)主席需要且必須向公眾宣布相關(guān)事宜。[19]佐治亞州立大學(xué)也規(guī)定,校長評(píng)價(jià)要向教師、學(xué)校員工開放,佐治亞州的陽光法案還就“哪些會(huì)議、材料”等應(yīng)該向公眾公開作出了明確規(guī)定?!蹲糁蝸喼蓐柟夥ò福洪_放政府的公民指南》中明確指出,大學(xué)的委員會(huì),學(xué)校董事會(huì)等舉行的相關(guān)會(huì)議也需要對(duì)外公開。[20]

        按照陽光法案的規(guī)定,大學(xué)校長評(píng)價(jià)需在學(xué)校范圍內(nèi)公開,對(duì)學(xué)校相關(guān)利益群體開放,有些甚至需要在州立范圍內(nèi)公開。但是評(píng)價(jià)的公開并不是沒有條件的公開,一些涉及到隱私的事項(xiàng)則需要保密。例如,佐治亞州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)是全校公開的,教職工和行政管理人員參與到校長評(píng)價(jià)之中,但是出于對(duì)評(píng)價(jià)者的保護(hù),他們需要匿名評(píng)價(jià)。[21]

        (二)多樣化

        多樣化是美國高等教育的顯著特征,由于美國實(shí)行的是以州為主的分權(quán)管理體制,各州的公立大學(xué)之間差異很大,州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)也非常多樣化,這種多樣化在評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容等都有所體現(xiàn)。

        1.評(píng)價(jià)主體的多樣化

        常見的美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的主體有三類:大學(xué)董事會(huì)、大學(xué)所在州的高等教育委員會(huì)以及專業(yè)的外部評(píng)價(jià)組織。董事會(huì)是美國州立大學(xué)最常規(guī)的評(píng)價(jià)主體。按照規(guī)定,董事會(huì)是美國大學(xué)法定的“擁有者”,是大學(xué)治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。[22]董事會(huì)肩負(fù)著評(píng)價(jià)校長的重要職責(zé)。除了董事會(huì)之外,美國州立委員會(huì)也可能主導(dǎo)州立大學(xué)校長的評(píng)價(jià)事宜。

        例如,猶他州的9所州立大學(xué)的校長評(píng)價(jià)是由州高等教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。[23]還有一些州立大學(xué)董事會(huì)將校長評(píng)價(jià)工作交由學(xué)校外部的專業(yè)評(píng)價(jià)組織(AGB就是其中較為常見的專業(yè)外部校長評(píng)價(jià)組織之一)負(fù)責(zé),幫助董事會(huì)完成校長評(píng)價(jià)的一系列相關(guān)工作,最終向董事會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

        從案例學(xué)校來看,南方大學(xué)新奧爾良分校、弗羅里達(dá)州立大學(xué)、東南路易斯安那大學(xué)、佐治亞州立大學(xué)以及華盛頓大學(xué)都是由董事會(huì)負(fù)責(zé)校長評(píng)價(jià)事宜。董事會(huì)一般從大學(xué)的不同部門或群體中(例如部門負(fù)責(zé)人委員會(huì)的主席、系主任委員會(huì)的主席、教職工內(nèi)閣主席以及學(xué)生會(huì)主席等)選取主要負(fù)責(zé)人組成專門的校長評(píng)價(jià)委員會(huì)來進(jìn)行校長評(píng)價(jià)工作??纤髮W(xué)近幾年則主要聘請(qǐng)專業(yè)的外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來協(xié)助董事會(huì)完成校長評(píng)價(jià)。[24]

        2.評(píng)價(jià)方式與內(nèi)容的多樣化

        在州立法的框架下,各州立大學(xué)可以擁有自己的評(píng)價(jià)方式。美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)方法主要分為年度評(píng)價(jià)和全面評(píng)價(jià);其中,南方大學(xué)新奧爾良分校、東南路易斯安那大學(xué)、華盛頓大學(xué)以及弗羅里達(dá)州立大學(xué)采用年度評(píng)價(jià)的方法;佐治亞州立大學(xué)采用的是全面評(píng)價(jià)(校長上任的第三年實(shí)行第一次評(píng)價(jià),隨后每5年進(jìn)行一次評(píng)價(jià));肯塔基大學(xué)則是采用年度評(píng)價(jià)與全面評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。[25]

        從評(píng)價(jià)內(nèi)容的處理方式上來看,美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)又可以分為定量評(píng)價(jià)(評(píng)價(jià)內(nèi)容體系指標(biāo)量化處理)和定性評(píng)估(設(shè)立開放性的評(píng)價(jià)問題)。鑒于目前評(píng)價(jià)可能存在的局限性,較多的大學(xué)采用定量與定性相結(jié)合的校長評(píng)價(jià)方式。[26]不同的學(xué)??梢赃x擇不同的評(píng)價(jià)方式。例如,南方大學(xué)新奧爾良分校、佐治亞州立大學(xué)、華盛頓大學(xué)采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式,而弗羅里達(dá)州立大學(xué)、肯塔基大學(xué)、東南路易斯安那大學(xué)則采用定量的校長評(píng)價(jià)方式。[27]

        此外,美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)中,雖然在一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上有不少相似之處,但是二級(jí)指標(biāo)體系卻存在較大的差別。譬如,雖然南方大學(xué)新奧爾良分校、佐治亞州立大學(xué)、華盛頓大學(xué)都采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式,但其評(píng)價(jià)的內(nèi)容存在一定的差異,其中佐治亞州立大學(xué)在校長評(píng)價(jià)中特別設(shè)置了“學(xué)術(shù)項(xiàng)目”的一級(jí)指標(biāo),而南方大學(xué)新奧爾良分校并未涉及此方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。此外,弗羅里達(dá)州立大學(xué)與南方大學(xué)新奧爾良分校校長評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容也存在較大的差別。[28]

        總之,美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的方法與內(nèi)容都體現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)。

        五、對(duì)我國大學(xué)校長評(píng)價(jià)的啟示

        在我國,由于公立高校還沒有徹底改變作為政府分支機(jī)構(gòu)的附屬地位,大學(xué)尚未成為真正的辦學(xué)主體,在校長評(píng)價(jià)方面,也只有上級(jí)政府對(duì)作為政府官員的大學(xué)校長的人事考核,而沒有真正的大學(xué)校長評(píng)價(jià)。[29]目前我國大學(xué)校長評(píng)價(jià)主要采用獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià),采取由上級(jí)主管部門的相關(guān)人員召開民意調(diào)查座談會(huì)或者個(gè)別談話的方式,也有通過民主評(píng)議表對(duì)校長工作表現(xiàn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,然而,這些評(píng)價(jià)的目的主要是為校長的“升、降、去、留”提供依據(jù)。并且,目前的大學(xué)校長評(píng)價(jià)還存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體構(gòu)成不合理、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模糊等問題。[30]本研究中的幾所美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià),為我國大學(xué)校長評(píng)價(jià)提供了如下幾點(diǎn)啟示。

        (一) 明確評(píng)價(jià)目標(biāo),完善評(píng)價(jià)政策

        鑒于中國大學(xué)校長評(píng)價(jià)目標(biāo)定位不準(zhǔn)的問題,我國大學(xué)校長評(píng)價(jià)可借鑒美國州立大學(xué)的校長評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)開始之前,評(píng)價(jià)主體就需要明晰此次評(píng)價(jià)的目標(biāo)是什么,確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)大學(xué)校長的哪些方面。在明確評(píng)價(jià)目標(biāo)后,評(píng)價(jià)主體需考慮如何評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)后如何處理評(píng)價(jià)結(jié)果,等等。因而,中國大學(xué)校長評(píng)價(jià)也可以借鑒美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)制定出合理的評(píng)價(jià)政策。合理的校長評(píng)價(jià)政策是大學(xué)開展校長評(píng)價(jià)的方案,也是保證大學(xué)校長評(píng)價(jià)合理進(jìn)行的基本保證。此外,中國大學(xué)校長評(píng)價(jià)可以考慮將評(píng)價(jià)政策向教師群體和學(xué)生群體適度開放,讓關(guān)心大學(xué)發(fā)展的人對(duì)校長評(píng)價(jià)有一定的了解。

        (二) 豐富評(píng)價(jià)主體,促進(jìn)大學(xué)治理

        目前,國內(nèi)大學(xué)校長評(píng)價(jià)的主體主要是教育行政主管部門。教育行政部門對(duì)大學(xué)校長的評(píng)價(jià)可以保證大學(xué)校長評(píng)價(jià)快速有序進(jìn)行,但教育行政主導(dǎo)的評(píng)價(jià)也可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)”的極端現(xiàn)象,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不公正。[29]同時(shí),在中國現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體制中,大學(xué)中最主要的教師和學(xué)生群體的意見基本上被忽略。實(shí)際上,校長評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是對(duì)校長工作較為了解和關(guān)心的群體。而無論是教師還是學(xué)生,他們都是大學(xué)發(fā)展最直接和最切實(shí)的利益相關(guān)者,他們理應(yīng)成為校長評(píng)價(jià)的主體之一。因此,借鑒美國州立大學(xué)評(píng)價(jià),改變我國政府主導(dǎo)的校長評(píng)價(jià)模式,不僅有助于化解“去行政化”的難題,也有助于通過加強(qiáng)多方參與,促進(jìn)中國大學(xué)治理,以使中國大學(xué)早日達(dá)至“良善治理”的境界。

        (三) 改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo),共性之中見個(gè)性

        現(xiàn)行國內(nèi)的大學(xué)校長評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置主要從“德”“能”“勤”“績”四個(gè)方面來進(jìn)行。[29]這體現(xiàn)了我們對(duì)大學(xué)校長群體所期待的素質(zhì)和能力基本要求。但是,這些素質(zhì)和能力的要求沒有成為操作性概念,也缺少更為細(xì)化的二級(jí)指標(biāo)的支持。同時(shí),國內(nèi)大學(xué)校長評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置,很多忽視不同大學(xué)的特殊性、特色性以及校長的個(gè)人特質(zhì)。從美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的比較研究中,我們可以發(fā)現(xiàn)在一些相似的一級(jí)指標(biāo)下,還有一些較為細(xì)致的、針對(duì)學(xué)校面臨的特殊情況評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo),且每年評(píng)價(jià)的內(nèi)容會(huì)各有差異。因此,我國可以考慮借鑒美國州立大學(xué)校長評(píng)價(jià)的做法,在共性評(píng)價(jià)中體現(xiàn)出一定的“個(gè)性”要求,以個(gè)性豐富的大學(xué)校長評(píng)價(jià)帶動(dòng)大學(xué)的個(gè)性化發(fā)展。

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