陳 俊楊立瑞張晉悅（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 063；公安部第一研究所 北京 000）

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建研究

陳 俊1楊立瑞2張晉悅1
（1中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 102623；2公安部第一研究所 北京 102200）

群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情影響事件處置，引發(fā)次生危機(jī)的問(wèn)題日益突出，公安部門(mén)在應(yīng)對(duì)中缺乏切實(shí)有效的預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警必要性和相關(guān)理論的解析，采用德?tīng)柗品êY選預(yù)警指標(biāo)并確立指標(biāo)體系，能為公安部門(mén)從事群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

公共安全 網(wǎng)絡(luò)輿情 指標(biāo)構(gòu)建 群體性事件 預(yù)測(cè)預(yù)警

當(dāng)前，群體性事件成為影響社會(huì)公共安全的重要因素。網(wǎng)絡(luò)作為“直通車(chē)”式的意見(jiàn)交流渠道與互動(dòng)平臺(tái)，成為群體性事件新的策源地和“放大器”，在事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中影響公安部門(mén)處置事件的案例屢見(jiàn)不鮮。因此，在群體性事件事前及事中對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采用科學(xué)合理的預(yù)警評(píng)價(jià)方式十分關(guān)鍵。通過(guò)準(zhǔn)確、完備、全面的預(yù)警指標(biāo)加以評(píng)估，能讓公安部門(mén)在群體性事件處置的“輿論場(chǎng)”保持清醒頭腦，迅速占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，把握處置的最佳時(shí)機(jī)，做出及時(shí)有效研判，將事件負(fù)面社會(huì)影響降至最低。[1]

1 群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的必要性解析

1.1 事件及時(shí)妥善處置

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，讓社會(huì)輿論場(chǎng)增加了網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。面對(duì)群體性事件，相關(guān)責(zé)任主體試圖掩蓋事實(shí)，減少報(bào)道的舉措已無(wú)法控制網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的爭(zhēng)論。貴州甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上謠言四起并迅速發(fā)酵成了群體性事件。隨后，相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情危害并及時(shí)采取措施，很快事態(tài)得以平息。因此，公安部門(mén)及時(shí)有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，把握矛盾焦點(diǎn)并妥善處理，對(duì)有效平息群體性事件顯得十分必要。

1.2 避免網(wǎng)絡(luò)次生危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，從網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民意，了解民情，掌握民生，應(yīng)該成為各級(jí)政府公務(wù)人員必備的一項(xiàng)基本工作技能。[2]群體性事件過(guò)后容易滋生謠言，一些不良言論如果不能有效發(fā)現(xiàn)并控制，會(huì)引起事件以外的次生危機(jī)。2010年，山西地震謠言事件，讓百萬(wàn)群眾深夜跑出躲避地震，期間給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大隱患。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采取預(yù)警措施，盡可能減少次生危機(jī)尤為重要。

1.3 維護(hù)健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

群體性事件過(guò)后，依托微博、論壇的網(wǎng)絡(luò)輿情以全盤(pán)否定、人身攻擊等內(nèi)容，嚴(yán)重影響了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，損害政府公信力。雖然公安機(jī)關(guān)已開(kāi)展打擊謠言散播的一系列執(zhí)法工作，但一些網(wǎng)絡(luò)推手的泄憤性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)為健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境蒙上了陰影。這就要求公安部門(mén)能及時(shí)采取預(yù)警措施應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

2 群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建理論

2.1 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)理論

綜合評(píng)價(jià)是科學(xué)決策的前提，而評(píng)價(jià)的依據(jù)是指標(biāo)，對(duì)待評(píng)價(jià)事物產(chǎn)生影響的指標(biāo)因素是繁多的，通常是疊加效果，這就需要多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。[3]它的特點(diǎn)是具有若干個(gè)指標(biāo)，各指標(biāo)間區(qū)分度明顯，這些能評(píng)定事物的指標(biāo)可以合理評(píng)價(jià)。目前的主要方法有德?tīng)柗品?、層次分析法、人工神?jīng)網(wǎng)絡(luò)法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。

2.2 社會(huì)預(yù)警理論

社會(huì)預(yù)警是在社會(huì)順境狀態(tài)下，通過(guò)負(fù)指標(biāo)監(jiān)控和評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行的穩(wěn)定性程度的判別和預(yù)報(bào)。[4]當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，各階層利益沖突加劇，極易產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件。通過(guò)了解社會(huì)穩(wěn)定理論、社會(huì)轉(zhuǎn)型理論、社會(huì)運(yùn)行理論和社會(huì)控制理論，對(duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化原理有所了解。借鑒這些理論對(duì)預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建尤為重要。

2.3 輿情傳播理論

網(wǎng)絡(luò)輿情傳播遵循傳播學(xué)一般規(guī)律，一些學(xué)者將其與社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等理論融合，歸結(jié)出符合網(wǎng)絡(luò)輿情特征和管控模式的應(yīng)用型理論，這包括沉默的螺旋理論、破窗理論、首因效應(yīng)、羊群效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、群體極化等。這些理論是合理評(píng)判輿情走勢(shì)和輿情危機(jī)的重要參考，能發(fā)現(xiàn)輿情突破口和化解點(diǎn)，有效抑制不良輿情的傳播，達(dá)到輿情管理的效果。

3 群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建

為確保群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作的有序進(jìn)行，需要在前期充分考慮預(yù)警要素，對(duì)可能會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿情事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)群體性事件處置帶來(lái)不利影響等多方面因素一一列舉，都劃入預(yù)警評(píng)價(jià)的范疇。因此，可以將這一過(guò)程通過(guò)建立預(yù)警指標(biāo)呈現(xiàn)出來(lái)，將思維模式轉(zhuǎn)化為實(shí)際可操作、有明確意涵的量化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，確保預(yù)警工作順利實(shí)施。

3.1 預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建原則

3.1.1 科學(xué)性

預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性體現(xiàn)在指標(biāo)選取的合理、準(zhǔn)確、詳實(shí)等特點(diǎn)。指標(biāo)的提出必須有科學(xué)的思路和方法，并不是主觀臆測(cè)和憑空捏造，而是按照被評(píng)價(jià)事物的特征，結(jié)合評(píng)價(jià)任務(wù)和需求開(kāi)展的針對(duì)性構(gòu)建。指標(biāo)構(gòu)建過(guò)程中注意對(duì)指標(biāo)的篩選和甄別，保證指標(biāo)之間的區(qū)分度和關(guān)聯(lián)性，不做重復(fù)性評(píng)價(jià)，也不能漏掉指標(biāo)。

3.1.2 實(shí)用性

預(yù)警指標(biāo)最終落腳點(diǎn)在于可操作、可利用、可實(shí)踐，這就要求指標(biāo)建立過(guò)程中注重對(duì)指標(biāo)實(shí)用性的考量。實(shí)用性具體體現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的復(fù)雜程度，指標(biāo)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)意義。許多預(yù)警研究中一味追求高難度、寬覆蓋、奇罕見(jiàn)的指標(biāo)，但往往弄巧成拙，最終導(dǎo)致研究不能付諸實(shí)踐。

3.1.3 全面性

預(yù)警指標(biāo)指向綜合評(píng)價(jià)工作，這就要求該過(guò)程不能僅僅是以點(diǎn)帶面，以偏概全的片面分析，而是從全局角度對(duì)待評(píng)價(jià)對(duì)象整體分析評(píng)述。在指標(biāo)確立時(shí)，應(yīng)注意從多角度、寬口徑對(duì)指標(biāo)加以分析，以不重疊、不遺漏的原創(chuàng)對(duì)可能影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果的因素進(jìn)行羅列，形成完整、全面的預(yù)警指標(biāo)。

3.2 預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建方法

德?tīng)柗疲―elphi）法是基于專(zhuān)家調(diào)查的研究方法，采用制定的系統(tǒng)流程，以書(shū)面調(diào)查的形式采集各個(gè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，專(zhuān)家成員之間不發(fā)生橫向聯(lián)系和討論，僅依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和綜合分析能力進(jìn)行判斷。[5]該方法的主要特點(diǎn)是充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，得到對(duì)多項(xiàng)事物或方案具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)論。

德?tīng)柗品ǖ幕静襟E主要包括：確定研究課題，制定實(shí)施計(jì)劃；設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，選擇和組織專(zhuān)家應(yīng)答；多次反饋調(diào)查問(wèn)卷，分析和處理數(shù)據(jù)得出結(jié)論。結(jié)合此次研究?jī)?nèi)容制定了以下實(shí)驗(yàn)步驟：

3.2.1 專(zhuān)家選擇

專(zhuān)家選擇要考慮專(zhuān)家人數(shù)、專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)家的來(lái)源。具體而言，一般需要求10至15名具有專(zhuān)業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，兼顧研究技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和實(shí)踐工作者。本次研究面向公安業(yè)務(wù)，從高校、科研院所、公安機(jī)關(guān)部門(mén)選取了12名專(zhuān)家，來(lái)自于中國(guó)人民公安大學(xué)具有副教授職稱(chēng)、從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究教學(xué)的4人，公安部第一研究所具有副研究員職稱(chēng)的3人，武漢市公安局網(wǎng)監(jiān)部門(mén)從事輿情處置工作5年以上的5人。

3.2.2 調(diào)查程序安排

考慮到調(diào)查過(guò)程需要經(jīng)過(guò)意見(jiàn)統(tǒng)一，設(shè)計(jì)三輪調(diào)查程序。在調(diào)查最初階段，向?qū)＜野l(fā)放有初始指標(biāo)設(shè)計(jì)的調(diào)查表。第一次調(diào)查收集專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的重要度打分及指標(biāo)變動(dòng)的建議，供第二輪調(diào)查使用，同理，在第二輪調(diào)查過(guò)后會(huì)得到基本趨于一致的意見(jiàn)。此時(shí)，對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行第三輪調(diào)查，但不再添加指標(biāo)，這次統(tǒng)計(jì)結(jié)果將作為各指標(biāo)權(quán)重，確立指標(biāo)體系。

3.2.3 預(yù)警指標(biāo)初定

指標(biāo)設(shè)計(jì)通常包含3個(gè)層面，首先是目標(biāo)層，也就是此次研究的對(duì)象和目的，本次是以群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警為研究對(duì)象；其次是準(zhǔn)則層，將待評(píng)價(jià)對(duì)象分解成不同意義層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的區(qū)分度和辨識(shí)度；最后是基礎(chǔ)指標(biāo)層，將準(zhǔn)則層中各項(xiàng)的基礎(chǔ)性表達(dá)，是預(yù)警指標(biāo)的底層，也是獲取最佳評(píng)價(jià)效果的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)本次研究而言是最直接的評(píng)價(jià)。

通過(guò)上述分析和相關(guān)理論，對(duì)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行初步確定，見(jiàn)表1。

3.2.4 調(diào)查表設(shè)計(jì)

為了提高各模塊的區(qū)分度，最大限度降低指標(biāo)填寫(xiě)時(shí)的相互干擾，本次調(diào)查表設(shè)計(jì)時(shí)采用拆分方式，將最初確立的指標(biāo)體系的5個(gè)準(zhǔn)則層分別單列成調(diào)查表供專(zhuān)家填寫(xiě)。如“群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情民眾關(guān)注”層預(yù)警指標(biāo)選取調(diào)查表，見(jiàn)表2。

表1 初定預(yù)警指標(biāo)

表2 “群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情民眾關(guān)注”層預(yù)警指標(biāo)選取調(diào)查

3.2.5 調(diào)查實(shí)施

按照上述調(diào)查程序，運(yùn)用德?tīng)柗品▽?duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)查。在第一輪中專(zhuān)家對(duì)初定的指標(biāo)有不同意見(jiàn)，對(duì)部分指標(biāo)打分過(guò)低，而且引入了新的指標(biāo)，見(jiàn)表3。為確保指標(biāo)合理性，將得分低于3分的指標(biāo)剔除，重新整合后進(jìn)行第二輪調(diào)查。二輪調(diào)查中，專(zhuān)家意見(jiàn)有所趨同，新增指標(biāo)在本輪調(diào)查中得到認(rèn)可，見(jiàn)表4。在第三輪中專(zhuān)家就兩輪過(guò)后的意見(jiàn)趨于統(tǒng)一，對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了慎重考慮，通過(guò)調(diào)查得到了合理、準(zhǔn)確的指標(biāo)。

3.2.6 指標(biāo)體系構(gòu)建

將前述步驟調(diào)查的結(jié)果梳理后，可以得到預(yù)警指標(biāo)。再利用德?tīng)柗品ㄖ械膶?zhuān)家打分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，將預(yù)警指標(biāo)中權(quán)重進(jìn)行合理賦值，得到預(yù)警指標(biāo)體系，見(jiàn)表5。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析，應(yīng)用德?tīng)柗品?、?zhuān)家打分法建立了較完備的預(yù)警模型量化指標(biāo)。量化指標(biāo)中，態(tài)度傾向和事態(tài)擴(kuò)散指標(biāo)所占權(quán)重特別突出，公安部門(mén)預(yù)判網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)應(yīng)尤其注意其變化程度，可以據(jù)此做出應(yīng)對(duì)措施。點(diǎn)擊數(shù)量和成因特性在網(wǎng)絡(luò)輿情整體中的比重雖然很小，但在群體性事件發(fā)展初期決定了發(fā)展趨勢(shì)，需要在早期重點(diǎn)關(guān)注。綜合應(yīng)用量化指標(biāo)對(duì)公安部門(mén)處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作，避免網(wǎng)絡(luò)輿情升級(jí)惡化，控制輿情導(dǎo)向，具有實(shí)踐意義。但群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情本身復(fù)雜多變，影響因素眾多，加之本文調(diào)查專(zhuān)家數(shù)量限制，對(duì)該指標(biāo)體系的適用性有一定的影響。

表3 第一輪調(diào)查得分較低指標(biāo)及新增指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

表4 第二輪調(diào)查得分最高指標(biāo)及低分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

表5 根據(jù)調(diào)研得到的預(yù)警指標(biāo)體系

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D918

A

2095-7939 (2016) 01-0038-03

2015-11-10

陳?。?990-），男，湖北襄陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)碩士研究生，主要從事安全防范技術(shù)與工程研究。

郭 帥）