王志強
本文對當前我國旅游統(tǒng)計工作現(xiàn)狀進行了分析,并在此基礎(chǔ)上,提出了破解當前現(xiàn)狀的相關(guān)對策,以圖為提高國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作提供有用參考。
隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中,第三產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,其發(fā)展勢頭更是不容小覷。近年來,全國各地旅游事業(yè)一片欣欣向榮,在擴大內(nèi)需、解決就業(yè)、刺激消費、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是,與旅游業(yè)蓬勃發(fā)展不同的是,旅游統(tǒng)計工作卻日漸跟不上旅游業(yè)的發(fā)展步伐,亟需改進。
一、當前旅游統(tǒng)計工作現(xiàn)狀分析
近年來,雖然國家也曾三番五次強調(diào)旅游統(tǒng)計的重要性,號令中央及地方抓好旅游統(tǒng)計工作。但是據(jù)調(diào)查,目前國內(nèi)的旅游統(tǒng)計形勢仍然不容樂觀,還存在很多突出問題。
(一)統(tǒng)計調(diào)查方法老套單一
從1993年起,國家始對城鎮(zhèn)居民旅游情況展開了抽樣調(diào)查;自1996年開始,調(diào)查范圍又覆蓋到了農(nóng)村,自此形成了全國層面旅游情況的問卷抽樣調(diào)查法。1999年,國家出臺《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》,責令各地方全面開展旅游調(diào)查工作,而地方政府普遍采用的是“在旅游住宿設(shè)施調(diào)查過夜旅游者情況為主,在景點調(diào)查一日游游客和親友家過夜的旅游者情況為補充的直接調(diào)查法?!倍嗄陙?,這兩種調(diào)查法一直沿用至今,少有改進和創(chuàng)新。
(二)統(tǒng)計指標口徑不統(tǒng)一
旅游統(tǒng)計行業(yè)流行語,“橫向不可比、縱向不可加”,就是對旅游統(tǒng)計指標口徑不統(tǒng)一最好的詮釋。有研究表示,在2014年各地方政府工作報告中,關(guān)于旅游業(yè)的數(shù)據(jù)報告,各地方所用的指標差別很大,如,“桂林市用了旅游接待總?cè)藬?shù)、入境游客數(shù)、旅游總收入、入境旅游收入4個指標,成都市、西安市用了旅游接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入2個指標,張家界市用了景點接待人數(shù)、過夜游客、旅游總收入3個指標,南寧市、蘇州市則只用了旅游總收入1個指標?!?/p>
(三)統(tǒng)計隊伍發(fā)展不平衡
與我國地域發(fā)展不平衡相似,旅游統(tǒng)計隊伍也發(fā)展不平衡。在有些地區(qū)旅途統(tǒng)計隊伍呈現(xiàn)高精尖的態(tài)勢,高素質(zhì)的隊伍必然在工作上表現(xiàn)突出,而還有部分地區(qū)統(tǒng)計隊伍建設(shè)相對落后,統(tǒng)計人員整體綜合素養(yǎng)欠缺,造成旅游統(tǒng)計工作的欠缺。統(tǒng)計隊伍發(fā)展的不平衡,在一定程度上也影響了旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實度。
二、提高國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作的對策分析
筆者認為,當下要想從根本上解決我國旅游統(tǒng)計工作中存在的難題,切實提高國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量,推動旅游業(yè)的長遠健康發(fā)展,就必須對癥下藥,做好以下幾個方面的工作。
(一)強化統(tǒng)計監(jiān)督,維護統(tǒng)計秩序
建立健全旅游統(tǒng)計監(jiān)督機制,形成一套強有力、切實可行的監(jiān)督體系,維護良好的旅游統(tǒng)計秩序。一是完善相關(guān)法律制度建設(shè)。在當前《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《旅游統(tǒng)計辦法》等法律制度的基礎(chǔ)上,進一步加強法律制度建設(shè),研究制定現(xiàn)有法律制度的實施細則,并推出相關(guān)獎罰條例,用強有力的法律制度來約束違規(guī)、違制的不法行為。二是建立旅游統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu)。國家及各地方應(yīng)該成立專門的旅游統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu),并完善其辦公場地、人員配置、工作機制,來統(tǒng)籌監(jiān)管旅游統(tǒng)計工作。三是設(shè)立匿名舉報渠道。暢通、完善匿名舉報渠道,鼓勵群眾及相關(guān)工作人員對旅游統(tǒng)計中虛報、瞞報、遲報等違規(guī)、違制的行為及責任人進行投訴和舉報。
(二)創(chuàng)新、豐富統(tǒng)計調(diào)查方法
在原有旅游統(tǒng)計調(diào)查方式的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新、變革,一方面,采用問卷抽樣調(diào)查法、直接調(diào)查法、出游與接待分類調(diào)查法及專項調(diào)查法等多樣化的調(diào)查方式。另一方面,充分依托高科技發(fā)展,對各種調(diào)查法進行與時俱進的創(chuàng)新,如設(shè)立旅游衛(wèi)星賬戶,“為準確反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用,2002年國家旅游局聯(lián)合國家統(tǒng)計局啟動了國家級旅游衛(wèi)星賬戶研究工作。通過該賬戶的編制,第一次科學明確了旅游業(yè)與國民經(jīng)濟其他行業(yè)的關(guān)系,比較充分反映了旅游在拉動經(jīng)濟、推動就業(yè)以及財政增長等方面的作用,為進一步明確旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位提供了科學依據(jù)。”
(三)整合統(tǒng)計指標,統(tǒng)一統(tǒng)計口徑
顯然,不同的部門對旅游數(shù)據(jù)的需求不一樣,這為整合統(tǒng)計指標設(shè)立了障礙。但是,整合統(tǒng)計指標,統(tǒng)一統(tǒng)計口徑并不是不能操作。建議政府可以給統(tǒng)計指標按性質(zhì)分類,劃分出核心必要指標和其他指標,并在此基礎(chǔ)上規(guī)定核心必要指標必須統(tǒng)一,其他指標可按需進行。
(四)加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),平衡統(tǒng)計隊伍實力。
只有各地統(tǒng)計隊伍素質(zhì)都得到提升,并日漸趨于相同水平,才能解決在旅游統(tǒng)計工作中的人為數(shù)據(jù)誤差問題。一方面,要繼續(xù)保持先進隊伍的水平和實力。另一方面,要狠抓落后隊伍建設(shè)??傊獜恼w上來做好旅游統(tǒng)計隊伍的打造工作。各地可通過提供培訓和深造機會、招聘高能人才等形式來提高旅游統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德,努力打造“具備四重能力的高能”旅游統(tǒng)計隊伍。
1、要具備良好的法律理解掌握能力,保證一切行為合法合規(guī)。
2、要具備較強的抗壓能力和心理素質(zhì)。
3、要具備較強的學習能力,并且要有時刻尋求自我提升的思想意識。
4、具備過硬的業(yè)務(wù)技能,面對紛繁蕪雜的數(shù)據(jù),能時刻保持頭腦清醒,并掌握科學合理的統(tǒng)計方法。
綜上所述,為了適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè),我國旅游統(tǒng)計工作必須突破以往的樊籬,跟上旅游業(yè)的發(fā)展步伐,成為旅游業(yè)的強大推手。筆者認為,各地方、各部門應(yīng)該結(jié)合自身實際,找準制約旅游統(tǒng)計工作的制約要素,并積極采取行動逐個進行分析、擊破,才能夠從根本上使旅游統(tǒng)計工作得以提升。
(作者單位:山東省鄒城市旅游局)
旅游縱覽·行業(yè)版2016年4期